Etelä-Suomi Päätös Nro 148/2013/1 Dnro ESAVI/139/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen 15.7.2013 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee Delete Kierrätys- ja Purkupalvelut Oy:n Juvanmalmin siirtokuormausaseman pakatun asbestijätteen vastaanotto- ja välivarastointitoimintaa, Espoo. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Delete Kierrätys- ja Purkupalvelut Oy Tauskonkatu 32 33720 Tampere TOIMINNAN SIJAINTI Koetoiminta suoritetaan Espoon kaupungissa, Juvanmalmin siirtokuormausasemalla. kiinteistöllä RN:o 049-085-0130-0006, osoitteessa Juvanmalmintie 18, 02920 Espoo. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 23.5.2013. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti ja 61. TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 13 f ja g perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Delete Kierrätys- ja purkupalvelut Oy:n Juvanmalmin siirtokuormausasemalla on Uudenmaan ympäristökeskuksen 24.3.2009 myöntämä ympäristölupa (nro YS 344), Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksellä ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
28.7.2011 (Nro 59/2011/1) siihen tekemine muutoksineen (jätteiden esikäsittelyn lisääminen prosessiin). Asemakaavassa tontti 6 on osoitettu asemakaavamerkinnällä ET-1 yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialueeksi. Alueen länsipuoli on kaavoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T). Etelä- ja pohjoispuolella on puistoaluetta (P). Alue rajoittuu idässä Vantaan kaupungin puolella sijaitsevaan Timmermalmin luonnonsuojelualueeseen (SL1.). 2 KOETOIMINNAN KUVAUS Tällä hetkellä kiinteistöllä nro 049-085-0130-0006 on voimassa olevan ympäristöluvan mukaisesti jätteen siirtokuormausasema. Siirtokuormausasemalla vastaanotetaan rakennus- ja purkutoiminnan kuivia jätteitä sekä ominaisuuksiltaan niihin rinnastettavia kaupan ja teollisuuden jätteitä ja tuotantohylkyä. Siirtokuormattavien jätteiden vastaanotto, välivarastointi, esikäsittely ja uudelleen kuormaus tehdään 4 000 m 2 lajitteluhallissa. Siirtokuormausaseman toiminta-aika on ma pe klo 7.00 21.00. Kaikki vastaanotettavat jätteet punnitaan autovaa'alla. Jokaiselle kuormalle tehdään vastaanottotarkastus, jonka yhteydessä mahdolliset poikkeamat ilmoitetusta merkitään vastaanottotositteeseen. Delete Kierrätys- ja Purkupalvelut Oy suunnittelee Juvanmalmin siirtokuormausasemalle pakatun asbestijätteen vastaanotto- ja välivarastointitoimintaa. Koska Delete Kierrätys- ja Purkupalvelut Oy suorittaa erilaista purkutoimintaa sekä vastaanottaa Juvanmalmin siirtokuormausasemalle purkujätteitä, on noussut tarve tehostaa asbestijätteen kuljetuksia loppusijoituspaikkaan Forssaan Suomen Erityisjäte Oy:lle. Tällä hetkellä asbestijäte kuljetetaan pieninä erinä, mistä syntyy merkittäviä kustannuksia sekä liikenteen päästöjä. Koetoiminnalla olisi tarkoitus selvittää käytännössä asbestijätteen välivarastoinnin toimivuutta Juvanmalmin siirtokuormausasemalla ja sieltä kuljetusta kootusti loppukäsittelylaitokseen. Tavoitteena on parantaa asbestijätteen turvallista käsittelyä paitsi purkukohteessa myös jätteenkäsittelyvaiheissa. Menettely parantaa merkittävästi myös noutologistiikkaa työmailta ja lyhentää asbestijätteen varastointiaikaa työkohteissa. Jätteet tulisivat Juvanmalmin siirtokuormausasemalle pölytiiviisti pakattuna. Pakkaaminen tapahtuu jätteen syntypaikalla, jossa purkuhenkilöstöllä on käytössä asbestipurkutöihin soveltuvat varusteet. Näin pakattu jäte voitaisiin siirtää turvallisesti Juvanmalmin siirtokuormausasemalle välivarastoon ja sieltä edelleen loppukäsittelyyn. Asbestijätettä tulee sekä Delete Kierrätys- ja Purkupalvelut Oy:n omistamien asbestipurkutyötä tekevien yritysten purkukohteista että myös muiden ulkopuolisen asbestipurkuyritysten toiminnasta. Asbestijäte koostuu pääasiassa puretuista asbestilevyistä ja asbestia sisältävistä saumamassoista. Asbestijätettä ei lajitella ja varastoida lajeittain, koska jäte otetaan vastaan
sekalaisissa erissä pölytiiviisti pakatussa muodossa. Juvanmalmilla jätteet vastaanotettaisiin kontteihin ja sopivan kuljetusmäärän täyttyessä soveltuvana täyspainokuljetuksena loppukäsittelypaikkaan Suomen Erityisjäte Oy:lle Forssaan. Näin pienennettäisiin kuljetuskustannuksia, vähennettäisiin kuljetusten päästöjä sekä parannettaisiin työturvallisuutta. Välivarastoitavaa jätettä olisi kerrallaan Juvanmalmin siirtokuormausasemalla maksimissaan 40 tonnia. 3 TOIMINNASTA AIHEUTUVAT PÄÄSTÖT Merkittävin toiminnasta aiheutuva ympäristövaikutus on liikenteen lisääntyminen Juvanmalmin vastaanottoasemalla. Nykyiset liikennejärjestelyt kuitenkin riittävät kattamaan lisääntyvän liikenteen. Vaikutukset eivät näin ollen ole merkittäviä. Normaalista vastaanotto- ja välivarastointitoiminnasta ei aiheudu muita päästöjä, sillä asemalle vastaanotetaan ainoastaan pakattua jätettä. Laitoksen toiminnasta ei synny prosessivesiä. Laitos on liitetty vesi- ja viemäriverkkoon. Hulevedet ohjataan kolmen sadevesikaivon ja öljyn- ja hiekanerottimen kautta sadevesiviemäriin. Toiminnasta ei synny päästöjä maaperään. Lajitteluhalli ja liikennealueet on asfaltoitu. Päästöjä saattaa aiheutua, mikäli vastaanottotilanteessa tapahtuu esimerkiksi virhe tai onnettomuus ja jätteen pakkaus vaurioituu. Tähän varaudutaan asianmukaisilla siivousmenettelyillä ja -välineillä. Tästä syystä myös pakattua jätettä käsitellään ainoastaan toimintaan soveltuvien apuvälineiden kanssa ja käsittelyyn osallistuvilla henkilöillä on riittävät suojausvälineet käytössä. Toimipaikassa on myös peseytymistilat. Henkilöstö koulutetaan tehtävään. Vaurioitunut pakkaus pakataan uudelleen välivarastossa, jotta varastoinnin ja loppukuljetuksen turvallisuus voidaan taata. SELVITYS SUUNNITELLUISTA YMPÄRISTÖNSUOJELUTOIMISTA Merkittävin ympäristönsuojelutoimi on aseman henkilökunnan koulutus sekä soveltuvan suojauskaluston toimivuus. Kontit merkitään ulospäin pelastusviranomaisen vaatimalla tavalla mahdollisia pelastus- tai palotilanteita varten. Vastaanottokontit pidetään lukittuna aina, kun koulutettua henkilökuntaa ei ole paikalla. Sade- tai hulevesien pääsy konttiin on estetty, joten rikkoutuneestakaan pakkauksesta ei pääse veden mukana leviämään jätemateriaalia ympäristöön. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Aluehallintovirasto on varannut Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle ja Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tilaisuuden antaa lausunto ilmoituksesta.
Uudenmaan ELY-keskus toteaa lausunnossaan (18.6.2013), että se ei näe estettä koetoimintailmoituksen hyväksymiselle hakemuksen mukaisena. Päätöksessä tulee huomioida mahdollinen melun ja pölyämisen lisääntyminen. Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan (26.6.2013), että asbestijätteen välivarastointi vähentänee jätteen kuljetuksen kokonaisliikennemäärää ja ilmoituksen mukaisesti toteutettuna ei aiheuta päästöjä ympäristöön. Toiminnassa on otettava huomioon jätelain 121 :n vaatimus siirtoasiakirjasta. Toiminnasta laadittava raportti tulee toimittaa kirjallisena Espoon ympäristökeskukseen, koska kunnassa ei saada tietoa VAHTI-järjestelmän kautta tapahtuvasta raportoinnista. Ilmoituksessa toiminnan sijainniksi on mainittu tontin numero 049-085- 0130-0003. Tontin numero on muuttunut 10.5.2011 ja on nykyisin 049-085- 0130-0006. Ilmoituksen tekijän kuuleminen ja vastine Lausuntoja koskeva kuuleminen ei ole ollut tarpeen. 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Koetoiminnan ajankohta ja laajuus Aluehallintovirasto hyväksyy Delete Kierrätys- ja Purkupalvelut Oy:n Juvanmalmin siirtokuormausaseman ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen koeluonteisesta toiminnasta. Koetoiminta on toteutettava esitetyn suunnitelman mukaisesti. Lisäksi on noudatettava seuraavaa: 1. Laitoksella saa vastaanottaa ja käsitellä ilmoituksen mukaisesti koetoimintana 15.7.2013 31.1.2014 hakemuksen mukaista jätettä. Kerrallaan välivarastossa olevan jätteen määrä saa maksimissaan olla 40 tonnia. Ympäristöhaittojen ehkäiseminen 2. Koetoiminta on toteutettava siten, etteivät koetoiminnasta aiheutuvat päästöt ilmaan, maaperään tai vesiin tai muu syy aiheuta joko välittömästi tai välillisesti vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristölle tai muuta ympäristön vahingollista muuttumista, ympäristön roskaantumista, yleistä viihtyisyyden alenemista tai muuta näihin verrattavaa haittaa. 3. Koetoiminnassa käytettäviä laitteistoja tulee tarkkailla säännöllisesti ja tarvittaessa tulee ryhtyä viipymättä korjaustoimenpiteisiin. 4. Mikäli vastaavan hoitajan tai varahenkilön nimi ja/tai yhteystiedot muuttuvat, on muutoksesta ilmoitettava viipymättä Uudenmaan ELY-keskukselle.
Vastaava hoitaja on tehtäviensä mukaisesti vastuussa myös koetoiminnasta mahdollisesti aiheutuvien haittojen ennaltaehkäisystä ja torjunnasta sekä asianmukaisista toimenpiteistä poikkeustilanteissa. 5. Laitokseen tulevat ja sieltä lähtevät jätteet ja kemikaalit on kuljetettava asianmukaisesti siten, että kuljetuksen, kuorman purkamisen tai varastoinnin aikana jätettä ei pääse leviämään ympäristöön. Kuljetus- ja siirtokaluston puhtaudesta on huolehdittava, jotta ajoneuvojen pyörien tai muiden rakenteiden mukana ei leviä pölyä tai muita epäpuhtauksia ympäristöön. Jätteiden vastaanotto, varastointi ja käsittely 6. Toiminnassa syntyvät jätteet on toimitettava asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 7. Ympäristövahingon tapahtuessa tai ympäristövahingon vaaran uhatessa on toiminnanharjoittaja velvollinen ryhtymään viipymättä toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen estämiseksi. 8. Laitoksen toiminnan ja käytettävien laitteistojen vika- ja häiriötilanteiden syyt on selvitettävä ja viat korjattava viipymättä. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalta on laitoksella ja keräilykalustossa oltava saatavilla riittävästi ympäristövahinkojen torjuntalaitteita ja -tarvikkeita, kuten imeytysmateriaalia sekä alkusammutukseen tarvittavaa kalustoa. Toiminnanharjoittajan tulee huolehtia, että laitoksen henkilöstö on perehtynyt torjuntalaitteiden ja -tarvikkeiden käyttöön. 9. Tavanomaisesta toiminnasta poikkeavista tapahtumista ja onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Uudenmaan ELY-keskukselle. Toiminnanharjoittajan tulee laatia ja ylläpitää käyttöhenkilökunnalle ohjeisto ilmoitusmenettelystä. Päästöjä lisäävästä häiriötilanteesta tulee laatia poikkeamaraportti, josta ilmenee ainakin häiriön kesto, suoritetut toimenpiteet ja aiheutunut päästö. Tarkkailu- ja raportointimääräykset 10. Koetoiminnasta tulee pitää kirjaa mm. vastaanotetun ja prosesseissa käsitellyn jätteen määrästä ja laadusta sekä laitteiston toiminnasta ja siinä ilmenneistä häiriöistä. Koetoiminnasta on toimitettava väliraportti Uudenmaan ELY-keskukselle ja Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään 30.11.2013. Koetoiminnan loppuraportti tulee toimittaa viimeistään kaksi kuukautta koetoiminnan päättymisen jälkeen. Raporteissa tulee esittää kootusti kirjanpidossa edellytetyt asiat sekä kuvaus koetoiminnassa käytettyjen menetelmien soveltuvuudesta kokeiltuun käsittely- ja kierrätystoimintaan ja syntyneiden materiaalien hyötykäyttöön ohjaamiseen. Lisäksi raporteissa tulee esittää tulokset koetoiminnan aikana tehdyistä mahdollisista päästömittauksista. 5
Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille raportit tulee toimittaa kirjallisesti. Toiminnan ottaminen huomioon laitoksen ympäristöluvassa 11. Toiminnanharjoittajan on liitettävä prosessia koskevat kuvaukset laitoksen ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamiseksi tai luvan muuttamiseksi tehtävään lupahakemukseen, mikäli toimintaa on tarkoitus jatkaa kokeilujakson päätyttyä. Ympäristölupahakemuksessa on kokeilusta saatavien tulosten perusteella esitettävä tuotannon laajuus sekä toiminnasta aiheutuvat päästöt ympäristöön. Muilta osin koetoiminnan aikana on noudatettava Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöstä nro YS 344 (24.3.2009). 6 PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi, on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle 30 vuorokautta ennen koeluonteisen toiminnan aloittamista. Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että ilmoituksessa kuvattu koetoiminta voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti ja tässä päätöksessä annettuja määräyksiä noudattaen. Ilmoittajan esittämiä ja päätöksessä edellytettyjä ympäristönsuojelutoimia ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä ympäristönsuojelu- ja jätelain velvoitteiden täyttämiseksi voidaan pitää riittävinä koetoiminnalle. Tämä koetoiminta ei lisää olennaisesti päästöjä tai ympäristöhaittoja laitokselta. Kyseisen jakeen käsittely edistää myös kierrätystä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 30, 61, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 24, 26, 27, 30 Jätelaki (1072/1993) 6, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 8, 10 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta.
Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallinnon maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintoviraston maksuista vuonna 2012 ja 2013 (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteen mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa. 7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Delete Kierrätys- ja Purkupalvelut Oy Tauskonkatu 32 33720 Tampere Jäljennös päätöksestä Espoon kaupunki Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan ELY-keskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Espoon kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Tero Mäkinen Kari Ratilainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tero Mäkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Kari Ratilainen. KR
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 14.8.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 0295 642 611 fax: 0295 642 760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.