PÄÄTÖS Dnro KASELY/7/07.04/2013 Kaakkois-Suomi 17.6.2013 ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEESTA VASTAAVA Kymi Ring Oy PL 169 00131 Helsinki HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE Kymi Ring Oy:n moottoriurheilukeskushanke Iitin kunnan Niinimäen kylässä. Hankkeen kuvaus Kymi Ring Oy suunnittelee kansainvälisen tason moottoriurheilukeskushanketta Iittiin Niinimäen kylään. Moottoriurheilukeskuksen yleissuunnittelua on tehty useassa vaiheessa ja alueelle on suunniteltu kansainvälisen moottoriradan edellyttämät rata- ja tilaratkaisut. Hanke käsittää monipuolisen moottoriurheilukeskuksen, johon kuuluu mm. - 4,9 km pitkä asfalttirata - Viisi katsomorakennelmaa, jotka sijoitetaan radan varteen - Ajoharjoittelurata, jossa on noin 1 km kiihdytysosa ja sen päässä erilaisia harjoitusosia - Raskaan kaluston käsittelykenttä, jota käytetään kilpailuissa varikkokenttänä - Speedwayrata - Motocrossrata - Kartingrata - Rallycrossrata - Raskaalle kalustolle suunnattu ajoharjoittelurata - Helikopterikenttä Moottoriradan yhteyteen rakennetaan 300 m pitkä varikkorakennus, joka sisältää toimisto-, kahvila- ja ravintolatilat. Myös muita ratoja varten rakennetaan tarvittavat tukitoimintotilat, jotka käsittävät huolto- ja varikkorakennukset. Moottoriurheilukeskuksen alueelle voidaan toteuttaa eri vaiheissa yrityspuisto, jolle varataan rakennusoikeutta 60 000 m2 ja rakennettavat tilat sisältävät tuotannollisia, liike- ja 1
ASIAN KÄSITTELY toimistotiloja. Lisäksi suunnitelmissa on rakentaa alueelle 80 huoneen motelli, 250 huoneen hotelli, liikenneasema sekä vapaa-ajan asuntoja ja lomamökkikylä. Moottoriurheilukeskuksen lisäksi hankealueelle toteutetaan tapahtumakenttä, joka sijoittuu moottoriradan sisälle. Toiminta-ajat Kilpailuja voi olla asfalttiradalla huhtikuusta lokakuun puoliväliin. Kilpailupäivät ovat aina lauantai ja sunnuntai, perjantaina voi olla tutustumisajoa. Moottoriurheilun suurtapahtumia voi olla arviolta 2-3 kesässä. Kansallisia kilpailuja on arviolta joka viikonloppu. Asfalttiradalla voi aloittaa harjoittelun aikaisintaan klo 9 ja harjoittelu lopetetaan noin klo 18. Rata on kuljettajakoulutuskäytössä arkisin virka-aikana. Koulutuksessa talvi ei rajoita käyttöä. Vireilletulo Kymi Ring Oy on 22.5.2013 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-lain) mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta kyseessä olevaan moottoriurheilukeskushankkeeseen. Kuuleminen Hankkeesta järjestettiin neuvottelu Iitin kunnanvirastossa 6.6.2013. Neuvottelussa oli mukana Iitin kunnan, A. Ahlström Oy:n, Sito Oy:n, Kouvolan kaupungin ympäristöpalveluiden, Kouvola Innovation Oy:n sekä Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen edustus. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA - lainsäädännön keskeiset asiat. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä olevaan Kymi Ring Oy:n moottoriurheilukeskushankkeeseen tulee soveltaa YVA -lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lain 2 luvun 4 :n 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Moottoriradat tai moottoriurheilukeskukset eivät kuulu YVA-asetuksen 2 luvun 6 :n hankeluetteloon. Hankkeeseen ei näin ollen sovelleta YVA-menettelyä suoraan YVA asetuksen hankeluettelon perusteella. 2
YVA-lain 4 :n 2 momentin mukaan arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisesta YVAlain 4 :n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, joka todennäköisesti aiheuttaa, ottaen huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainnin, vaikutusten luonteen sekä yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa, laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen ominaisuudet ja sijainti Kymi Ring Oy:n suunniteltu moottoriurheilukeskus on kooltaan, toiminnoiltaan ja vaikutuksiltaan merkittävä hanke. Hankkeen vaikutusalue on laaja ja vaikutukset ovat verrattavissa YVA-asetuksessa mainittujen ympäristövaikutusten arviointimenettelyä edellyttävien hankkeiden vaikutuksiin. Suunniteltu moottoriurheilukeskus sijoittuu I-Salpausselkävyöhykkeeseen kuuluvan Miehonkankaan pohjoispuolelle Saunakankaan-Puusuon alueelle valtatien 12 pohjoispuolella. Alueen maaperää luonnehtivat reunamoreenimuodostumat sekä ojitetut suoalueet. Hankealueen laajuus on noin 200 ha. Hankealueen etäisyys Kausalan ja Korian taajamiin on noin 4 km, Kuusankoskelle noin 5 km ja Kouvolaan noin 10 km Luonnonvarat, merkittävät muodostumat Moottoriurheilukeskushankealue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Alueen välittömässä läheisyydessä on kuitenkin kaksi vedenhankintaa varten tärkeää pohjavesialuetta, Tillolan I-luokan pohjavesialue (0514202) hankealueen länsipuolella ja Ruokosuon I-luokan pohjavesialue (0514203) alueen pohjoispuolella. Hankealueen koillisosassa on valtakunnallisesti merkittävä moreenimuodostuma (MOR- Y05-018, Saunakangas, reunamoreeni). Luonto ja kulttuuriympäristö Hankealueen läheisyydessä ei ole Natura 2000-verkostoon kuuluvia alueita eikä kulttuurihistoriallisesti merkittäviä kohteita. Kaavoitus Kymenlaakson maakuntakaavassa, Maaseutu ja luonto (vahvistettu 14.12.2010), moottoriurheilukeskuksen hankealue on merkitty erityisalueeksi (E). Kymenlaakson energiamaakuntakaavassa (hyväksytty maakuntavaltuustossa 11.6.2012, vahvistettavana ympäristöministeriössä) alueella ja sen ympäristössä on tuulivoimaloiden aluevaraus (2014 Tillola). Varaus pitää sisällään myös Kymi-Ring hankealueen. Hankealueella on voimassa Kausalan-Kirkonkylän osayleiskaava (hyväksytty valtuustossa 25.1.2011), jossa hankkeeseen on osoitettu aluevaraus, erityisalue (E-1/sel). 3
Moottoriurheilukeskuksen alueelle on käynnistetty asemakaavan laatiminen toukokuussa 2013 sekä asemakaavarunkotasoinen suunnitelma Kontjärven liittymästä moottoriurheilukeskukselle. Vaikutusten luonne Suunnitellun moottoriurheilukeskuksen hankealueen koko on noin 200 ha. Kyseessä on kokoluokaltaan merkittävä hanke, jonka vaikutusalue on myös laaja paitsi lähiympäristön olosuhteet huomioon ottaen (vrt. asutus, loma-asutus, pohjavesialueet), myös laajemmin tarkasteltuna (vrt. moottoriurheiluun liittyvien toimintojen ja oheistapahtumien keskittäminen alueelle / rakenteellinen ja sosiaalinen tarkastelunäkökulma). Hankkeen toteuttaminen edellyttää merkittäviä maansiirtotöitä ja rakentamista. Rakentamisen aikaiset vaikutukset kohdistuvat maa- ja kallioperään sekä kasvillisuuteen ja eliöstöön. Moottoriurheilukeskuksen toimintojen (kilpailutoiminnot, harjoittelu) vaikutukset ovat toiminta-ajat huomioon ottaen luonteeltaan toistuvia ja jatkuvia, kun kilpailutoimintaa on joka viikonloppu huhtikuusta lokakuun puoliväliin ja harjoittelua päivittäin. Moottoriurheilukeskuksen käytön aikaiset vaikutukset kohdistuvat mm. ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen, lähinnä mahdollisten haitallisten meluvaikutusten kautta. Edellä mainittujen vaikutusten lisäksi myös mahdollisissa erityis- tai onnettomuustilanteissa ympäristöön voi päästä ihmisten terveydelle tai ympäristölle haitallisia yhdisteitä. Lähialueen asutus Lähin asutus on noin 0,9 km:n ja 1,2 km:n etäisyydellä rata-alueesta. Hankealueen keskiosasta noin 2,5 km:n etäisyydellä sijaitsee kymmenkunta asuntoa. Kausalan-Kirkonkylän osayleiskaavassa on hankealueen luoteispuolella sijaitsevan Mustalammen rannalle osoitettu 5 uutta lomarakennuspaikkaa. Näiden etäisyys hankealueeseen on noin 800 m. Muut hankkeet ja yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa Kymenlaakson energiamaakuntakaavan mukaiselle tuulivoimaloiden alueelle (2014 Tillola) on tuulivoimaselvityksessä käytettyjen mitoitusperusteiden mukaan arvioitu voitavan sijoittaa 15 tuulivoimalaa. Tuulivoima-alueen toteuttaminen ei vielä toistaiseksi ole edennyt hankesuunnittelun asteelle. YVA-menettelyn ja kaavoituksen yhteensovittaminen Hankkeen jatkosuunnittelussa tulee ottaa huomioon YVA-lain 5 :n säädös, jonka mukaan yhteysviranomaisen, kaavaa laativan kunnan ja hankkeesta vastaavan on oltava riittävässä yhteistyössä hankkeen arviointimenettelyn ja kaavoituksen yhteensovittamiseksi. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän ku- 4
luessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Jukka Timperi Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Iitin kunnanhallitus Kouvolan kaupunginhallitus Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävillä 24.6. 2.8.2013 Iitin kunnanvirastossa (Rautatienkatu 20, Kausala), Iitin kunnankirjastossa (Kausansaarentie 3, Kausala) sekä sähköisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen internetsivuilla www.ymparisto.fi/kas/yva 5
Liite ELY-keskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallintooikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle 6
Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350 aukioloaika klo 8-16.15 7