Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 99/2012/1 Dnro ISAVI/29/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 19.12.2012 ASIA Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan määräysten 1 ja 2 mukaisten määräaikojen pidentäminen, Kuopio HAKIJA Kuopion kaupunki/vesi liikelaitos Suokatu 42 C 70110 Kuopio HAKEMUS, SEN VIREILLETULO JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Kuopion kaupunki hakee ympäristönsuojelulain 15 luvun 115 :n mukaista määräajan pidentämistä Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon voimassa olevan ympäristöluvan määräyksiin 1 ja 2. Lisäksi Kuopion kaupunki hakee oikeutta jatkaa puhdistamon saneerauksen rakennustöitä keskeytyksettä mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Hakemus on tullut vireille 30.3.2012 ja sitä on täydennetty 14.6.2012. Itä-Suomen aluehallintovirasto on asiassa toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 13 a perusteella. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Toimintaa koskevat luvat Itä-Suomen ympäristölupavirasto on 2.4.2007 antanut päätöksen 28/07/2, joka koskee Lehtoniemen jätevedenpuhdistamoa. Vaasan hallinto-oikeus on antanut 4.6.2010 päätöksen nro 10/0305/3 valitusten johdosta. Korkein hallinto-oikeus on antanut 27.11.2011 päätöksensä (taltionumero 3773) valituksesta, joka koski nyt muutoksen haun kohteena olevia lupamääräyksiä 1 ja 2. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 029 501 6800 Mikkelin päätoimipaikka fax 015 760 0150 Maaherrankatu 16 www.avi.fi/ita Mikkeli kirjaamo.ita@avi.fi Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2 (8) Muutoksen haun kohteena olevat lupamääräykset ovat seuraavat: 1. Päästöt vesistöön Jätevedet on käsiteltävä kolmen kuukauden kuluessa luvan lainvoimaisuudesta alkaen ja 31.12.2013 asti niin, että jätevedenpuhdistamosta vesistöön johdettavan jäteveden BOD 7ATU arvo on enintään 10 mg/l ja kokonaisfosforipitoisuus enintään 0,5 mg/l. BOD 7ATU :n poistotehon tulee olla vähintään 95 % ja kokonaisfosforin vähintään 92 %. Arvot lasketaan neljännesvuosikeskiarvoina mahdolliset ohitukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet mukaan lukien. Puhdistamolla on pyrittävä mahdollisimman hyvään ammoniumtypen poistoon. Ammoniumtypen (NH 4 -N) poistossa on pidettävä tavoitteena, että puhdistamolla saavutetaan vuosikeskiarvona määritettävä 80 %:n poistoteho, joka lasketaan puhdistamolle tulevan kokonaistypen ja lähtevän ammoniumtypen perusteella. Jätevedet on käsiteltävä 1.1.2014 alkaen niin, että jätevedenpuhdistamosta vesistöön johdettavan jäteveden BOD 7ATU arvo on enintään 10 mg/l, kokonaisfosforipitoisuus enintään 0,3 mg/l ja ammoniumtyppipitoisuus enintään 8 mg/l. BOD 7ATU :n poistotehon tulee olla vähintään 96 %, kokonaisfosforin poistotehon vähintään 96 % ja ammoniumtypen poistotehon vähintään 80 %. Arvot lasketaan neljännesvuosikeskiarvoina mahdolliset ohitukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet mukaan lukien. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi edellä mainittujen parametrien sekä COD Cr -arvon ja kiintoainepitoisuuden osalta täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 mukaiset pitoisuuden ja käsittelytehon raja-arvot asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna. Jätevedet on käsiteltävä niin, ettei niistä aiheudu terveydellistä haittaa. 2. Puhdistamon toiminnan tehostaminen Jäteveden puhdistukseen käytettävää tekniikkaa on parannettava ja puhdistamo on varustettava jätevesien jälkikäsittely-yksiköllä vuoden 2013 loppuun mennessä siten, että puhdistamolla saavutetaan lupamääräyksessä 1 edellytetty käsittelytulos. Tehostamistoimenpiteet on suunniteltava ja toteutettava ottaen huomioon lupamääräysten 8 ja 9 mukaiset melu- ja hajupäästöjen vähentämistä koskevat vaatimukset. Hakemus ja sen perustelut Hakemus koskee ympäristöluvan lupamääräysten 1 ja 2 määräaikojen pidentämistä siten, että lupamääräyksessä 1 edellytetty puhdistusvaatimus saavutetaan 1.11.2014 alkaen. Samalla lupamääräyksen 2 mukaisen jälkikäsittely-yksikön valmistuminen siirtyisi samaan ajankohtaan. Kuopion Vesi liikelaitos on tehnyt Lehtoniemen puhdistamon saneeraushankkeen yleissuunnittelun vuoden 2011 aikana ennen korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen valmistumista ja ryhtynyt välittömästi päätöksen tultua toimenpiteisiin hankkeen eteenpäin viemiseksi. Hankkeen toteutusaikataulu on tarkistettu ja toteutussuunnitte-
3 (8) lun kilpailutus on käynnissä. Hankkeeseen on valittu rakennuttajakonsultti. Toteutusaikataulun tarkistuksen perusteella hankkeen toteuttaminen siten, että ympäristöluvan määräyksen 1 edellyttämät puhdistusvaatimukset voidaan täyttää määräyksen mukaisessa aikataulussa, tuottaa vaikeuksia ja lisää merkittävästi hankkeen toteutuksen taloudellisia, teknisiä ja laadullisia riskejä. Kustannus-, laatu- ja turvallisuusriskeihin sisältyy se, että saneeraushankkeen suunnittelu- ja rakentamisaika jäävät lyhyiksi, mikä voi johtaa siihen, että tarjoushinnat nousevat kohtuuttoman korkeiksi. Lisäksi tiukka aikataulu voi heikentää suunnittelun ja rakennustyön laatua sekä vaarantaa työn toteutuksen turvallisuutta. Rakentamisajankohtaan liittyvä riski on, että rakentamisen käynnistäminen ajoittuu kylmimpään talviaikaan vuoden 2013 alkuun, mikä lisää rakentamisen kustannuksia ja asettaa erityisiä haasteita työn toteutukselle. Prosessiriskeihin luetaan se, että saneeratun puhdistamon prosessin koeajot ja käyttöönotto ajoittuvat talvikauteen, jolloin jäteveden lämpötila on alhainen. Tämä voi johtaa siihen, että nitrifikaatio ei joko käynnisty ollenkaan tai käynnistyy huonosti, jolloin ympäristöluvan mukaisiin puhdistusvaatimuksiin ei päästä. Hakemuksessa on esitetty rakennuttajakonsultin tekemä aikataulutavoite. Aikataulu mahdollistaa myös puhdistamon muun kuin ympäristölupaan perustuvan saneerauksen samassa yhteydessä. Em. osin saneeraus sisältää mm. puhdistamon nykyisen prosessin koneiden ja laitteiden mittavaa uusimista sekä lietteiden käsittelyn ja energiatehokkuuden parantamista. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Kuopion kaupungissa 23.8. 24.9.2012. Kuulemisaikaa jatkettiin puutteellisten osoitetietojen vuoksi 25.10.2012 saakka. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat sekä elinkeino, työvoima, osaaminen ja kulttuuri vastuualueilta sekä Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1) Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus puoltaa jatkoajan myöntämistä hakijan esityksen mukaisesti. Puhdistamo on toiminut hyvin ja ympäristöluvan vaatimusten mukaisesti. Puhdistamolla saavutetaan jo nykyisin KHO:n päätöksessä puhdistetulle jätevedelle vaadittu tiukempi kokonaisfosforin pitoisuustaso 0,3 mg/l. Saneerauksen viivästyminen vaikuttaa lisäävästi pääasiassa puhdistamolta vesistöön johdettavan jäteveden ammoniumtyppikuormaan, jonka on todettu aiheuttavan haital-
4 (8) lista hapen kulumista jätevesien purkualueella. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan vesistövaikutukset rajoittuvat kuitenkin pääasiassa siirtymäajalle, eikä puhdistamon tehostamistoimenpiteiden viivästyminen vajaalla vuodella tule aiheuttamaan pysyviä vaikutuksia alapuolisen vesistön tilaan. Jatkoajan myöntäminen on ELY-keskuksen näkemyksen mukaan perusteltua, jotta puhdistamon saneeraus voidaan järkevästi tarvittavassa laajuudessa toteuttaa. 2) Kuopion kaupungin ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa hakemuksen suhteen. Lausunnot on lähetetty hakijalle tiedoksi. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto muuttaa Itä-Suomen ympäristölupaviraston 2.4.2007 antamaa ja korkeimman hallinto-oikeuden 27.12.2011 muutamaa Kuopion kaupungille myönnettyä Lehtoniemen jätevedenpuhdistamon ympäristölupaa lupamääräyksien 1 ja 2 määräaikojen osalta seuraavasti (muutokset on esitetty kursiivilla): 1. Päästöt vesistöön Jätevedet on käsiteltävä kolmen kuukauden kuluessa luvan lainvoimaisuudesta alkaen ja 31.10.2014 asti niin, että jätevedenpuhdistamosta vesistöön johdettavan jäteveden BOD 7ATU arvo on enintään 10 mg/l ja kokonaisfosforipitoisuus enintään 0,5 mg/l. BOD 7ATU :n poistotehon tulee olla vähintään 95 % ja kokonaisfosforin vähintään 92 %. Arvot lasketaan neljännesvuosikeskiarvoina mahdolliset ohitukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet mukaan lukien. Puhdistamolla on pyrittävä mahdollisimman hyvään ammoniumtypen poistoon. Ammoniumtypen (NH 4 -N) poistossa on pidettävä tavoitteena, että puhdistamolla saavutetaan vuosikeskiarvona määritettävä 80 %:n poistoteho, joka lasketaan puhdistamolle tulevan kokonaistypen ja lähtevän ammoniumtypen perusteella. Jätevedet on käsiteltävä 1.11.2014 alkaen niin, että jätevedenpuhdistamosta vesistöön johdettavan jäteveden BOD 7ATU arvo on enintään 10 mg/l, kokonaisfosforipitoisuus enintään 0,3 mg/l ja ammoniumtyppipitoisuus enintään 8 mg/l. BOD 7ATU :n poistotehon tulee olla vähintään 96 %, kokonaisfosforin poistotehon vähintään 96 % ja ammoniumtypen poistotehon vähintään 80 %. Arvot lasketaan neljännesvuosikeskiarvoina mahdolliset ohitukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet mukaan lukien. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi edellä mainittujen parametrien sekä COD Cr -arvon ja kiintoainepitoisuuden osalta täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 mukaiset pitoisuuden ja käsittelytehon raja-arvot asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna. Jätevedet on käsiteltävä niin, ettei niistä aiheudu terveydellistä haittaa.
5 (8) 2. Puhdistamon toiminnan tehostaminen Jäteveden puhdistukseen käytettävää tekniikkaa on parannettava ja puhdistamo on varustettava jätevesien jälkikäsittely-yksiköllä 1.11.2014 mennessä siten, että puhdistamolla saavutetaan lupamääräyksessä 1 edellytetty käsittelytulos. Tehostamistoimenpiteet on suunniteltava ja toteutettava ottaen huomioon lupamääräysten 8 ja 9 mukaiset melu- ja hajupäästöjen vähentämistä koskevat vaatimukset. RATKAISUN PERUSTELUT Jäteveden puhdistamolla päästään jo nyt ammoniumtypen käsittelyä lukuun ottamatta voimassa olevan ympäristölupapäätöksen edellyttämiin päästörajoihin. Ammoniumtypen happea kuluttavan vaikutuksen vuoksi tehostettu käsittelyvaatimus on ollut perustelua. Ammoniumtypen nykyiset vaikutukset jatkuvat määräajan siirtymisen vuoksi vajaalla vuodella. Määräajan jatkaminen ei lisää alueen päästöjä, eikä määräajan jatkamisella ole pitkäaikaisia vaikutuksia vesistön tilaan. Hankkeen suunnittelu on aloitettu ennen Korkeimman hallinto-oikeuden päätöstä voimassa olevan ympäristölupapäätöksen mukaisesti. Nyt laaditun toteutusaikataulun mukaan hanketta ei ole mahdollista toteuttaa päätöksen mukaisessa aikataulussa teknisesti, taloudellisesti ja ympäristönsuojelullisesti tehokkaasti ja järkevästi. Vesiensuojelun kannalta päästää parhaaseen lopputulokseen, kun jätevesien käsittelyn tehostaminen suunnitellaan ja toteutetaan mahdollisimman hyvin. Suunnitellussa aikataulussa voidaan tarvittaessa huomioida laajemmin myös muut ympäristönsuojelun näkökohdat. Lupa määräajan pidentämiseen on myönnettävissä, koska siitä ei aiheudu ympäristön merkittävää pilaantumisen vaaraa. VASTAUS LAUSUNTOIHIN Lausunnoissa ei ollut vaatimuksia. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Olemassa olevaa toimintaa ja puhdistamon saneerausta saadaan muutoksenhausta huolimatta jatkaa voimassa olevan luvan ja tässä luvassa muutettujen lupamääräysten mukaisesti. Vaasan hallinto-oikeus voi kieltää tämän päätöksen toimenpanon.
6 (8) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 115 KÄSITTELYMAKSU Päätöksen käsittelymaksu on 1 827 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) liitteenä olevan maksutaulukon mukaan jäteveden puhdistamon, jonka jäteveden määrä on asukasvastineluvultaan yli 100 000 käsittelymaksu on 18 270 euroa. Yksittäisen lupamääräysten teknisluonteisesta muuttamisesta peritään maksu, joka on 10 % taulukon mukaisesta maksusta eli 1 827 euroa.
7 (8) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Kuopion kaupungin ympäristölautakunta Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto, sekä niille, jotka ovat tehneet muistutuksen asiassa. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Päätöksestä kuulutetaan Kuopio kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
8 (8) MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Liite Valitusosoitus Ahti Itkonen Päivi Määttä Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Ahti Itkonen ja esittelijänä on ollut ympäristöylitarkastaja Päivi Määttä.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 18.1.2013. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 Mikkeli postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli puhelin: (vaihde) 029 501 6800 fax: 015 760 0150 sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.