Ympäristöterveydenhuolto ja alkoholihallinto Pirkanmaa Ympäristöterveyden alatyöryhmä, pj Merja Bojang 16.11.2016 1 www.pirkanmaa2019.fi
Ympäristöterveydenhuolto ja alkoholihallinto; osa ennaltaehkäisevää kansanterveystyötä Ihmisen terveyden edistäminen ja turvallisen elinympäristön varmistaminen on yhteiskunnan keskeinen tavoite. Ympäristöterveydenhuolto on osa ennaltaehkäisevää perusterveydenhuoltoa, jossa riskit huomioiden valvotaan viime kädessä ihmisen terveyteen vaikuttavaa elinympäristöä. Alkoholilain tarkoituksena on alkoholin kulutusta ohjaamalla ehkäistä alkoholipitoisista aineista aiheutuvia yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja terveydellisiä haittoja. 16.11.2016 2 www.pirkanmaa2019.fi
Ympäristöterveydenhuolto Ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön tavoitteena on edistää ja valvoa elinympäristön ja yksilön terveyttä ja turvallisuutta sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia. Tarkoituksena on varmistaa korkealaatuinen ympäristöterveydenhuollon valvonta, mikä edellyttää, että valvonta on suunnitelmallista, sitä tehdään riittävin voimavaroin ja se on oikein kohdennettua, tehokasta sekä eri toimijoita tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti kohtelevaa. Valvontasuunnitelma valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisesti (STM ja MMM). 16.11.2016 3 www.pirkanmaa2019.fi
Ympäristöterveydenhuolto Ympäristöterveydenhuoltoon kuuluu terveydensuojelu, elintarvikkeiden, tupakkalain sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut. Valvonnan ylimmästä johdosta vastaa sosiaali- ja terveysministeriö (STM) sekä maa- ja metsätalousministeriö (MMM) joiden alla toimivat Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) ja Elintarviketurvallisuusvirasto (Evira). EU komissio; Suurin osa elintarvikelainsäädännöstä on Euroopan yhteisön lainsäädäntöä, joka on suoraan voimassa kaikissa jäsenmaissa. Myös muussa ympäristöterveydenhuollossa yhteistä lainsäädäntöä. 16.11.2016 4 www.pirkanmaa2019.fi
Ympäristöterveydenhuollon toiminta Valvonnalla varmistetaan ympäristöterveydenhuollon lakien noudattaminen toiminnanharjoittajia ja kuluttajia neuvomalla, ohjaamalla ja kouluttamalla, tekemällä tarkastuksia, ottamalla näytteitä, antamalla lausuntoja ja varautumalla erityistilanteisiin. Valvontaviranomaisen on myös seurattava, että toimija poistaa epäkohdat. Tarvittaessa valvontaviranomainen ryhtyy hallinnollisiin pakkokeinoihin epäkohtien korjaamiseksi. Valvontakeinot ja valvonnan kohdentaminen valitaan siten, että valvonta on mahdollisimman vaikuttavaa. Erityisesti suunnitelmallista valvontaa on kohdennettava riskiperusteisesti. 16.11.2016 5 www.pirkanmaa2019.fi
Varautuminen erityistilanteisiin Erityistilanne Erityistilanteella tarkoitetaan normaaliolojen, häiriötilan tai poikkeusolojen aikaista yllättävää tai äkillistä uhkaa tai tapahtumaa, joka voi vaarantaa yhteiskunnan turvallisuuden tai väestön elinmahdollisuudet ja jonka hallinta voi edellyttää normaalista poikkeavaa johtamismallia ja viestintää. Sama erityistilanne voi sisältyä useampaan uhkamalliin. Erityistilanteisiin varautuminen (Terveydensuojelulaki 8 ) Kunnan terveydensuojeluviranomaisen on yhteistyössä muiden viranomaisten ja laitosten kanssa ennakolta varauduttava erityistilanteiden aiheuttamien terveyshaittojen ehkäisemiseksi, selvittämiseksi ja poistamiseksi tarvittaviin valmius- ja varotoimenpiteisiin. 16.11.2016 6 www.pirkanmaa2019.fi
Ympäristöterveydenhuollon yhteistyötahoja erityistilanteisiin varautumisessa - Ympäristötoimi - Terveyskeskus - Epidemiatyöryhmä (YTH vastuu; elintarvike- ja vesiepidemioiden selvitystyöryhmä) - Työterveyshuolto - Kunnan tekninen toimi, mukaan lukien vesihuoltolaitos - Pelastustoimi - Aluehallintovirasto (AVI) - Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) - Laboratoriopalveluiden tuottaja - Paikalliset laitokset ja yritykset - Koulu- ja sosiaalitoimen laitokset - Poliisi - STUK, Valvira, THL.. 16.11.2016 7 www.pirkanmaa2019.fi
Kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävät erityistilanteissa Arvioida erityistilanteen aiheuttamat terveyshaitat, antaa määräyksiä terveyshaitan ehkäisemiseksi/poistamiseksi: esimerkiksi vedenjakelun keskeyttäminen, elintarvikkeen poisto markkinoilta ja koulun sulkeminen. Tiedottaa erityistilanteesta oikea-aikaisesti ja totuudenmukaisesti: valmius oltava koko väestöä, huoneistoa, aluetta tai yksilöä koskevaan tiedottamiseen, samoin tiedotusvälineille, omalle organisaatiolle, yhteistyötahoille, naapurikunnille jne. sekä jaettavan informaation antamiseen. Antaa asiantuntija-apua muille viranomaisille: pelastustoimi, poliisi, ympäristönsuojelu, sosiaali- ja terveydenhuolto ja opetustoimi. Huolehtia tilanteen ja ympäristön seurannasta terveydelliseltä kannalta: esimerkiksi epidemialähteen etsiminen, tarkkailuvelvoite vedenottamolle ja sairastavuuden seuranta. Antaa määräyksiä erityistilanteiden hallitsemiseksi ja torjumiseksi: esimerkiksi pysyväismääräysten antaminen, lupaehtojen muuttaminen ja valvonnan tehostaminen. 16.11.2016 8 www.pirkanmaa2019.fi
Ympäristöterveydenhuollon varautumissuunnitelma Talousvesi Uimarannat Ruokamyrkytysten torjunta Zoonoosit Epidemian selvittäminen Kemikaalipäästöt Maaperä Yhdyskuntailma Sisäilma Kylmä ja kuuma ympäristö Säteilyvaaratilanne Kulutustavarat ja kuluttajapalvelut Pitkä sähkökatko Tahallisesti aiheutetut NBC-tilanteet (säteily-, biologiset ja kemialliset uhat) 16.11.2016 9 www.pirkanmaa2019.fi
Elintarvikevalvonta siirtyvät tehtävät Elintarvikehuoneistojen hyväksyminen ja ilmoitusten käsittely Valvonta; suunnitelmallinen valvonta ei-suunnitelmallinen valvonta Elintarvikealan toimijoiden ja kuluttajien neuvonta ja tiedottaminen Epidemiaselvitykset Varautuminen Lausunnot Valvontaan sisältyy mm. elintarvikkeiden valmistus, myynti, tarjoilu, varastointi, kuljetus, pakkaus, muu käsittely, hyväntekeväisyys toiminta, tuonti ja vienti, ruokamyrkytysten selvittäminen sekä yleisötilaisuudet. 16.11.2016 10 www.pirkanmaa2019.fi
Suunnitelmallinen Elintarvikevalvonta Alkutuotantopaikkojen, elintarvikehuoneistojen, ensisaapumis- ja muiden elintarvikealantoimijoiden (ml. maahantuojien) olosuhde- ja tuotevalvonta sekä omavalvonnanvalvonta. Kontaktimateriaalivalvonta eli kotimaassa tuotettujen elintarvikkeiden ja elintarvikkeen kanssa kosketukseen joutuvien materiaalien ja tarvikkeiden valmistuksen valvonta sekä kaupan ketjussa olevien elintarvikkeiden ja niiden markkinoinnin valvonta (ml. luomuelintarvikkeet). Alkoholivalvonnassa tukkumyyjien ns. verolliset alkoholijuomavarastot, samoin kuin alkoholijuomien valmistuspaikan tai tilaviinimyymälän yhteydessä toimivat muut elintarvikehuoneistot. 16.11.2016 11 www.pirkanmaa2019.fi
Terveydensuojelu siirtyvät tehtävät Terveydensuojelulain mukaisen kohteen hyväksyminen ja ilmoitusten käsittely Valvonta; suunnitelmallinen valvonta ei-suunnitelmallinen valvonta Toimijoiden ja kuluttajien neuvonta ja tiedottaminen Epidemiaselvitykset Varautuminen Lausunnot Tehtäviä mm. terveydellisten olosuhteiden valvonta ilmoituksen/luvanvaraiset kohteet (mm. koulut, päiväkodit, kampaamot, majoitustilat, kylpylät, kokoontumistilat), talousveden laatu, uimaveden laatu, asunnontarkastukset, sisämeluntorjunta, tupakkavalvonta (tupakkatilat ja tupakointi) ja yleisötilaisuudet. 16.11.2016 12 www.pirkanmaa2019.fi
Suunnitelmallinen ja ei-suunnitelmallinen terveydensuojeluvalvonta Suunnitelmallinen valvonta; Talousveden jakelu ja käyttö Kokoontuminen, julkiset huvi- ja kokoontumishuoneistot (kerhotilat, nuorisotilat ja leirikeskukset, lasten iltapäiväkerhot ja sisäleikkipuistot) Opetustoiminta, koulut ja oppilaitokset (esiopetus, peruskoulu, lukio, ammattioppilaitos, muut koulut ja oppilaitokset, korkeakoulu ja muu aikuiskoulutus) Majoitustoiminta, majoitushuoneistot (hotellit, hostellit, maatilamatkailu, asuntolat jne.) Kauneudenhoitoa ja ihon käsittelyä suorittavat huoneistot ja laitokset (kosmetologiset huoneistot, tatuointi ja lävistys, muu ihon käsittely tai hoito) Sosiaalihuollon palvelut (lasten päiväkodit, lasten kodit, lasten suojelu yksiköt, vanhainkodit ja muut sosiaalialan yksiköt) Liikunta ja virkistystoiminta (yleiset uimarannat, yleiset altaat: uimahalli, kylpylä, uimala, vesipuisto tai muu yleinen allas, yleiset saunat, yleinen liikuntatila: urheiluhalli, kuntosali tai muu yleinen liikuntatila) 16.11.2016 13 www.pirkanmaa2019.fi
Suunnitelmallinen ja ei-suunnitelmallinen terveydensuojeluvalvonta Ei-suunnitelmallinen valvonta; Asunnontarkastukset Melu Valitukset, terveyshaittaepäilyt Epidemiaepäilyt talous- tai uimavesi Tupakointiin liittyvät valvontatehtävät, tupakointikiellon määrääminen asuntoyhteisöön hakemuksesta ja lausunnot Maankäyttöön, kaavoitukseen ja rakennuslupiin liittyvät lausunnot Muut lausunnot ja vastineet 16.11.2016 14 www.pirkanmaa2019.fi
Tupakka-, nikotiinineste- ja nikotiinivalmistevalvonta siirtyvät tehtävät Lupa ja ilmoitus sekä vuosittainen valvontamaksu; tupakkatuotteet ja nikotiininesteet vähittäis- ja tukkumyynti ovat tupakkalain piirissä. Lupa ja vuosittainen valvontamaksu; Nikotiinikorvaustuotteet (nikotiinivalmisteet) ovat lääkelain piirissä. Sääntelyyn piirissä ovat tupakkatuotteiden lisäksi sähkösavukelaitteet, niissä käytettävät nesteet (nikotiiniliset ja nikotiinittomat) sekä poltettavaksi tarkoitetut kasviperäiset tuotteet (esim. yrttisavukkeet, vesipiipputupakka). Em. muun valvonnan yhteydessä. Tupakointitilat, edellyttävät lupa/hyväksyntämenettelyä (rakennusvalvonta ja terveydensuojelu), valvonta. Tupakointikiellon määrääminen asuntoyhteisöön, hakemuksesta. 16.11.2016 15 www.pirkanmaa2019.fi
Eläinlääkintähuolto siirtyvät tehtävät, kunnallinen Tehtäviä mm. eläinten terveyden ja hyvinvointi; peruseläinlääkäripalvelut hyöty- ja kotieläimille, eläinsuojelu ja eläintaudit (sis. zoonoosit, jotka kuuluvat myös usein elintarvikevalvontaan). Suureläinpäivystys omana toimintana ja pieneläinpäivystys ostopalveluna (eläinlääkintähuoltolaki edellyttää päivystysten eriyttämistä). Peruseläinlääkäripalvelut ja päivystys Suureläinsairaskäynnit ja pieneläin vastaanottokäynnit virka-aikana Terveydenhuoltokäynnit Päivystys sairaskäynnit Pieneläinpäivystys, ulkoistettu Eläinsuojeluvalvonta eläinsuojeluilmoitukset ilmoituksenvaraiset kohteet Eläintautivalvonta Eläinten ja eläinperäisten tuotteiden tuonti- ja vientivalvonta Sivutuotevalvonta 16.11.2016 16 www.pirkanmaa2019.fi
Siirtyvä ympäristöterveydenhuolto / AVI 1/2 Eläinlääkintähuollon, eläinten terveyden ja eläinten hyvinvoinnin maakuntiin siirtyviä tehtäviä lienevät: eläinten terveys: eläintauti- ja sivutuotevalvonta, eläinten laittoman maahantuonnin valvonta sekä eläintautilain mukaisten erilaisten lupien myöntäminen eläinten hyvinvointi: ns. kriittisten eläinsuojelutapausten valvonta, EU-otantaeläinsuojelutarkastukset, eläinsuojelulakiin liittyvä lupahallinto tarkastuksineen, eläinsuojelulain mukaisten pakkokeinojen tehostaminen uhkasakolla tai teettämisuhalla, broilerdirektiivin mukaiset tehtävät lopetusasetuksen mukaisten kelpoisuustodistusten myöntäminen 16.11.2016 17 www.pirkanmaa2019.fi
Siirtyvä ympäristöterveydenhuolto / AVI 2/2 täydentävien ehtojen tarkastukset sekä hallinnolliset laajennukset eläinten merkitsemisen ja rekisteröinnin valvonta ja siihen liittyvä täydentävien ehtojen valvonta eläinten kuljetusvalvonta (EU-eläinkuljetustarkastukset) sekä eläinkuljetusasetuksen mukaiset eläinkuljetusluvat tarkastuksineen, eläinkuljetusvälineiden hyväksymistodistusten myöntämiset, eläinkuljettajien pätevyystodistuksien myöntämiset eläinten lääkitsemisen valvonta (tuotantotilat) eläinperäisten elintarvikkeiden vierasainevalvonta ml. hormonikieltodirektiivin valvonta lausunnot 16.11.2016 18 www.pirkanmaa2019.fi
Avi / Alkoholihallinto Lupahallinto alkoholijuomien anniskeluluvat, anniskelun jatkoaikaluvat, alkoholijuomien vähittäismyyntiluvat, Alkon myymälöiden hyväksymiset sekä Alkon luovutuspaikkaluvat Valvonta alkoholijuomien anniskelu, vähittäismyynti sekä alkoholijuomien mainonta ja muu myynninedistämistoimintaa. 16.11.2016 19 www.pirkanmaa2019.fi
Ympäristöterveyden nykyiset organisaatiot ja siirtyvä henkilöstö Seudulliset ympäristöterveysyksiköt isäntäkunnittain Tampere Tampere, Akaa, Juupajoki, Kangasala, Orivesi, Pälkäne, Urjala ja Valkeakoski Pirkkala Pirkkala, Hämeenkyrö, Lempäälä, Nokia, Vesilahti ja Ylöjärvi Sastamala Sastamala, Ikaalinen, Kihniö, Parkano ja Punkalaidun Keurusselkä Keuruu, Jämsä, Kuhmoinen, Mänttä-Vilppula, Ruovesi ja Virrat Länsi- ja Sisä-Suomen AVI läänineläinlääkärit + sihteerit alkoholitarkastajat 16.11.2016 20 www.pirkanmaa2019.fi
Ympäristöterveydenhuolto siirtyvät resurssit Seudullisten yksikköjen henkilökunta Hallinto 8 virkaa/toimea Elintarvikevalvonta 30 virkaa Terveydensuojelu 25 virkaa Eläinlääkintähuolto 35 virkaa eläinlääkärit 28 virkaa valvontaeläinlääkärit 7 virkaa Avi Alkoholitarkastajat Läänineläinlääkärit Tukihenkilöstö/Sihteerit 16.11.2016 21 www.pirkanmaa2019.fi
Maakuntien välinen yhteistyö Aluehallintovirastosta maakuntiin siirtyvät tehtävät olisi niin alkoholihallinnon kuin ympäristöterveydenhuollonkin tiettyjen tehtävien osalta tarkoituksenmukaista organisoida maakuntaa laajemmille alueille. Maakuntien keskinäisellä yhteistyöllä (esim. yhteiset virat tai tehtävien kokoaminen jonkun maakunnan siipien suojaan) varmistettaisiin parhaiten osaaminen ja tarkoituksenmukainen työnjako myös jatkossa näissä tehtävissä, joissa muutoin Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston alueella yhteensä vain muutamia henkilötyövuosia jaettaisiin viidelle eri maakunnalle. 16.11.2016 22 www.pirkanmaa2019.fi
KIITOS! 16.11.2016 23 www.pirkanmaa2019.fi