Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 127/10/1 Dnro ISAVI/258/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 15.12.2010 ILMOITUKSEN TEKIJÄ Lapinlahden Ekolämpö Oy PL 1024 70781 Kuopio ASIA Koetoimintailmoitus, joka koskee kierrätyspolttoaineen (REF I ja II) polttoa biolämpölaitoksella, Lapinlahti ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN ILMOITETTU TOIMINTA Lapinlahden Ekolämpö Oy on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintailmoituksen, joka on toimitettu 2.11.2010 Itä-Suomen aluehallintovirastoon. Ilmoituksessa on todettu, että se koskee ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Aluehallintovirasto käsittelee ilmoituksen ympäristönsuojelulain 61 :ään ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7) kohtaan perustuvan toimivallan perusteella. Lapinlahden Ekolämpö Oy kokeilee kierrätyspolttoaineen (REF I ja II) polttamista erilaisilla seossuhteilla muiden polttoaineiden kanssa 3,5 MW arinakattilalla. Itä- Suomen ympäristölupavirasto on 12.5.2006 antamallaan päätöksellä nro 39/06/2 antanut luvan biolämpölaitoksen toiminnalla. Biolämpölaitos koostuu kahdesta kattilasta, joista toinen on 2,5 MW:n leijukerroskattila ja toinen 3,5 MW:n arinakattila. Kierrätyspolttoaineen koepoltto toteutetaan 1.1.2011 28.2.2012 välisenä aikana. Koetoiminnan aikana REF-polttoaineen osuus on 0 30 % polttoaine-energiasta, kaikkiaan noin 4 000 MWh, sekoitettuna pääpolttoaineisiin (puuperäiset, turve). Suunnitellut koejaksot ja niissä käytettävien jätepolttoaineiden määrä (energiasisällön mukaan) ovat: 1. jakso 1.1.20100 31.3.2011 7 % 2. jakso 1.4.2011 30.6.2011 7 % 3. jakso 1.9.2011 30.11.2011 15 % 4. jakso 1.11.2011 31.12.2011 15 % 5. jakso 1.1.2012 31.1.2012 30 % 6. jakso 1.2.2012 28.2.2012 30 %
Koepolton tavoitteena on selvittää kierrätyspolttoaineen soveltuvuus arinakattilan seospolttoaineeksi. Koepolttojakson, joka kestää 14 kuukautta, aikana on tarkoitus kokeilla erilaisia REF I ja II seossuhteita muiden polttoaineiden kanssa ja tarkkailla savukaasupäästöjä. REF polttoaineet ovat standardin mukaisia. Polttoaineet toimittavat yritykset, joilla on pitkäaikainen kokemus jätepolttoaineiden keräilystä ja valmistuksesta. Pitkällä koeajalla halutaan selvittää alueelta saatavien REF-polttoaineiden saatavuus ja toimivuus poltossa vuodenaikojen vaihtelun vaikutus polttoaineiden laatuun ja kosteuteen sekä lämpökuorman ja erilaisten seossuhteiden vaikutus kattilan likaantumiseen, päästöihin ja tuhkan laatuun. Pitkä, 14 kuukauden, koeaika on tarpeen, koska tammi maaliskuussa 2011, jolloin lämpökuorma suurimmillaan, aloitetaan 7 %:n REF-osuudella ja vastaavasti tammi helmikuussa 2012 kokeillaan 30 %:n osuutta edellyttäen, että päästöt ovat pysyneet lupaehtojen rajoissa. Päästömittauksissa, päästörajoissa ja raportoinnissa noudatetaan ympäristöluvan vaatimuksia. Tuhka tullaan analysoimaan ao. asetuksen edellyttämällä tavalla (kaatopaikkakelpoisuus). Koepoltosta tehdään koepolttoraportti (polttoainemäärät, lämmöntuotanto, polton onnistuminen ja päästöt), jonka perusteella mahdollisesti haetaan lupaa varsinaiselle kierrätyspolttoaineiden poltolle. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Perustelut Aluehallintovirasto kieltää Lapinlahden Ekolämpö Oy:n tekemän ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen mukaisen koetoiminnan, joka koskee kierrätyspolttoaineen (REF I ja II) polttoa biolämpölaitoksella Lapinlahdella. Aluehallintovirasto katsoo, että toiminta pitkäkestoisena (14 kuukautta) ja jatkuvana ei ole ympäristönsuojelulain 30 :n tarkoittamaa koeluontoista toimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa ja joka voidaan hyväksyä ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti kirjallisen ilmoituksen perusteella. Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitosmaisesti tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Koeluontoisesta toiminnasta on tehtävä ilmoitus aluehallintovirastolle, jonka on annettava ilmoituksen johdosta päätös. Kahden kuukauden kesäkauteen sijoittuvaa jaksoa (1.7. 30.8.) lukuun ottamatta voimalaitoksen polttoaineena käytetään jätepolttoainetta pysyvästi ja merkittävässä määrin eli vähintään 7 % kattilaan syötettävän energian määrästä. Tätä ei voida pitää ympäristönsuojelulain tarkoittamana rajattuna ja lyhytaikaisena toimintana. Ilmoituksen mukainen toiminta on ympäristönsuojelulainsäädännön mukaan ympäristölupavelvollista jätteen rinnakkaispolttotoimintaa. 2
3 Asia on ratkaistu pyytämättä valvontaviranomaisilta lausuntoa, niiden ollessa asian ratkaisemisen kannalta tarpeettomia. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU Ympäristönsuojelulaki (86/2000, 252/2005) 30, 61, 63 ja 64 Päätöksestä peritään käsittelymaksu 96 euroa. Lasku lähetetään erikseen valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksutaulukon mukaan koetoimintailmoituksen käsittelymaksu on 1 200 euroa. Koska taulukon mukainen maksu, on asian käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Asian ratkaisuun on käytetty aikaa 2 tuntia, joten maksun suuruus on 96 euroa. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009).
4 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Ahti Itkonen Kari Janhunen Ratkaisun asiassa on tehnyt ympäristöneuvos Ahti Itkonen. Asian on esitellyt esittelijä Kari Janhunen. KJ/ph
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 14.1.2011. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 Vaasa Postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa Asiakaspalvelu: vaihde 010 364 2611 Telekopio: 010 364 2760 Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi Virka-aika: klo 8.00 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.