Länsi- ja Sisä-Suomi Päätös Nro 41 /2010/1 Dnro LSSAVI/147/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 24.5.2010 ASIA UPM-Kymmene Oyj:n Tervasaaren tehtaiden ympäristöluvan nro 11/2009/1 lupamääräyksessä 46. määrätty selvitys kattilan K 2 mittausjärjestelmästä, Valkeakoski. LUVAN HAKIJA UPM-Kymmene Oyj PL 39 37601 Valkeakoski ASIAN VIREILLETULO Selvitys on toimitettu Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon 19.11.2009. MERKINTÄ Ympäristölupavirastot ja alueelliset ympäristökeskukset on lakkautettu 31.12.2009. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n 1 momentin mukaan ympäristölupavirastoissa ja alueellisissa ympäristökeskuksissa vireillä olleet asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastoille, siirtyivät 1.1.2010 vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle, joka on tässä tapauksessa Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirasto. Ympäristönsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena toimii Pirkaanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus. ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 11/2009/1 (16.3.2009) lupamääräys 46. kuuluu seuraavasti: "46. Luvansaajan on selvitettävä ulkopuolisen asiantuntijan toimesta kattilan K 2 kiinteästi asennettujen mittausjärjestelmien em. standardin mukaisissa QAL-2-mittauksissa todetun virheen vaikutus päästömittausten ja mittausjärjestelmän oikeellisuuteen sekä esitettävä teknis-taloudellinen selvitys mahdollisista toimenpiteistä aikatauluineen mittausten luotettavuuden parantamiseksi. Selvitys on toimitettava 31.12.2009 mennessä Länsi- LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa www.avi.fi/lansi
Suomen ympäristölupavirastolle, joka määrää tarvittaessa toimenpiteiden toteutuksesta." Lupamääräyksen 46. perustelu kuuluu seuraavasti: "Määräys 46. on tarpeen, koska viimeksi suoritetussa mittauksessa on osoittautunut, että kattilan K 2 mittausjärjestelmä ei kaikilta osin vastaa standardin vaatimuksia. Koska virheen merkitys ei päästöjen kannalta ole tiedossa, lupavirasto siirtää ratkaisun mittausjärjestelmän parantamiseksi mahdollisesti tarvittavista toimenpiteistä tehtäväksi selvityksen valmistumisen jälkeen." 2 SELVITYKSEN SISÄLTÖ Pöyry Energy Oy:n laatimassa, 17.11.2009 päivätyssä selvityksessä todetaan kattilan K 2 rikkidioksidipäästön vertailumittauksissa vuonna 2008 olleen laiteongelmia. Lisäksi automaattisen mittausjärjestelmän näytteenottotaso sijaitsee sähkösuotimien ja puhaltimien sekä kiertokaasukanavan haaran ja ohjauspeltien jälkeen kanavan mutkassa eikä sen sijainti täytä mittausstandardien vaatimuksia häiriöttömistä virtausetäisyyksistä. Toiminnan harjoittaja on tehnyt elokuussa 2009 päätöksen uusia kattilan K 2 kiinteät mittausjärjestelmät kokonaan. Uusi mittausjärjestelmä on asennettu ja otettu käyttöön vuoden 2009 lopulla. Pöyry Energy Oy on toiminut asiantuntijana mittauslaitteiden uusinnassa ja arvioinut mittauslaitteiden toimivuutta. Mittausten luotettavuus on varmistettu asennuksen jälkeen tammikuussa 2010 CEN-standardin mukaisin QAL-2 tason mukaisin vertailumittauksin. Typenoksidien ja rikkidioksidin mittausjärjestelmille määritettiin kalibrointisuorat, jotka täyttivät standardin SFS-EN 14181 mukaiset vaatimukset ympäristöluvassa asetetut raja-arvot ja sallitut epävarmuudet huomioon ottaen. Myös apusuureiden, hapen ja hiilidioksidin, korrelaatiosuorat olivat hyväksyttävät. Mittaustason etäisyyttä koskevien vaatimusten täyttämistä olemassa olevissa rakenteissa ei pidetty mahdollisena. Ottaen huomioon, että kyseessä on olemassa oleva laitos ja sen savukanavan vaikeat rakenteet, mittaustasojen voitiin katsoa kohtuudella soveltuvan LCP-laitoksen mittauksiin. Mittausjärjestelmä on asennettu asiallisesti ja analysaattorit on sijoitettu siisteihin tiloihin. Toiminnallisissa testeissä ei havaittu tuloksiin vaikuttavaa poikkeamaa. Hiukkasmittauksissa käytetään vuonna 2005 käyttöön otettua, läpi kanavan mittaavaa dynaamista opasiteettimittaria. Painetta, kosteutta ja lämpötilaa ei ole aiemmissa mittauksissa otettu huomioon: Mittaustulokset ovat vastanneet tositilaa, eikä niitä siten ole voitu verrata raja-arvoon. Uudessa järjestelmässä savukaasujen kosteus lasketaan mittauslaitteiston kostei-
den ja kuivatun kaasun happien avulla, ja järjestelmään on asennettu paine- ja lämpötila-anturit. Laitoksen vuonna 2008 määritettyä ja tuolloin päteväksi todettua hiukkasmittausjärjestelmää ja sen kalibrointisuoran voimassaoloa ei voitu tarkistaa vuosittaisena vertailuna (AST) sähkösuotimella ilmenneen häiriön takia. Hiukkasmittausten AST-vertailu suoritetaan myöhemmin. Referenssien ja kokemuksen mukaan esitetty mittausjärjestelmä on ollut pätevä vastaavanlaisissa mittauskohteissa. 3 ASIAN KÄSITTELY Selvityksen täydennykset Lausunnot Selvitystä on täydennetty 23.2.2010 päivätyllä kirjeellä, johon sisältyvät edellä selostettu asiantuntijaselvitys ja raportti kattilan K 2 mittausjärjestelmien QAL-2 kalibrointimittauksista. Selvityksestä on pyydetty lausunto Pirkanmaan ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen ympäristönsuojeluyksiköltä ja Valkeakosken kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Pirkanmaan ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen ympäristönsuojeluyksikkö on ilmoittanut, että se ei anna lausuntoa asiasta. Valkeakosken kaupungin ympäristöjaosto on todennut, että kattilan kaasumaisten komponenttien osalta päästömittaukset ovat selvityksen perusteella luvan edellyttämällä tasolla. Hiukkasmittausten osalta vertailumittaukset tulisi todentaa laitoksen käydessä normaalisti. Hakijan kuuleminen ja vastine Ottaen huomioon lausunnon sisällön hakijaa ei ole ollut tarpeen kuulla sen johdosta. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy hakijan esittämän selvityksen ympäristölupapäätöksen nro 11/2009/1 lupamääräyksessä 46. tarkoitetuksi selvitykseksi. Selvitys ei anna aihetta täydentää tai muuttaa lupamääräyksiä.
4 RATKAISUN PERUSTELUT Toiminnanharjoittaja on uusinut kattilan K 2 savukaasujen kiinteästi asennetun mittausjärjestelmän. Uusittu mittausjärjestelmä täyttää tehtyjen mittausten ja asiantuntijalausunnon mukaan kohtuudella LCP-asetuksessa asetetut kyseisen kattilan mittausjärjestelmää koskevat vaatimukset. Mikäli kattilaa aletaan käyttää jätteen rinnakkaispolttolaitoksena, mittausjärjestelmän suhteen on meneteltävä ympäristöluvan lupamääräysten 12. ja 40. mukaisesti. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnossa ei ole esitetty vaatimuksia uudistetun mittausjärjestelmän suhteen. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 43 ja 55 Laki aluehallintovirastoista (896/2009) 4 Laki valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (903/2009) 4 ja 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 645 euroa, jonka Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus laskuttaa erikseen. Käsittelymaksu määräytyy aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Asetuksen 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen 1.1.2010, peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän asian vireille tullessa voimassa olleen ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muun ympäristölupaasian käsittelystä peritään maksua 43 euroa/tunti. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 15 tuntia.
5 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös UPM-Kymmene Oyj Jäljennös päätöksestä Valkeakosken kaupunki Valkeakosken kaupungin ympäristöjaosto Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksestä ilmoittaminen Päätöksestä kuulutetaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ja Valkeakosken kaupungin ilmoitustauluilla.
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Lea Siivola Seppo Aspelund Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Lea Siivola ja Seppo Aspelund. Asian on esitellyt Seppo Aspelund. SA/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 23.6.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 020 6361 060 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.