RAUTALAMMIN KUNTA KOKOUSKUTSU 16/2013 Kunnanhallitus KOKOUSTIEDOT Aika Maanantai 16.9.2013 klo 17.00 19.00 Paikka KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia nro Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Pöytäkirjan Sivu 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Pöytäkirjan tarkastajat Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen Kuikan pumppaamon saneeraus Kevyen liikenteen väylä Kilpilammelle Vesihuoltoalueen laajentaminen Talliniementie alueelle ja hankkeen käynnistämiseen tarvittava määräraha Tiennimitäydennyksiä osoitekarttaan Koivurannantien ja Koivukujan nimien muutos Hyvinvointikertomus Rautalammin kunnan vanhuspalvelurakennehankkeen eteneminen Itä-Suomen päihdehuollon ky:n järjestämä keskustelutilaisuus Ilmoitusasiat Lautakuntien ja viranhaltijoiden pöytäkirjat Ympäristönsuojelumääräysten hyväksyminen Lausunnon antaminen Pohjois-Savon maakuntasuunnitelmasta vuoteen 2030 ja Pohjois-Savon maakuntaohjelmasta vuosille 2014-2017 luonnoksesta sekä maakuntaohjelman ympäristöselostusluonnoksesta Kunnanviraston syksyn liikuntailtapäivä 18.9.2013 Kirjastovirkailijan äitiysloman sijaisuuden täyttölupahakemus Rautalammin kunnan lausunto kuntalain kokonaisuudistuksesta Lausunto Pohjois-Savon maakuntasuunnitelmasta 2030 ja maakuntataohjelmasta 2014 2017 347 347 347 348 349 350 351 352 353 354-354a 355 356 357 358-358a 359 360 361 362-365 366 PUHEENJOHTAJA Anneli Jalkanen
RAUTALAMMIN KUNTA PÖYTÄKIRJA Nro 16/2013 Kunnanhallitus Sivu 346 KOKOUSTIEDOT OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Aika Paikka Maanantai 16.9.2013 klo 17.00 19.00 Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Anneli Jalkanen Sari Hintikka-Varis Ari Weide Jarmo Hänninen Kari Laitinen Kirsi Mannila Kaija Satuli puheenjohtaja I varapuheenjohtaja II varapuheenjohtaja jäsen jäsen jäsen jäsen Muut osallistujat Jorma Kukkonen Tiina Louhikallio Timo Satuli Risto Niemelä Tapio Kataja valtuuston puheenjohtaja valtuuston I varapuheenjohtaja valtuuston II varapuheenjohtaja kunnanjohtaja hallintojohtaja Puheenjohtaja Sihteeri Anneli Jalkanen KÄSITELLYT ASIAT :t 264 281 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Aika ja paikka Maanantai 16.9.2013 klo 19.50 Tapio Kataja kunnanvirasto Allekirjoitukset Jarmo Hänninen Kari Laitinen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Aika ja paikka Maanantai 23.9.2013 klo 9.00-12.00 kunnanvirasto Pöytäkirjanpitäjä Tapio Kataja
Kunnanhallitus 16.9.2013 347 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kh 264 Kunnan hallintosäännön 28 :n mukaan avattuaan kokouksen puheenjohtajan tulee todeta läsnäolevat sekä kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Kuntalain 58 :n nojalla kunnanhallituksen kokous on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Kokous on laillinen, kun se on kutsuttu koolle KunL:n 50 :n ja hallintosäännön 24-25 :ien mukaisesti. Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Pöytäkirjan tarkastajat Kh 265 KunL:n 50 :n nojalla kunnan hallintosäännössä tulee antaa tarkemmat määräykset toimielimen pöytäkirjan tarkastamisesta. Hallintosäännön 36 :n nojalla pöytäkirja tarkistetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirjassa tulee olla merkintä tarkastuksesta ja siihen on liitettävä valitusosoitus. Kunnanhallitus on valinnut kaksi henkilöä tarkastamaan pöytäkirjan. Kunnanhallitus päättää valita tämän pöytäkirjan tarkastajiksi Jarmo Hännisen ja Kari Laitisen. Kokouksen työjärjestyksen hyväksyminen Kh 266 Kunnanhallitus päättää, että tässä kokouksessa asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä.
Tekninen lautakunta 5.9.2013 42 Kunnanhallitus 16.9.2013 348 Kuikan pumppaamon saneeraus Tltk 41 Liite 2 Tekninen osasto on tehnyt suunnitelman Kuikan pumppaamon saneeraamiseksi (pumppaamo P1, kartta 1). Pumppaamo on huonokuntoinen sekä laitteittensa että pumppaamorakenteiden osalta. Pumppujen huolto on ruostuneiden rakenteiden osalta vaikeaa. Pumppaamosaneerauksen ja siihen liittyvän kustannusarvion on laatinut Savo-Karjalan vesi- ja ympäristösuunnittelu Oy. Kuikan pumppaamon (P1) rakentamisen kustannusarvio on 35.000, josta tarvikkeiden osuus on n. 28.000 (kuva 1). Saneerauksen tarpeessa on myös Syväjärventien varressa olevat kaksi pumppaamoa, joiden toivotaan kestävän vuoteen 2014 saakka, jolloin niitä esitetään investointiohjelmaan. Tekninen lautakunta esitti näitä pumppaamosaneerauksia jo vuoden 2013 investointiohjelmaan, mutta talousarvioon ei vielä myönnetty määrärahaa. Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta pyytää kunnanhallitukselta 35.000 :n määrärahan käytettäväksi Kuikan pumppaamon saneeraukseen syksyn 2013 aikana. Hyväksyttiin. Kh 267 Liite 1 Kunnanhallitus päättää hyväksyä teknisen lautakunnan ehdotuksen. Kunnanhallituksen hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen.
Tekninen lautakunta 5.9.2013 46 Kunnanhallitus 16.9.2013 349 Kevyen liikenteen väylä Kilpilammelle Tltk 44 Kilpilammen alueelle on rakennettu viimeaikoina useita omakotitaloja, joiden osalta on kevyen liikenteen kulkutarve Kilpilammelta kirkonkylälle lisääntynyt huomattavasti. Kilpilammelta lähdettäessä kirkonkylälle puuttuu MT 543:n varresta kevyen liikenteen väylä sekä siitä turvallinen liittyminen KT 69:n varrella olevaan kevyen liikenteen väylään. Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta katsoo, että MT 543:n varteen tulee rakentaa pikaisesti kevyen liikenteen väylä sekä siitä alikulku KT 69:n kevyen liikenteen väylälle. Kilpilammen alueella kasvanut asukasmäärä sekä samalla mm. koululaisten kulkeminen siltä kirkonkylälle edellyttävät turvallisen kevyen liikenneyhteyden rakentamista. Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle, että kunta kiirehtisi ELYkeskukselle kevyen liikenteen väylän rakentamista ja alikulkua KT 69:n alitse. Ennen kevyen liikenteen väylän rakentamista kunnan tulisi myös tarkastella onko vaarallisen koulutien perusteella tarpeen järjestää myös koulukyytejä kiinteistöiltä. Hyväksyttiin. Kh 268 Kunnanhallitus päättää hyväksyä teknisen lautakunnan ehdotuksen. Lisäksi kunnanhallitus pitää tärkeänä Toholahden alueen kevyen liikenteen väylän rakentamista Myhinpään risteykseen.
Tekninen lautakunta 5.9.2013 47 Kunnanhallitus 16.9.2013 350 Vesihuoltoalueen laajentaminen Talliniementie alueelle ja hankkeen käynnistämiseen tarvittava määräraha Tltk 45 Tekninen toimisto on suorittanut kyselyn vesihuoltoon liittymisestä Talliniementien varressa oleville kiinteistöille. Alustavasti neljä kiinteistöä on ilmoittautunut kiinnostuksensa liittymisestään vesi- ja viemärilaitokseen. Talliniementie varressa on Hankaveden rantayleiskaavassa yhteensä 16 asuinomakotitalopaikkaa. Lisäksi Talliniemessä Pitkänlahden puolella on kuusi omakotitalopaikkaa, joista neljä on toteutettu. Vesi- ja viemärilinjan rakentaminen voisi nopeuttaa yleiskaavan mukaisen rakentamisen toteutumista alueella. Alue soveltuisi hyvin myös mahdollisen omakotitalonäyttelyn alueeksi. Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle, että käynnistetään Talliniementie alueen liittäminen kunnan vesihuoltoalueeseen. Lisäksi tekninen lautakunta esittää vesi- ja viemärilinjan rakentamiseen osalle aluetta 50.000 euron määrärahaa, jolla voidaan rakentaa n. puolet (n. 2,0 km) vesija viemärilinjastosta syksyn 2013 aikana. Loppu määrärahasta otetaan esille vuoden 2014 talousarvion investointiosassa. Hyväksyttiin. Kh 269 Kunnanhallitus päättää hyväksyä teknisen lautakunnan ehdotuksen.
Tekninen lautakunta 5.9.2013 48 Kunnanhallitus 16.9.2013 351 Tiennimitäydennyksiä osoitekarttaan Tltk 46 Liite 5 Rautalammin kunnan alueella on vielä nimeämättömiä yksityisteitä, joihin on kiinteistöjen omistajien aloitteesta tullut seuraavia tiennimiehdotuksia: Lähdetie, Mäntyrannantie, Huiniementie, Hiekkalahdentie, Pitkänpohjantie ja Suvantolantie. Kartat teiden sijainnista ovat liitteenä nro 5. Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle uusien tiennimien hyväksymistä. Hyväksyttiin. Kh 270 Liite 2 Kunnanhallitus päättää hyväksyä teknisen lautakunnan ehdotuksen.
Tekninen lautakunta 5.9.2013 49 Kunnanhallitus 16.9.2013 352 Koivurannantien ja Koivukujan nimien muutos Tltk 47 Liitteet 6-7 Kunnanvaltuuston 1.4.2008 hyväksymässä Lassilan alueen asemakaavan muutoksessa on nimetty asuinalueelle myös tiennimet Koivurannantie ja Koivukuja. Tiennimet eivät ole olleet vielä käytössä. Nyt kun alueen kiinteistön omistajien pyynnöstä osoitteita on ryhdytty määrittelemään, heiltä on tullut pyyntö muuttaa tiennimet. He ehdottavat Koivurannantien muuttamista Heikinrannantieksi ja Koivukujan muuttamista Antinkujaksi. Kaavakartta ja kiinteistön omistajien ehdotus on liitteenä nro 6 ja 7. Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle, että Lassilan alueen asemakaavassa oleva Koivurannantie muutetaan Heikinrannantieksi ja Koivukuja Antinkujaksi. Hyväksyttiin. Kh 271 Liitteet 3-4 Kunnanhallitus päättää hyväksyä teknisen lautakunnan ehdotuksen.
Perusturvalautakunta 4.9.2013 80 Kunnanhallitus 16.9.2013 353 Hyvinvointikertomus Perustltk 67 Liite 3 Valmistelija: perusturvajohtaja Mira Laasonen Hyvinvointikertomuksen taustalla on terveydenhuoltolaki (12 ), jonka mukaan kunnan on strategisessa suunnittelussaan otettava huomioon paikallisten olosuhteiden mukaiset tavoitteet, määriteltävä niitä tukevat toimenpiteet käyttäen kuntakohtaisia hyvinvointi- ja terveysosoittimia. Kunnan tulee seurata asukkaittensa terveyttä ja hyvinvointia sekä niihin vaikuttavia tekijöitä väestöryhmittäin, seurattava hyvinvointitarpeisiin toteutettuja toimenpiteitä ja raportoivat niistä vuosittain valtuustolle. Kerran valtuustokaudessa on laadittava laajempi hyvinvointikertomus, jonka kunnanvaltuusto vahvistaa. Hyvinvointikertomus on pohja terveydenhuollon järjestämissuunnitelmalle. Terveydenhuoltolain (34 ) mukaan kuntien on laadittava terveydenhuollon järjestämissuunnitelma, joka perustuu alueen terveysseurantatietoihin ja palvelutarpeeseen. Järjestämissuunnitelmassa sovitaan kuntien yhteistyöstä ja terveyden ja hyvinvoinnin tavoitteista sekä vastuutahoista. Suunnitelman laatimisessa on asetuksen (337/2011) mukaan otettava huomioon kuntien hyvinvointikertomuksen tietoja ja muita väestön hyvinvoinnista ja palvelutarpeesta sekä palvelujen laadusta ja toimivuudesta kertovia tietoja. Liitteenä 3 on Rautalammin kunnan hyvinvointikertomus. Perusturvajohtajan ehdotus: Perusturvalautakunta hyväksyy liitteen mukaisen hyvinvointikertomuksen ja esittää sen edelleen hallituksen ja valtuuston hyväksyttäväksi. Perusturvalautakunta hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen. Kh 272 Liite 5 Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle hyvinvointikertomuksen hyväksymistä esitetyn muotoisena ja sisältöisenä. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti siten, että kannesta poistetaan sana turvallisuussuunnitelma.
Perusturvalautakunta 4.9.2013 83 Kunnanhallitus 16.9.2013 354 Rautalammin kunnan vanhuspalvelurakennehankkeen eteneminen Perustltk 70 Liite 6 Valmistelija: perusturvajohtaja Mira Laasonen Vanhuspalveluiden palvelurakenteen hankesuunnitelma pitää sisällään kaksi rakenteellista muutosta Rautalammin kunnan palvelurakenteessa. Jo vuoden 2013 alusta rakennesuunnitelman ensimmäinen vaihe eli kotipalvelun ja kotisairaanhoidon yhdistäminen sekä tehostetun palveluasumisen yksikön yhdistäminen Kirkkotien palvelualueeseen, eteni tavoitteen mukaisesti. Nykyinen hankesuunnitelma pitää sisällään pienryhmäkodin rakentamisen sekä palvelukoti Pauliinan tilojen laajentamisen. Laajennuksessa Pauliinaan rakennetaan saattohoitohuone sekä omat tilat päivätoiminnalle. Liitteenä 6 on hankesuunnitelma. Perusturvajohtajan ehdotus: Perusturvalautakunta merkitsee tiedokseen Rautalammin kunnan vanhuspalvelurakennehankkeen etenemisen ja ehdottaa hallituksen ja edelleen valtuuston päätettäväksi lisämäärärahan myöntämisestä niin, että 1. Palvelukoti Pauliinaan rakennetaan suunnitelman mukaisesti saattohoitohuone sekä päivätoiminnan tilat ja 2. Pienryhmäkoti Toivoon tehdään vain kattoremontti ja sisätilat saneerataan pienryhmäkodin tarpeiden mukaisiksi. Perusturvalautakunta hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen. Kh 273 Liite 6 Tekninen lautakunta on 5.9.2013 40 päätöksellään päättänyt keskeyttää palvelukoti Toivon ja Palvelutalon Pauliinan rakentamisen toteutuksen. Rautalammin kunnanvaltuuston vuoden 2013 talousarviossa oli varattu määrärahoja siten, että entisen hammaslääkäritalon korjaukseen (pienryhmäkoti Toivo) oli varattu 200.000 euroa ja vanhusten päivätoimintakeskukseen (Pauliina) tilojen parantamiseen ja kehittämiseen oli varattu 120.000 euroa eli yhteensä 320.000 euroa. Saadut urakkatarjoukset merkitsivät sitä, että molempien rakennusten peruskorjaukset olisivat nousseet yhteensä noin 1 miljoonaan euroon. Teknisen toimiston suunnitelmat palvelukoti Toivon osalta olisivat merkinneet sitä, että tilat olisi peruskorjattu
Kunnanhallitus 16.9.2013 354a laitosmaiseksi pienosastoksi, mistä syystä kustannukset nousivat moninkertaisiksi alkuperäisistä suunnitelmista. Perusturvalautakunta esittää nyt tarkennuksia suunnitelmiin sekä Palvelukoti Pauliinan että Pienryhmäkoti Toivon osalta. Tekninen lautakunta on päättänyt tehdä HILMA-rekisteriin hankinnan keskeyttämispäätöksen ja sen jälkeen kun suunnitelmat on tarkistettu kilpailuttaa rakennusurakat uudelleen. Rakennushankkeita koskevissa suunnittelu- ja valmisteluryhmissä voidaan kunnan taloudelliset tekijät ottaa aikaisemmin ja paremmin huomioon tulevaisuudessa, jos hallinto-osaston edustaja nimetään kunnan uusiin rakennushankkeisiin ja suunnittelu- ja valmisteluryhmiin. Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että perusturvalautakunnan ehdotus toiminnallisen tarkistuksen osalta Palvelukoti Pauliinaa ja Pienryhmäkoti Toivoa koskien hyväksytään, ja peruskorjaussuunnitelmat laaditaan perusturvalautakunnan hyväksymien esitysten pohjalta. Sen jälkeen, kun kunnanhallitus on saanut hyväksyttäväkseen teknisen lautakunnan esittämät uudet suunnitelmat ja tarjoukset, asia viedään valtuuston ratkaistavaksi. Keskeyttämispäätös ja suunnitelmien tarkistamisen ja uusien tarjousten pyytäminen merkitsee sitä, että rakentaminen vuoden 2013 sijaan ajoittuu muutosten ja tarjousten hyväksymisen jälkeen vuosille 2013 ja 2014 ja vuoden 2014 talousarviossa joudutaan tarkoitukseen varaamaan osarahoitusta. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan ehdotuksen.
Kunnanhallitus 16.9.2013 355 Itä-Suomen päihdehuollon ky:n järjestämä keskustelutilaisuus Kh 274 Liite 7 Itä-Suomen päihdehuollon ky järjestää jäsenkuntien sosiaali- ja terveystoimialan päättäjille keskustelutilaisuuden Tuustaipaleen kuntoutumiskeskuksessa 27.9.2013 klo 12.00. Tilaisuudessa esitellään Tuustaipaleen kuntoutumiskeskuksen palveluita ja kuntayhtymän nykytilaa sekä kuullaan jäsenkuntien ajatuksia kuntayhtymän tuottamista palveluista sekä niiden tulevaisuudesta. Kutsu liitteineen on liitteenä 7. Kunnanhallitus päättää valita edustajansa tilaisuuteen sekä minkälaisen linjauksen kunta ottaa asiaan. kunnanhallitus päätti valita edustajikseen perusturvajohtaja Mira Laasosen ja perusturvalautakunnan puheenjohtajan Matti Vepsäläisen.
Kunnanhallitus 16.9.2013 356 Ilmoitusasiat Kh 275 Kunnanhallituksen tietoon esitellään seuraavat ilmoitusasiat: 1. Itä-Suomen päihdehuollon ky:n yhtymävaltuuston pöytäkirja 13.6. 2013. 2. Tervon ympäristöterveyslautakunnan esityslista 13.9.2013. 3. Kuntaliiton yleiskirje 3.9.2013: Sairaankuljetuksen kustannusten korvaustaksa muuttuu 1.9.2013. 4. Sisäasiainministeriön kirje 28.8.2013: Väkivaltaisen ekstremismin tilannekatsaus 2/2013. 5. Itä-Suomen AVIn tiedote 2.9.2013: Kunnan varautuminen ja viranomaisyhteistyö kurssi 10.-11.12.2013 Joensuussa. 6. Perustuslakivaliokunnan lausunto 18.6.2013 hallituksen esitykseen eduskunnalle laeiksi kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta, kuntajakolain eräiden säännösten kumoamisesta sekä kielilain muuttamisesta. 7. Tervon ympäristöterveyslautakunnan pöytäkirja 30.8.2013. 8. Sisä-Savon th:n ky:n hallituksen esityslista 27.8.2013. Kunnanhallitus päättää merkitä ilmoitusasiat tietoonsa saatetuiksi.
Kunnanhallitus 16.9.2013 357 Lautakuntien ja viranhaltijoiden pöytäkirjat Kh 276 Kunnanhallituksen tietoon esitellään seuraavat lautakuntien ja viranhaltijoiden pöytäkirjat: 1. Sivistyslautakunnan pöytäkirja 21.8.2013. 2. Perusturvalautakunnan pöytäkirja 4.9.2013. Kunnanhallitus päättää, ettei toimielinten päätöksiä siirretä kunnanhallituksen käsiteltäväksi.
Ympäristölautakunta 29.8.2013 62 Kunnanhallitus 16.9.2013 358 Ympäristönsuojelumääräysten hyväksyminen Ympltk 39 Liitteet 1-2 Rautalammin kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä on valmisteltu erillisessä työryhmässä, jossa on ollut edustettuina kunnanhallitus, ympäristölautakunta, sivistyslautakunta, tekninen lautakunta, yrittäjät ja MTK. Samaan aikaan on ollut laadittavana kunnan pohjavesien suojelusuunnitelma, joka sivuaa mm. pohjavesien suojelun osalta ympäristönsuojelumääräyksiä. Ympäristönsuojelumääräyksien ja pohjavesien suojelusuunnitelman osalta sovittamistarve on mm. lannan käsittelyyn pohjavesialueilla. Työryhmän esitys on liitteenä nro 1. Teknisen johtajan ehdotus: Ympäristölautakunta esittää kunnanhallitukselle ja valtuustolle, että kunta hyväksyy työryhmän esityksen mukaiset ympäristönsuojelumääräykset kuitenkin siten, että siitä poistetaan määräykset :t 26-28 kuten MTK Rautalampi ry. on esittänyt (liite nro2). Lannan ja lannoitteiden levitystä koskevat suositukset annetaan myöhemmin kunnan hyväksymässä pohjavesien suojelusuunnitelmassa. Hyväksyttiin yksimielisesti. Ympäristölautakunta esitti, että 22 :n 1 mom. muutetaan, että pyhäaamuina klo 11 saakka ei saa meluta. Kh 277 Liitteet 8-9 Kunnanvaltuusto voi kuntien ympäristönsuojeluhallinnosta annetun lain (64/86, muutos 1013/96) 7 :n mukaan antaa kunnan ympäristösuojeluviranomaiselle oikeuden siirtää toimivaltaansa edelleen alaiselle viranhaltijalle, jollei laissa erikseen toisin säädetä. Toimivaltaa ei kuitenkaan voida siirtää virranhaltijalle asiassa, joka sisältää hallinnollisen pakon käyttämistä. Viranhaltijalla, jolle siirretään kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuuluvaa toimivaltaa, tulee olla tehtävän edellyttämä pätevyys. Kunnanvaltuuston 22.3.2011 17 hyväksymän Rautalammin kunnan teknisen osaston johdosäännön 10 :n mukaan lautakuntien ratkaisuvaltaa siirretty 10.1.- 10.4. kohtien mukaan alaisille viranhaltijoille siten kuin johdosäännössä on määrätty. Samassa pykälässä on viranhaltijalle annettu mahdollisuus yksit-
Kunnanhallitus 16.9.2013 358a täisissä tapauksissa siirtää päätös edustamalleen lautakunnalle ratkaistavaksi, milloin siirtoon olemassa erityiset perusteet. Kun ympäristönsuojelumääräykset luonnosesityksen mukaan antaa Rautalammin kunnanvaltuusto ja niitä valvoo Rautalammin kunnan ympäristölautakunta ympäristösuojeluviranomaisena, ja koska lisäksi 2 :n mukaisessa luonnosesityksessä esitetään, että ympäristösuojelulain 21 :n 2 momentin mukaan ympäristösuojelulaissa tarkoitettua toimivaltaa voidaan siirtää viranhaltijalle siten kuin kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetussa laissa säädetään lukuun ottamatta hallintopakon käyttämistä, olisi toimivallan siirtämistä viranhaltijalle koskeva ympäristösuojelumääräyksiä koskeva esitys tältä osin valmisteltava ympäristönsuojelumääräysten yhteydessä ja tehtävä myös tarpeelliset tarkistukset teknisen osaston johtosäännön viranhaltijan ratkaisuvallan osalta. Kunnan pohjavesialuesuunnitelman tarkistaminen on loppusuoralla ja tämän lisäksi on vireillä rakennusjärjestyksen valmistelu, joka liittyy ympäristönsuojelumääräyksiin. Ympäristösuojelumääräykset ovat olleet valmistelussa niin kauan, että kokonaisuuden kannalta tässä tilanteessa olisi perusteltua ottaa samalla odottaa myös rakennusjärjestyksen ja pohjavesialuesuunnitelman luonnossuunnitelmat silloin kun ympäristösuojelumääräyksiä esitellään kunnanvaltuustolle. Kunnanhallitus palauttaa lisävalmisteluun ympäristösuojelulain 21 :n 2 momentin mukaiset ympäristösuojelulaissa tarkoitetut ympäristönsuojelumääräysten mukaiset toimivallan siirtämisesitykset siten kuin kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetussa laissa säädetään, lukuun ottamatta hallintopakon käyttämistä, ja samassa yhteydessä olisi tehtävä myös tarpeelliset tarkistukset teknisen osaston johtosääntöön viranhaltijan ratkaisuvallan osalta. Ympäristönsuojelumääräykset, rakennusjärjestys ja pohjavesialuesuunnitelmat pyritään saamaan valtuuston käsittelyyn vuoden 2013 loppuun mennessä. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti kunnanjohtajan esitykseen yhtyen palauttaa asian lisävalmisteluun.
Kunnanhallitus 16.9.2013 359 Lausunnon antaminen Pohjois-Savon maakuntasuunnitelmasta vuoteen 2030 ja Pohjois-Savon maakuntaohjelmasta vuosille 2014-2017 luonnoksesta sekä maakuntaohjelman ympäristöselostusluonnoksesta Kh 278 Liitteet 11-12 Pohjois-Savon liitto pyytää lausuntoa 3.10.2013 mennessä Pohjois-Savon maakuntasuunnitelmasta vuoteen 2030 ja Pohjois-Savon maakuntaohjelmasta vuosille 2014-2017 luonnoksesta sekä maakuntaohjelman ympäristöselostusluonnoksesta, mitkä maakuntahallitus on hyväksynyt 30.8.2013 lähetettäväksi lausunnoille ja asetettavaksi nähtäville. Luonnokset on lähetetty kunnanhallituksen jäsenille ja valtuuston puheenjohtajistolle sähköpostitse 10.9.2013. Kunnanjohtajan esitys: Kunnanhallitus käsittelee suunnitelmat seuraavassa kunnanhallituksen kokouksessa.
Kunnanhallitus 16.9.2013 360 Kunnanviraston syksyn liikuntailtapäivä 18.9.2013 Kh 279 Kunnanjohtajan esitys: Kunnan liikuntatoimen puolesta vuosittainen syksyn liikuntailtapäivä on järjestetty tänä vuonna Hankasalmelle Revontuli hotelliin ja golfin pariin keskiviikkona 18.9.2013. Lähtö tapahtuu klo 10.45 ja paluu noin klo 16.30. Iltapäivästä ilmoitetaan paikallislehdessä. Merkitään kunnanhallituksen tietoon saatetuksi.
Kunnanhallitus 16.9.2013 361 Kirjastovirkailijan äitiysloman sijaisuuden täyttölupahakemus Kh 280 Kirjastonjohtaja pyytää lupaa kirjastovirkailijan äitiysloman sijaisuuden täyttämiseen 7.10.2013-20.8.2014 väliseksi ajaksi. Kunnanhallitus päättää antaa luvan kirjastovirkailijan äitiysloman sijaisuuden täyttämiseen 7.10.2013-20.8.2014 väliseksi ajaksi.
Kunnanhallitus 16.9.2013 362 Rautalammin kunnan lausunto kuntalain kokonaisuudistuksesta Kh 281 Liite 10 Nykyisen hallituksen hallitusohjelman mukaan kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle. Valtiovarainministeriö asetti kuntalain kokonaisuudistuksen valmistelua varten toimikaudeksi 3.7.2012 15.4.2014 parlamentaarisen seurantaryhmän, työvaliokunnan ja neljä valmistelujaostoa, jotka ovat demokratiajaosto, toimielimet ja johtaminen jaosto, talousjaosto sekä kunnat ja markkinat jaosto. Tavoitteena on uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon muun muassa uusista kuntahallinnon rakenteista sekä kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä johtuvat muutokset. Kuntalain tulee edelleen olla kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki. Tarkoituksena on, että hallituksen esitys uudeksi kuntalaiksi annettaisiin syksyllä 2014 ja uusi kuntalaki tulisi voimaan vuoden 2015 alussa. Kuntia on pyydetty vastaamaan 17.9.2013 mennessä. Kuntien vastauksia on pyydetty valmistelemaan yhteistyössä kunnanhallituksen ja viranhaltijoiden kanssa. Kyselyyn vastataan sähköpostissa olevan tarkoituksen varatun vastauslinkin kautta. Kuntien toimintaympäristön muutokset Väestön ikärakenteen muutos vaikuttaa ja voi vaikeuttaa kuntien mahdollisuuksia huolehtia palveluista ja niiden rahoituksesta. Suurista ikäluokista huomattava osuus on jo siirtynyt vanhuuseläkkeelle tai ennenaikaiselle eläkkeelle. Ikääntyvän väestön kasvu asettaa haasteita suomalaisen yhteiskunnan sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluiden järjestämiselle ja rahoittamiselle, mutta erityisesti kansantaloudelle sekä yritys- ja elinkeinotoiminnan kehittämiselle, koska kokonaistyöaika vuodessa on vähentynyt ja vähenee kaiken aikaa. Kuntien henkilöstö ikääntyy ja eläköityy suurin piirteen samassa tahdissa kuin muun väestön kanssa. Kuntien hyvinvointipalveluiden rakentaminen käynnistyi jo 1960- luvun lopulla peruskoulu-uudistuksella ja jatkui kansanterveystyön uudistamisprosessissa 1970-luvulla jatkuen sosiaalitoimen uudistuksiin 1980-luvulla sekä terveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon uudistuksiin 1990-luvun lopussa. Kunta-alalla työskentelee kaikkiaan noin 600.000 henkilöä, joista eläkkeelle siirtyy vuoteen 2030 mennessä 322.000 henkilöä. Palvelujen saannissa alueellinen erilaistuminen korostuu rakenteita keskitettäessä ja palvelut keskittyvät rakenteiden mukana. Paikallishallinnossa kunnallishallinnon yksi keskeisimpiä haasteita on se, kuinka säilytetään lähipalvelut (koulutus, terveys, sosiaalitoimi, kulttuuri ja vapaa-aika sekä yritys- ja elinkeinotoiminnan kehittämispalvelut maaseudulla). Maaseudun ihmisille kunta- ja palvelurakenteiden keskittäminen ei takaa kansalaisten yhdenvertaisuutta tasavertaisiin peruspalveluihin.
Kunnanhallitus 16.9.2013 363 Keskittäminen vaarantaa kansalaisten peruspalvelut ja asumis- ja yrittämismahdollisuudet eri puolilla maata. Sen sijaan globalisaatio on mahdollisuus myös maaseudun ihmisille ja yrittäjille. Kunnille eduskunta oli säätänyt vuoden 2013 alkuun mennessä 535 erilaista velvoitetta. Tähän on merkittävästi vaikuttanut myös Suomen liittyminen Euroopan Unionin jäseneksi, jonka seurauksena noin 60-70 % lainsäädännöstä perustuu EU:n tuomiin kansallisesti sitoviin yhtenäisvaatimuksiin. Muun muassa EU:n sisämarkkinasäännöksiin kuuluva kilpailuoikeus, valtiontukisääntely ja hankintalainsäädäntö koskevat myös kuntien toimintaa. EU-säännökset rajoittavat osittain kuntien mahdollisuuksia hoitaa tehtäviä omassa organisaatiossaan, tukea kunnan alueella harjoitettua yritystoimintaa sekä hoitaa tehtäviä yhteistoiminnassa. Kuntatalouden tila on viime vuosina pysynyt kireänä, ja maan kansantaloudellisen tilanteen ja hitaan talouskasvun johdosta sitä kiristetään jatkuvasti. Kunta- ja palvelurakenteet ovat eriytyneet toisistaan voimakkaasti viime vuosina. Kunnan asema palvelujen järjestäjänä ja tuottajana on muuttunut. Kuntien välinen yhteistoiminta on lisääntynyt, kunnat ovat yhtiöittäneet toimintaansa ja kunnallisia palveluja tuotetaan aikaisempaa enemmän yksityisten palvelujen tarjoajien toimesta. Paikallistaloudessa liike- ja palvelurakenteet mahdollistavat uusiutumisen, jossa paikallinen yritystoiminta ja kolmas sektori voisivat olla merkittävästi mukana. Julkisen talouden kestävyysvaje ja valtion velan kasvu koskettavat myös kuntien rahoitusta. Suunnitelma kattaa 8-10 miljardin kestävyysvaje seuraavan 7 (seitsemän) vuoden aikana on aivan liian tiukka tavoite, varsinkin kun otetaan huomioon se, että valtion velan osuus bruttokansantuotteesta on vielä alle 60 %. Vuoden 1995 kuntalain tavoitteen mukaisesti kuntien valtuustojen tehtävänä on ollut strateginen päätöksenteko. Kunnanhallituksesta on muodostunut käytännössä kunnan keskeinen toimielin, joka johtaa kunnan hallintoa, taloutta ja toimintaa. Kunnan kehittyminen kuntakonserniksi, johon kunnan oman organisaation lisäksi kuuluu kunnan yksin tai yhdessä muiden tahojen kanssa omistamia yhteisöjä, on myös keskittänyt valtaa kunnanhallitukselle. Muutokset toimintatavoissa ovat vaikuttaneet toimielinten asemaan ja kunnan johtamiseen. Kuntien toimintaympäristön muutokset ja toimintaympäristön monimutkaistuminen edellyttävät sekä kunnan poliittisen että ammatillisen johtamisen vahvistamista ja niiden työnjaon selkeyttämistä. Esimerkiksi vaikeiden taloutta koskevien päätösten valmistelussa virkatoiminnasta vastaavalle johdolle tulisi saada nykyistä selkeämpi poliittisen johdon tuki.
Kunnanhallitus 16.9.2013 364 Kunnan johtamisjärjestelmän muuttaminen edellyttää johdon aseman ja tehtävien sekä toimielinten aseman kokonaistarkastelua. Kansalaisten poliittinen osallistuminen on muuttunut ja luottamus demokraattisiin instituutioihin heikentynyt. Äänestysaktiivisuus kuntavaaleissa on pääsääntöisesti laskenut ja luottamustehtävät kunnissa ja kaupungeissa ovat vähentyneet. Tutkimukset osoittavat, että nykyinen edustuksellinen demokratia ei yksin vastaa riittävästi kansalaisten vaatimuksiin. Tarve suoraan osallistumiseen on kasvanut kuntalaisten keskuudessa Myös kuntakoon suurenemisella voi olla kielteisiä vaikutuksia kuntalaisten luottamukselle demokratian toimivuuteen.. Demokratian näkökulmasta kuntakoon kasvaminen ja luottamushenkilöiden määrän väheneminen voivat olla ongelmia kuntalaisten ja luottamushenkilöiden osallistumisen ja vuorovaikutuksen näkökulmasta. Lisäksi haasteena on kuntalaisten eriarvoistuminen osallistumisen suhteen. Muun muassa nuoret, taloudellisesti heikosti toimeentulevat, vähemmän koulutetut sekä maahanmuuttajat eivät välttämättä voi osallistua täysipainoisesti elinoloihinsa vaikuttavien asioiden käsittelyyn. Kuntien tulisi tiedottaa valmistelusta ja päätöksenteosta eri väestöryhmille ymmärrettävästi. Viestinnän ja tiedottamisen ohella todellista vuorovaikutusta päätöksentekijöiden, viranhaltijoiden ja kuntalaisten tulee tulevaisuudessa entisestään kehittää. Muun muassa kansanäänestyksen kehittäminen ja erilaiset käyttäjädemokratian muodot voivat vahvistaa kunnan ja kuntalaisten välistä osallistumista kunnan jäseninä. Myös tietoteknologian tuomat mahdollisuudet on tarpeen hyödyntää vuorovaikutuskeinoja ja vaikuttamistapoja kehitettäessä. Uuden kuntalain valmistelussa halutaan kuntien suuntautuvan entistä enemmän markkinoille kansallista tarvetta selkeyttää kilpailuneutraliteettikysymyksiä. Kansalaisten valinnanvapaussäännökset ovat laajentuvat EU:n jäsenvaltioiden sisällä terveydenhuoltoon vuoden 2014 alusta. Palveluiden käytön rajaamista kunnan asukkuuteen ei voida enää perustella, joka merkitsee sitä, että syntyy tarve yhtenäisen korvausjärjestelmän luomiseen ja kelan aseman arvioimiseen koko maassa. Pyrkimykset kuntien hankintatoiminnan keskittämiseen merkitsee sitä, että alueelliset ja paikalliset mikro- ja pk-yritykset eivät enää kykene kilpailemaan hankinnoista, koska hankintavolyymit kasvavat, mikäli hankintatoimintoja keskitetään. Oletetut tuottavuushyödyt palvelujen keskittämisen seurauksena merkitsevät paikal-
Kunnanhallitus 16.9.2013 365 listaloudessa ja kotimarkkinoilla toimivien pienten yritysten tietoista syrjäyttämista hankintakilpailuista. Kuntalain voimaantulon jälkeen tietoteknologian käyttö on yleistynyt ja sähköisten ratkaisujen antamat mahdollisuudet ovat lisääntyneet. Uusien teknologisten ratkaisujen avulla voidaan turvata paremmin palvelujen saatavuus ja laatu entistä paremmin, mikäli sähköiset yhteydet ja valokuituverkkojen kapasiteetti mahdollistavat sähköiset palveluratkaisut ja yritystoiminnan kehittymisen alueilla. Sähköiset ratkaisut lisäävät mm. kuntalaisten itsepalvelua ja tehostavat työprosesseja. Kuntalain tulee osaltaan mahdollistaa uusien sähköisten toimintamallien käyttöönotto. Kunnanhallitus päättää antaa vastauksen kyselylomakkeeseen niin, että kunnanvaltuuston puheenjohtaja, kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanjohtaja ja hallintojohtaja tekevät kyselyyn tämän kokouksen evästyksen mukaiset tarkistukset.