Virastojen taloushallintotehtävien siirtäminen Palkeisiin Aika: 21.11.2016 Tilaisuus: Kiti-hanke henkilöstöinfo Esittäjä: Niko Ijäs, valtiovarainministeriö
1. Johdanto (1/2) Pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelman mukaan kirjanpitoyksiköiden kirjanpidon ja tilinpäätöksen laatiminen keskitetään Palkeiden lakisääteiseksi tehtäväksi. Uudistuksen säästöpotentiaaliksi on arvioitu hallituskaudella 4 milj. euroa. Säästöt on kohdistettu virastojen ja laitosten toimintamenomomenteille (menotositemäärien perusteella). Valtiovarainministeriön 22.12.2015 käynnistämä valmisteluhanke on toteutettu laajapohjaisesti: Ohjausryhmä, jossa mm. Valtiokonttorin, Palkeiden ja ministeriöiden edustus. Valtiokonttorin johdolla sisältötyöryhmä, jossa laaja virastoedustus. Lausuntokierrokset: maalis-huhtikuu (vastuunjaon luonnostelu), heinäelokuu (HE-luonnos) sekä lokakuu (Valtiokonttorin määräysluonnokset). Palkeet on käynnistänyt 12.1.2016 oman hankkeen siirtyvien tehtävien ja henkilöiden vastaanottamiseksi. 2
1. Johdanto (2/2) Valtiovarainministeriö on käynnistänyt poikkihallinnollisen yhteistoimintamenettelyn 9.2.2016 käsittelemään henkilöstöä olennaisesti koskevia asioita. Alueellistamisen koordinaatioryhmä on käsitellyt hanketta elokuussa 2016. Talouspoliittisen ministerivaliokunnan käsittely syyskuussa 2016 (toimipaikkakysymys). HE 165/2016 vp talousarviolain muuttamiseksi annettu eduskunnalle 29.9.2016. Valtiovarainvaliokunnan mietintö (VaVM 19/2016 vp) 8.11.2016. 3
2. Lakiesityksen keskeinen sisältö Valtiokonttorin määräyksenantovaltuudet (1/3) - Tehtävien siirron kannalta lakiesityksen keskeisin säännös on ehdotettu lain uusi 12 b. Maksuliike, kirjanpito ja tilinpäätös - Lakiehdotuksen 12 b :n 1 momentti: Kirjanpitoyksiköt vastaavat maksuliikkeestään, kirjanpidostaan ja tilinpäätöksestään sekä laativat 21 :ssä tarkoitetun viraston tai laitoksen toimintakertomuksen. Valtiokonttori määrää kuitenkin ne maksuliikettä, kirjanpitoa ja sen yhteydessä järjestettävää 16 :ssä tarkoitettua muuta seurantaa ja tilinpäätöksen laatimista koskevat tehtävät, jotka hoidetaan keskitetysti ja joista vastaa keskitettyjä taloushallintotehtäviä hoitava virasto tai laitos. Kirjanpitoyksikön vastuu oikeudellinen lähtökohta (1. virke). Palkeet vastaisi kuitenkin aina VK:n määräämistä tehtävistä (2. virke). 4
2. Lakiesityksen keskeinen sisältö Valtiokonttorin määräyksenantovaltuudet (2/3) Palkanlaskenta Lakiehdotuksen 12 b :n 2 momentin 1. virke: Valtiokonttori määrää ne viraston tai laitoksen palkanlaskentaa koskevat tehtävät, jotka hoidetaan keskitetysti ja joista vastaa keskitettyjä taloushallintotehtäviä hoitava virasto tai laitos. Palkanlaskenta liittyy palkanmaksuun. Palkanmaksusta vastaa virkamies- ja työlainsäädännön mukaan aina työnantaja. Palkanmaksun edellyttämästä teknisestä palkanlaskennasta virastojen toimittamien työaika- ym. tietojen perusteella vastaisi esityksen mukaan Palkeet siltä osin kuin VK määrää. Palkanlaskennan määrääminen Palkeiden lakiperustaiseksi tehtäväksi ei vaikuttaisi virkamiehen ja työnantajan väliseen oikeussuhteeseen. Palkeiden korvausvelvollisuus kpy:lle Palkeiden mahdollisen virheen johdosta. 5
2. Lakiesityksen keskeinen sisältö Valtiokonttorin määräyksenantovaltuudet (3/3) Matkustaminen - Lakiehdotuksen 12 b :n 2 momentin 2. virke: Valtiokonttori voi määrätä keskitetyistä taloushallintotehtävistä vastaavan viraston tai laitoksen vastuulle [1] valtioon palvelussuhteessa olevalle tai [2] muulle henkilölle matkustamisen johdosta virka- tai työehtosopimuksen mukaisesti maksettavan korvauksen hyväksymiseen liittyviä tarkastustoimenpiteitä, joihin ei sisälly työnantajalle kuuluvan harkintavallan käyttöä. Palkeet vastaa VK:n määräämistä matkustusperusteisten korvausten teknisistä tarkastustoimenpiteistä, joihin ei asiallisesti enää liity työnantajan harkintavallan käyttöä. Keskeistä matkamääräyksen riittävä tarkkuus. VK:n määräys voi koskea paitsi valtioon palvelussuhteessa olevia myös valtion ulkopuolisia, jos korvausperuste on kytketty VES:een tai TES:een. VK:n määräys voi koskea esim. vain tiettyjä matkoja (esim. kotimaa tai ulkomaat), matkatyyppejä (esim. pl. tietyt EU-matkat) tai henkilöstöryhmiä. 6
3. Lakiesityksen keskeinen sisältö Poikkeuslupasääntely Lakiehdotuksen 12 b :n 3 momentti: Edellä 1 ja 2 momentin mukaan määrätystä vastuunjaosta voidaan tehtävän tarkoituksenmukaisen hoitamisen niin vaatiessa poiketa kirjanpitoyksikön hakemuksesta kirjanpitoyksikön toimintaan liittyvän erityisen syyn vuoksi Valtiokonttorin luvalla enintään viideksi vuodeksi kerrallaan. Luvassa yksilöidyistä tehtävistä vastaa asianomainen kirjanpitoyksikkö. Valtiokonttorin on ennen päätöksen tekemistä kuultava keskitettyjen taloushallintotehtävien hoitamisesta vastaavaa virastoa tai laitosta sekä tarvittaessa kirjanpitoyksikköä ohjaavaa ministeriötä ja valtiovarainministeriötä. Poikkeuslupasääntely on tarpeen mahdollisten erityistapausten hallitsemiseksi. VK:n poikkeusluvassa mainituista tehtävistä vastaa kpy. Lupa voidaan myöntää enintään 5 vuodeksi kerrallaan. VK:lla on kuulemisvelvoite ennen luvan myöntämistä (Palkeet aina, tarvittaessa ao. ministeriö ja VM). Mahdolliset lupaehdot. 7
4. Mitä uudistus ei koske? Uudistus ei koske: 1) Asioita, joista ylipäätään säädetään muualla. - esim. ministeriön ja ao. viranomaisen maksuja koskeva hinnoittelutoimivalta (ks. valtion maksuperustelain (150/1992) 8 ja 9 ) 2) Asioita, joista säädetään tai määrätään muualla toisin kuin talousarviolaissa säädetään tai talousarviolain nojalla säädetään tai määrätään (erityissäädös tai -määräys). - esim. Maaseutuviraston EU- ja kotimaiseen lainsäädäntöön perustuvat ns. maksajavirastotehtävät. Näiden säännösten mukaan ko. tehtävistä vastaa suoraan lain nojalla Maaseutuvirasto. 3) Talousarvioon tai talousarviolainsäädäntöön perustuvia asioita, joita Valtiokonttorin määräystoimivalta ei koske, esim.: - talousarvion soveltamiseen liittyvät asiat (esim. menopäätökset, menon asiatarkastus ja hyväksyminen sekä tileistäpoistopäätökset) - toiminta- ja taloussuunnittelu (talousarviolain 12 ) - valtuusseuranta (talousarviolain 15 ) - tuloksellisuuden ja johdon laskentatoimi (talousarviolain 16 ) pl. talousarviolain 12 b :n 1 momentissa tarkoitettu kirjanpidon yhteydessä järjestettävää muuta seurantaa - toimintakertomuksen laatiminen (talousarviolain 21 ) 8
5. Virkamiehen fyysinen työskentelypaikka Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi 6.9.2016 ratkaisua, jonka mukaan: Hallitusohjelman kirjausta fyysisen työskentelypaikan pysyvyydestä sovelletaan siten, että työskentelypaikka voi lain voimaantullessa siirtyä työttömyysturvalain mukaisen työssäkäyntialueen sisällä. Virkamiehiin, joiden työssäkäyntialueella ei ole Palkeiden pysyvää toimipaikkaa, sovelletaan lain voimaantulosta alkavaa ja 30.9.2019 päättyvää siirtymävaihetta, jonka aikana virkamiehen fyysistä työskentelypaikkaa ei sijoiteta työssäkäyntialueen ulkopuolelle ilman virkamiehen suostumusta. Painavista henkilökohtaisista syistä siirtymävaiheen kestosta voidaan sopia myös pidemmäksi ajaksi Palkeiden noudattamien henkilöstöpoliittisten periaatteiden mukaisesti. 9
6. Lakiehdotuksen siirtymäsäännökset Laki tulisi voimaan 1.10.2017. Puolustusvoimiin sovellettaisiin nykyisiä säännöksiä 31.12.2018 saakka. VK:n määräysten mukaisia tehtäviä tekevät virkamiehet siirtyisivät Palkeisiin virkasuhteisiin suoraan valtion virkamieslain (750/1994) 2 luvun nojalla. Mahdollinen työsopimussuhteinen henkilöstö siirtyisi Palkeisiin virkasuhteeseen, määräaikainen vastaavaksi määräajaksi. Sekä virka- että työsopimussuhteessa oleva henkilö voitaisiin siirtää ilman suostumustaan, jos hänet siirretään työttömyysturvalain (1290/2002) 1 luvun 9 :ssä tarkoitetulla työssäkäyntialueellaan tai työssäkäyntialueelleen. Siirtyvän henkilöstön palvelussuhteen katsotaan palvelussuhdeetuuksien määräytymisen kannalta jatkuneen valtiolla yhdenjaksoisena. 10
7. Kokonaisaikataululuonnos 17.11.2016 (ei sisällä VK:n määräysluonnoksiin sisältyviä siirtymäaikoja) HE 165/2016 vp eduskunnalle 29.9.2016. VK:n määräysluonnosten lausuntokierros 6.10.-28.10.2016. Tiedotustilaisuus virastojen työnantajien edustajille 1.11.2016. Valtiokonttorin määräysluonnosten julkaisu 15.11.2016. Virastokohtaiset yhteistoimintaneuvottelut noin marraskuun puolivälistä tammikuun 2017 puoliväliin. Avoin tiedotustilaisuus henkilöstölle 21.11.2016. Laki hyväksytty ja vahvistettu, arviolta joulukuu 2016. Valtiokonttori voi antaa määräykset, kun laki on hyväksytty ja vahvistettu. Valtiokonttori voi aloittaa mahdollisten poikkeuslupahakemusten käsittelyn sekä antaa poikkeuslupia, kun laki on hyväksytty ja vahvistettu sekä VK:n määräykset annettu. Siirtyvät henkilöt tiedossa ja ilmoitettu Palkeille, noin 15.2.2017. Palkeiden ja virastojen väliset siirtovalmistelut, noin 1.2.-30.9.2017. Palkeiden ja siirtyvien henkilöiden kesken sovittavat asiat, noin 16.2.-30.9.2017. Laki ja Valtiokonttorin määräykset sekä mahdolliset poikkeusluvat tulevat voimaan 1.10.2017. Siirtyvä henkilöstö aloittaa Palkeiden virkamiehinä 1.10.2017. Lakia sovelletaan Puolustusvoimiin 1.1.2019. Työskentelypaikkaa koskeva siirtymävaihe päättyy 30.9.2019. 11
Kiitos! 12