PÄÄTÖS Nro 95/2013/1 Dnro ISAVI/70/04.08/2013 Itä-Suomi Annettu julkipanon jälkeen 1.11.2013 ASIA Tammilohen kalanviljelylaitoksen ympäristöluvan nro 9/03/1 lupamääräysten tarkistamista ja toiminnan laajentamista koskeva hakemus. Maksun osalta korkeimman hallinto-oikeuden uudelleen käsiteltäväksi palauttama asia, Luhanka TOIMINNAN HARJOITTAJA Heikkilä Matti kuolinpesä Tammilohi Matti Heikkilä -toiminimen haltijana 19910 Tammijärvi LAITOS JA SEN SIJAINTI Tammilohen kalankasvatuslaitos sijaitsee Luhangan kunnassa Tammijärven ja Luhangan kylissä viiden kiinteistön alueella. KÄSITTELYN PERUSTE Korkein hallinto-oikeus on kumonnut Itä-Suomen aluehallintoviraston Matti Heikkilälle Tammilohen kalanviljelylaitoksen toiminnalle antaman ympäristölupapäätöksen nro 5/10/1 lupamaksun osalta ja palauttanut asian uudelleen käsiteltäväksi 5.9.2013 antamallaan päätöksellä taltionro 2734. Korkein hallinto-oikeus on perustellut palauttamispäätöstään seuraavasti: Ympäristölupaviraston sijaan 1.1.2010 tulleen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätöksestä, jolla hakemus on hylätty siltä osin kuin laitoksella käytettävän rehun määrää lisättäisiin ja päätöksen 27.2.2003 nro 9/03/01 lupamääräykset on tarkistettu, ei hallintolain 45 :n 1 momentissa edellytetyllä tavalla ilmene ne seikat ja selvitykset, jotka ovat vaikuttaneet asian käsittelystä perityn maksun määrään, eivätkä tältä osin kattavasti sovelletut säännökset. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto ratkaisee ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 11 c kohdan mukaan kalankasvatus- tai kalanviljelylaitoksen lupa-asian, jos siellä käytetään vähintään 2 000 kiloa vuodessa kuivarehua tai sitä ravintoarvoltaan vastaava määrä muuta rehua tai jossa kalan lisäkasvu on vähintään 2 000 kiloa vuodessa. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh. 029 501 6800 fax 015 760 0150 www.avi.fi/ita kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2(5) Luhangan kunta kuuluu vuoden 2010 alusta alkaen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston toimialueeseen ja sitä aiemmin se kuului Itä-Suomen ympäristölupaviraston toimialueeseen. Tammilohen ympäristölupahakemus on jätetty ennen aluehallintovirastojen toiminnan alkamista ja toimialuejaon muutosta. Asia on ratkaistu Itä- Suomen aluehallintovirastossa. Itä-Suomen aluehallintovirasto on perinyt käsittelymaksun antamastaan ympäristöluvasta vuonna 2010. Luvan saaja on maksanut maksun (3 290 euroa) 5.3.2010. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (993/2009) 15 :n 1 momentin mukaan Jos tuomioistuin kumoaa päätöksen, joka on tehty ennen tämän lain voimaantuloa, ja palauttaa asian kokonaisuudessaan uudelleen käsiteltäväksi, asia käsitellään ja ratkaistaan tällä lailla voimaanpantavien lakien mukaisesti. Osittaisen kumoamisen osalta ei vastaavaa säädöstä ole. Palautetun maksun uudelleen käsittely on tarkoituksenmukaista käsitellä samassa viranomaisessa, jossa alkuperäinenkin päätös on tehty. Korkein hallinto-oikeuskin on päätöksessään palauttanut maksun käsittelyn Itä-Suomen aluehallintovirastolle. ASIAN VIREILLE TULO Korkeimman hallinto-oikeuden palauttama asia on tullut vireille aluehallintovirastossa 9.9.2013. ASIAAN LIITTYVÄT PÄÄTÖKSET Itä-Suomen aluehallintoviraston 10.2.2010 Matti Heikkilälle antama ympäristölupapäätös nro 5/10/1, joka koskee Tammilohen kalanviljelylaitoksen ympäristöluvan nro 9/03/1 lupamääräysten tarkistamista ja toiminnan laajentamista. Kalankasvatuslaitoksen toimintaa jatkaa perikunta. Vaasan hallinto-oikeus on 4.10.2011 antamallaan päätöksellä nro 11/0666/2 hylännyt Itä-Suomen aluehallintoviraston päätöksestä tehdyn valituksen. Korkein hallinto-oikeus on 5.9.2013 antamallaan päätöksellä taltionro 2734 kumonnut aluehallintoviraston ja Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen käsittelymaksun (3 290 euroa) osalta ja palauttanut asian tuolta osin Itä-Suomen aluehallintoviraston käsiteltäväksi. ASIAN KÄSITTELY Lausunnot ja asianosaisten kuuleminen Luvan saajan vastine Asiaan ei liity yleisen edun valvontaa, eikä siinä ole tarvetta lausua ympäristö- tai terveysvaikutuksista. Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja. Asia ei koske kalanviljelylaitoksen ympäristölupa-asian muita asianosaisia, joten heitä ei ole kuultu. Heikkilä Matti kuolinpesä Tammilohi Matti Heikkilä -toiminimen haltijana pyytää, että lupamaksu olisi 820 euroa. Ympäristöministeriön ympäristölupaviraston maksullisista
3(5) suoritteista annetun asetuksen taulukon mukaan käsittelymaksu on 1 640 euroa, mikäli lisäkasvu on alle 20 000 kiloa. Valituksenalaisessa päätöksessä ei ole otettu suoraan kantaa vuotuiseen lisäkasvuun. Vuotuista fosforikuormitusta koskevista lupaehdoista seuraa kuitenkin käytännössä, että vuotuinen lisäkasvu on alle 20 000 kiloa. Sanotussa asetuksessa on myös määräys, jonka mukaan käsittelymaksu on 50 prosenttia taulukon maksusta, mikäli kyse on lupamääräysten tarkistamisesta. Valituksenalaisessa päätöksessä ympäristölupavirasto on todennut, että Kyseessä on lupamääräysten tarkistamisasia. Lausunnossaan aluehallintovirasto on todennut, että Tammilohen hakemus käsitellään lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemuksena ja ympäristölupahakemuksena. Päätöksestä peritty 3 290 euron lupamaksu ei voi olla oikea. Asian käsittely ei voi olla yhtään työllistävämpää, vaikka lupahakemus koskisi suurempaa kasvumäärää, varsinkin kun päätöksessä myönnetään haettua huomattavasti pienempi lisäkasvun määrä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Itä-Suomen aluehallintovirasto päättää, että Tammilohen kalanviljelylaitoksen ympäristöluvan nro 9/03/1 lupamääräysten tarkistamista ja toiminnan laajentamista koskevan päätöksen nro 5/10/1 lupamaksu on 1 645 euroa. Luvan saajalle palautetaan asian käsittelystä liikaa peritty 1 645 euroa. RATKAISUN PERUSTELUT Tammilohi Matti Heikkilä on hakenut samalla hakemuksella lupamääräysten tarkistamista sekä lupaa muuttaa toimintaansa siten, että kalojen ruokintaan käytettävän rehun määrä olisi 29 000 kiloa. Rehumäärä tuottaisi lisäkasvua yli 20 000 kiloa vuodessa. Aluehallintoviraston maksuista annetun asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan toiminnan olennaista muuttamista, lupamääräysten tarkistamista tai luvanmukaisen toiminnan jatkamista koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, joka suuruus on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Jos työmäärä vastaa uudenhakemuksen käsittelyaikaa, peritään koko lupamaksu. Päätöksen perusteluista tai muista asiakirjoista ei käy ilmi, että asian käsittely olisi vaatinut vastaavaa työmäärää kuin uuden asian käsittely. Matti Heikkilän hakemus on sisältänyt pyynnön lisätä kasvatetun kalan määrää lähes kaksinkertaiseksi, joten kyseessä on ollut toiminnan olennaista muutosta koskeva hakemus. Edellä mainitun mukaisesti Tammilohi Matti Heikkilältä olisi tullut periä kalanviljelylaitoksen lupa-asian käsittelystä 50 prosenttia uuden kalalaitoksen maksutaksan mukaisesta maksusta. Maksun suuruus määräytyy hakemuksessa esitetyn kapasiteetin ja hakemuksen jättöaikana voimassa olleen maksuasetuksen mukaisesti. Tammilohen hakemuksessa esitetty kalojen lisäkasvu oli yli 20 000 kiloa vuodessa. Uuden, hakemuksessa esite-
4(5) tyn kokoisen kalalaitoksen ympäristöluvan käsittelymaksu oli vuonna 2009 voimassa olleen maksutaksan mukaan 3 290 euroa. Lupaharkinta on samanlainen ja yhtä paljon työtä vaativa riippumatta siitä, myönnetäänkö lupa toiminnan laajentamiselle vai ei. Maksuasetuksen 4 :n 2 momentin mukaan maksun suuruus on sama myönteisestä ja kielteisestä päätöksestä. Tammilohi Matti Heikkilältä perittävä ympäristölupamaksu on 50 prosenttia 3 290 eurosta eli 1 645 euroa. Edellä esitettyyn perustuen aluehallintovirasto palauttaa Tammilohi Matti Heikkilälle liikaa perityn 1 645 euroa. PÄÄTÖKSEN TOIMEENPANO Liikaa peritty maksu palautetaan, kun päätös on saanut lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 36, 37, 105 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus ympäristölupavirastojen maksullisista suoritteista (1388/2006) Hallintolaki 34 :n 1 momentti ja 2 momentin 5) kohta LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Tammilohi Korpilahdentie 38 19910 Tammijärvi Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Luhangan kunnan virallisella ilmoitustaululla.
5(5) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Timo J. Lehtonen Raili Pärjälä Asian on ratkaissut johtaja Timo J. Lehtonen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Raili Pärjälä.
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 2.12.2013. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faksina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot Oikeudenkäyntimaksu käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 Mikkeli postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli puhelin: (vaihde) 029 501 6800 faksi: 015 760 0150 sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.