Etelä-Suomi Päätös Nro 50/2010/1 Dnro ESAVI/322/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 17.11.2010 ASIA Hakemus Neste Oil Oyj:n Naantalin öljynjalostamon jäähdytysvesiä koskevan ympäristöluvan lupamääräyksen 13. muuttamiseksi, Naantali HAKIJA Neste Oil Oyj Naantalin jalostamo 21100 NAANTALI TOIMINNAN SIJAINTI Jäähdytysvedet johdetaan mereen jalostamon prosessialueen lounaiskulmassa (kiinteistötunnus 529-6-1-9) hakijan omistamalle vesialueelle (kiinteistötunnus 529-430-4-0). ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 26.1.2010. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 4 a) VOIMASSA OLEVA LUPA Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 20.11.2007 antamallaan päätöksellä nro 45/2007/2 myöntänyt Neste Oil Oyj:n Naantalin jalostamon toimintaa koskevan ympäristöluvan. Vaasan hallinto-oikeus on muuttanut päätöstä 21.1.2009 antamallaan päätöksellä nro 09/0021/1. Korkein hallinto-oikeus on pysyttänyt Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen 19.2.2010 antamallaan päätöksellä dnro 520/1/09. Valitukset eivät ole kohdistuneet lupamääräykseen 13. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki PL 115, 00231 Helsinki fax 09 726 0233 ymparistoluvat.etela@avi.fi
2 Ympäristöluvan lupamääräykset 12. ja 13. kuuluvat seuraavasti: "12. Jäähdytysvedet saadaan johtaa jäähdytysvesikanavan (purkukohta 3) kautta mereen. Jäähdytysvesimäärä saa olla enintään 120 000 m 3 /d vuosikeskiarvona laskettuna. 13. Mereen johdettavan jäähdytysveden lämpötila ei saa ylittää vuosikeskiarvona +28 º C ja se saa olla kuukausikeskiarvona enintään 15 º C otettavan veden lämpötilaa korkeampi. Mereen johdettava lämpöpäästö saa olla enintään 2 100 TJ/a. " Määräysten perustelu kuuluu seuraavasti: "Jalostamolla tarvittavan jäähdytysveden määrä on huomattavan suuri. Lämmenneen jäähdytysveden johtaminen mereen vaikuttaa muun muassa paikallisesti virtauksiin, lämpötilaan ja jääpeitteeseen sekä myös purkualueen biologiseen tilaan. Purkualueelle kohdistuvien haittojen minimoimiseksi on tarpeen antaa määräyksiä jäähdytysveden määrästä, lämpötilasta ja lämpöpäästöstä. Lämpöpäästöä koskeva raja-arvo perustuu toteutuneeseen lämpöpäästöön ja siinä on otettu huomioon mittauksiin liittyvä epävarmuus." Hakija on todennut, että jäähdytysveden lämpötilan ja lämpötilaeron ollessa lupamääräyksen mukaisia, lämpöpäästölle asetettu raja-arvo kuitenkin ylittyy. Seuraavassa taulukossa on esitetty tietoja mereen johdettavan jäähdytysveden lämpötilasta, lämpötilaerosta ja lämpöpäästöstä vuosina 2005 2009. Vuosi Lämpö- päästö (TJ) Virtaama (1 000 m 3 /a) Lämpötilaero vuosikeski- arvona ( C) Lämpötila vuosikeski- arvona( C) 2005 2 390 40 100 14 20,2 2006 2 030 31 100 16 20,0 2007 2 410 35 600 16 23,7 2008 2 360 37 300 15 22,7 2009 2 300 37 100 15 22,1 Esimerkiksi vuonna 2009 jäähdytysveden lämpötila ja lämpötilaero ovat lupamääräyksen 13. raja-arvojen mukaiset, mutta lämpöpäästö ylitti sille asetetun rajan. Lämpöpäästön laskennallinen määrä oli 2 301 TJ rajaarvon ollessa 2 100 TJ. Käyttämällä jäähdytysveden lämpötilaerona 15 C ja lupamääräyksen 12. mukaista suurinta jäähdytysvesimäärää, 120 000 m 3 /d vuosikeskiarvona, mikä vastaa vuotuista jäähdytysvesimäärää 43 800 000 m 3 /a, lämpöpäästöksi saadaan noin 2 750 TJ/a. Mereen johdettavalle lämpöpäästölle ase-
tettu raja-arvo on siten ristiriidassa mereen johdettavan jäähdytysveden lämpötilalle ja merestä otettavan ja sinne takaisin johdettavan veden lämpötilaerolle asetettujen raja-arvojen kanssa. Hakija esittää, että edellä selostettu lupatekninen ongelma korjataan poistamalla lämpötilaeroa koskeva raja-arvo (15 C) ja asettamalla lämpöpäästön raja-arvoksi 3 100 TJ. Hakijan käsityksen mukaan laitoksen on voitava toimia ympäristöluvassa muutoin hyväksytyllä tavalla. Rajan asettaminen lämpötilaerolle on tarpeetonta, kun mereen johdettavan jäähdytysveden enimmäislämpötilalle on asetettu raja-arvo (vuosikeskiarvona + 28 C). 3 ASIAN KÄSITTELY Etelä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY) ja Naantalin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Hakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Naantalin kaupungin ilmoitustaululla 23.6 23.7.2010 ja siitä on lisäksi erikseen kirjeitse tiedotettu asianosaisille. Naantalin kaupungin kaavoitus- ja ympäristölautakunta on lausunnossaan todennut, että hakemuksessa ei ole esitetty toteutuneiden ja lupamääräysten mukaisten lämpöpäästöjen erojen vaikutuksia merialueen tilaan. Lautakunta on esittänyt, että lupamääräyksessä mahdollisesti olevat tekniset virheet korjataan. Mikäli lupaviranomainen katsoo, että esitetyillä muutoksilla ei ole haitallisia vaikutuksia merialueeseen, esitetyt muutokset voidaan hyväksyä. Varsinais-Suomen ELY:n ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue pitää jäähdytysveden enimmäislämpötilaa, lämpötilaeroa ja lämpöpäästöä koskevia määräyksiä itsenäisinä määräyksinä, joiden ei ole ollut tarkoitus johtaa laskennallisesti matemaattisesti yhtenäiseen lopputulokseen, vaan rajoittaa jäähdytysvesien lämpötilaa eri tilanteissa. Riippumatta lukuarvojen oikeellisuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta sinänsä, lämpötilaeron rajasta ei tulisi kokonaan luopua. Esimerkiksi joidenkin vieraslajien lisääntymisen estäminen tai rajoittaminen Itämeressä edellyttää ympäröivästä vesialueesta selvästi lämpimämpien alueiden vähentämistä. Hakemuksessa olevassa taulukossa olisi tullut esittää lämpötilaeron kuukausittainen vaihtelu. Määräys jäähdytysveden enimmäislämpötilasta on mm. tämän vuoksi aiheellista säilyttää. Lämpöpäästön vuotuinen enimmäismäärä on syytä tarkistaa vallitsevan tilanteen mukaiseksi, mikäli tämä ei ole esimerkiksi parhaan käyttökelpoisen tekniikan vastaista. Enimmäisarvon nostaminen hakemuksen mukaisesti lähes 50 prosentilla edellyttäisi kuitenkin vaikutusten ainakin kertaluontoista selvittämistä.
4 Vastine Hakija esittää vastineessaan, että kyseessä ei ole uusi tilanne, eikä lausunnoissa esitetyn perusteella ole estettä muuttaa lupamääräystä 13. Vesialueella tehdään jo nyt laajaa tarkkailua vesipuitedirektiivin mukaisesti, ja kun vaikutusalue on korkeintaan muutama sata metriä purkukohdasta, ei lisääntyneellä tarkkailulla saavuteta ympäristösuojelun kannalta lisäarvoa. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa Neste Oil Oyj:n Naantalin jalostamon toimintaa koskevan ympäristöluvan nro 45/2007/2 lupamääräystä 13. Muutettu lupamääräys 13. kuuluu seuraavasti: 13. Mereen johdettavan jäähdytysveden lämpötila saa olla vuosikeskiarvona korkeintaan +28 C. Mereen johdettava lämpöpäästö saa olla enintään 2 800 TJ/a. Yhtiön tulee liittää seuraavaan lupahakemukseen, johon jäähdytysvesien johtaminen sisältyy, jäähdytysvesien johtamista ja niiden vaikutusta koskeva selvitys. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristöluvassa ei ole ollut tarkoituksena antaa jäähdytysvesille sellaisia päästömääräyksiä, joiden saavuttaminen edellyttäisi hakijalta muuta kuin olemassa olevien järjestelmien huolellista käyttöä. Ympäristöluvan määräyksessä 13 asetetut jäähdytysveden lämpötilaa ja lämpökuormitusta koskevat raja-arvot perustuvat lupahakemuksessa ja sen täydennyksissä ilmoitettuihin tietoihin, jotka ovat olleet osittain virheellisiä. Raja-arvot muutetaan vastaamaan öljynjalostamon nykyisestä toiminnasta muodostuvaa lämpökuormitusta niin kuin ympäristölupapäätöksessä oli alun perin tarkoitettu. Jäähdytysveden lämpenemistä koskeva raja-arvo on poistettu, koska otetun meriveden ja poistuvan jäähdytysveden lämpötilaero vaihtelee kuukausittain paljon ja lyhytaikaisesti voi esiintyä selvästi korkeampiakin lämpötiloja. Poistuvan veden lämpötilaa mitataan kahdesta vesikierrosta, joiden lämpötiloissa on toisinaan suuriakin eroja. Vesikierroista poistuvat vedet johdetaan yhteisen purkuputken kautta mereen. Vesikiertojen korkeimmat lämpötilan nousut olivat vuonna 2009 kuukausikeskiarvoina n. 20 C ja matalimmat n. 10 C. Raja-arvon määrittelemiseksi ei ole käytettävissä riittäviä tietoja lämpimän veden vaikutuksista purkualueella eikä mahdollisuuksista veden lämpenemisen tekniseen hallintaan. Naantalin öljynjalostamon käyttämä jäähdytysvesimäärä on viime vuosina ollut noin 100 000 m 3 /d vuosikeskiarvona. Määrä on verrattain suuri, mutta
useisiin voima- ja teollisuuslaitoksiin verrattuna kuitenkin kohtuullinen, kuten laitoksen lämpökuormituskin. Ympäristönsuojelun tietojärjestelmään tallennettujen tietojen perusteella jalostamon jäähdytysvesimäärä ja lämpökuormitus on noin kahdenneksikymmenenneksi suurin Suomessa ja sitä suurempia lämpöpäästöjä on mm. monilla sisävesiin jäähdytysvesiä purkavilla voimalaitoksilla. Naantalin jalostamon purkualueella tehdyissä tarkkailuissa ei ole kiinnitetty erityistä huomiota lämpökuormituksen vaikutuksiin. Haitoista on mainittu vain jään heikkeneminen purkukohdan läheisyydessä. Vuotuiselle lämpökuormitukselle annettu raja-arvo on muutoshakemuksessa esitetty nostettavaksi 20.11.2007 annetun päätöksen arvosta 2 100 TJ/a 3 100 TJ/a :een. Toteutunut lämpökuormitus on hakemuksen mukaan vuosina 2007 2009 ollut 2 300 2 400 TJ/a. Lämpökuormitus riippuu poistuvan jäähdytysveden lämpötilan lisäksi otetun veden lämpötilasta ja vesimäärästä. Hakijan ehdottama lämpökuormituksen raja-arvo on tarpeettoman korkea luvan tarkoittamalle tuotannolle kun otetaan huomioon toteutunut lämpökuormitus. Muutettu lämpökuormituksen raja-arvo 2 800 TJ/a sallii lämpökuormituksen vaihtelun niin, että se voi ylittää noin 15 % nykyisen päästötason. Koska jäähdytysvedet saattavat aiheuttaa vaikutuksia pienellä alueella jalostamon prosessialueen lähellä, mutta vaikutusten määrästä ja merkityksestä ei ole tarkempia tietoja, on seuraavaan lupahakemukseen, johon jäähdytysvesien johtaminen sisältyy, määrätty liitettäväksi jäähdytysvesien johtamista ja niiden vaikutusta koskeva selvitys. Toiminnasta ei aiheudu lupamääräyksen muuttamisen jälkeen ympäristönsuojelulain 40 tai 42 :ssä kiellettyjä seurauksia. 5 VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu huomioon ratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43 ja 58 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 960. Maksu laskutetaan erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta.
Käsittelymaksu perustuu ympäristönsuojelulain 105 :ään ja määräytyy aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaan. Asetuksen 2 :n ja liitteen 2.1 taulukon 5 kohdan mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on työmäärän mukaan 48 euroa/h. Asian käsittelyyn on käytetty 20 tuntia. 6 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Neste Oil Oyj Jäljennös päätöksestä Naantalin kaupunginhallitus Naantalin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoitus päätöksestä Asianosaisille listan dpoesavi-322-04-08-2010 mukaan Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Naantalin kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Mikko Anttalainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Mika Seppälä ja asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Mikko Anttalainen. MAn/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 17.12.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.