Hankinnat haltuun! Seminaari- ja keskustelutilaisuus Itä-Suomen yliopisto 12.11.2013 Julkisten hankintojen alueellinen merkitys Pohjois-Karjalassa Jani Saastamoinen Esityksen nimi 12.11.2013 / Tekijä1
Julkisten hankintojen merkitys Julkisten hankintojen rahallinen arvo on Suomessa arviolta 23-24 miljardia euroa 90 % tarjouskilpailujen kautta Kunnat/kuntayhtymät/aluetason viranomaiset ostavat tavaroita, palveluita ja rakennusurakoita yksityiseltä sektorilta 11-12 miljardilla eurolla vuosittain n. 50 % hankinnoista Työllistää välittömästi 80 000 henkilöä, kerrannaisvaikutukset suurentavat lukemaa Valtion osuus hankinnoista on n. 10 % ja loput 40 % ovat muiden hankintayksiköiden tekemiä Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 2
Yrityksiltä tehdyt ostot Pohjois-Karjalassa 2011 Pohjois-Karjalan kunnat yhteensä arviolta 196 milj. euroa Aineet, tarvikkeet ja tavarat: 50 milj. euroa Asiakaspalveluiden ostot muilta: 73 milj. euroa Muut palvelut: 68 milj euroa Oletus: 30% sote- ja koulutuspalveluista yksityisiltä (Lith 2011) Ulkoiset vuokrat: 5 milj. euroa Lukuihin eivät siten sisälly julkisia hankintoja tekevät Muut suomalaiset kunnat Valtion viranomaiset Seurakunnat Muut julkisesti rahoitetut toimijat Julkinen sektori EU:ssa Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 3
Pohjois-Karjalaan kohdistuvat hankinnat 2011 Miten kuntien tekemät hankinnat kohdistuvat ja vaikuttavat Pohjois-Karjalan aluetaloudessa? Käytetään otoksena vuonna 2011 ilmoitettuja hankintoja Joensuun hankintatoimen toteuttamat hankinnat Todellinen määrä suurempi, koska ei sisällä edellisten sopimuskausien perusteella tehtäviä hankintoja ja pienhankintoja Esim. valtion, seurakuntien ja puolustusvoimien hankinnat uupuvat Pohjoiskarjalaisten yritysten muualta voittamat kilpailutukset uupuvat myös Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 4
Hankintojen koko Koko sopimuskautena pohjoiskarjalaisten yritysten voittamien kilpailutusten mediaanisopimuskoko oli 69 000 euroa, muualle menevien 146 000 euroa Sopimusvuotena paikallisten yritysten mediaani oli 32 000 euroa, muualle menevillä 84 000 euroa Paikalliset yritykset voittivat noin puolet kilpailutuksista Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 5
Hankintojen kohdistuminen eri toimialoille Kappalemääräisesti merkittävimmät toimialat 60 % kauppa 8 % teollisuus 6 % kuljetus Rahamääräisesti merkittävimmät toimialat 30 % terveydenhuolto ja sosiaalipalvelut 25 % kauppa 14 % muut yhteiskunnalliset palvelut 9 % teollisuus 9 % rakentaminen Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 6
Hankintojen kohdistuminen paikallisille yrityksille Kappalemääräisesti 100 % maa- ja riistatalous, muut yhteiskunnalliset palvelut, koulutus, kuljetus 64 % liike-elämän palvelut 63 % sote 58 % teollisuus 40 % kauppa Rahamääräisesti 100 % maa- ja riistatalous, muut yhteiskunnalliset palvelut, koulutus, kuljetus 85 % sote 42 % liike-elämän palvelut 28 % teollisuus 25 % kauppa Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 7
Miljoonan euron kysynnän kerrannaisvaikutus Pohjois-Karjalan aluetaloudessa TOIMIALA HANKINNAT ( ) VAIKUTUS ( ) Työlliset: toimiala/kaikki Maatalous, riistatalous ja niihin liittyvät palvelut 1 264 853 1 580 612 19.5 44,9 Metsätalous ja siihen liittyvät palvelut 1 145 811 1 194 168 0.0 7,5 Kalatalous 1 215 146 1 403 586 0.1 21,6 Mineraalien kaivu 1 126 434 1 613 892 0.0 9,5 Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan valmistus 1 173 254 1 943 359 7.6 22,2 Tekstiili- ja nahkatuottet 1 059 524 1 302 812 0.0 16,6 Puutavaran ja puutuotteiden valmistus 1 109 820 1 762 409 0.0 9,8 Massan, paperin valmistus; painaminen 1 147 318 1 571 559 0.2 7,9 Koksin, öljy-, kemian-, kumi- ja muovituotteet 1 084 290 1 084 290 0.4 11,4 Ei-metallisten mineraalituotteiden valmistus 1 082 563 1 504 635 0.1 13,7 Metallien jalostus ja metallituotteiden valmistus 1 069 534 1 256 856 0.2 13,0 Koneiden ja laitteiden valmistus 1 168 475 1 486 558 0.3 11,5 Sähkötekniset tuotteet, optistet laitteet 1 041 561 1 208 343 0.0 9,0 Kulkuneuvojen valmistus 1 008 534 1 534 863 0.0 10,6 Muu valmistus ja kierrätys 1 030 083 1 420 159 0.0 12,8 Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto 1 033 731 1 331 394 0.1 6,1 Rakentaminen 1 075 365 1 628 293 0.1 16,9 Kauppa;moottoriajoneuvot,korjaus 1 044 730 1 308 135 0.8 20,2 Majoitus- ja ravitsemistoiminta 1 007 134 1 458 907 0.0 23,5 Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne 1 066 137 1 245 425 1.3 12,4 Rahoitus- ja vakuutustoiminta 1 028 857 1 272 485 0.1 10,0 Kiint.-, vuokr.-, tutk.- ja liike-elämän palvelut 1 058 131 1 390 513 0.9 21,0 Asuntojen omistus ja vuokraus 1 000 008 1 314 223 0.0 3,2 Koulutus 1 008 889 1 218 742 0.0 22,4 Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut 1 016 351 1 196 661 0.2 29,5 Muut yht.k. ja henkilökohtaiset palvelut 1 024 399 1 336 817 0.1 20,2 Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 8
Pohjois-Karjalaan kohdistuvien hankintojen alueellinen merkitys 2011 TOIMIALA HANKINNAT (EUR) VAIKUTUS (EUR) VAIKUTUS (TYÖLLISET) Maatalous, riistatalousjaniihinliittyvätpalvelut 126 817 388 463 12,8 Metsätalousjasiihenliittyvätpalvelut 0 58 551 0,4 Kalatalous 0 2 654 0,0 Mineraalienkaivu 0 28 132 0,1 Elintarvikkeiden, juomienjatupakanvalmistus 483 333 647 617 2,9 Tekstiili- janahkatuottet 0 12 741 0,2 Puutavaranjapuutuotteidenvalmistus 0 70 753 0,3 Massan, paperinvalmistus; painaminen 335 545 566 740 2,2 Koksin, öljy-, kemian-, kumi- jamuovituotteet 364 070 510 567 4,3 Ei-metallistenmineraalituotteidenvalmistus 1 282 39 862 0,4 Metallienjalostusjametallituotteidenvalmistus 9 058 82 939 0,9 Koneidenjalaitteidenvalmistus 0 75 102 0,5 Sähköteknisettuotteet, optistetlaitteet 0 45 359 0,3 Kulkuneuvojen valmistus 0 2 593 0,0 Muu valmistusjakierrätys 0 25 312 0,2 Sähkö-, kaasu- javesihuolto 0 265 325 0,9 Rakentaminen 0 168 107 1,8 Kauppa;moottoriajoneuvot,korjaus 2 185 344 2 716 363 45,6 Majoitus- jaravitsemistoiminta 0 121 306 2,2 Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne 1 228 290 1 942 070 18,4 Rahoitus- javakuutustoiminta 0 112 289 0,8 Kiint.-, vuokr.-, tutk.- ja liike-elämän palvelut 637 154 1 094 159 18,0 Asuntojen omistus ja vuokraus 0 392 0,0 Koulutus 205 263 281 852 5,5 Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut 5 453 795 5 571 523 150,0 Muut yht.k. ja henkilökohtaiset palvelut 2 364 276 2 542 550 40,9 YHTEENSÄ 13 394 226 17 373 321 309,7 Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 9
Edellinen taulukko esittää vuonna 2011 ilmoitettujen Pohjois-Karjalassa toimiviin yrityksiin kohdistuvien hankintapäätösten suoran rahallisen vaikutuksen, kerrannaisvaikutuksen ja vaikutuksen työllisinä Pohjois- Karjalan aluetalouden panos-tuotosmatriisilla laskettuna Ilmoitettuja hankintoja tehtiin 13,4 miljoonan euron edestä. Kerrannaisvaikutuksia syntyi n. 4 miljoonan euron edestä (kokonaisvaikutus n. 17,4 miljoonaa euroa) Työllisiä n. 300 Useat hankintasopimukset monivuotisia, joten niiden arvoista ei ollut tietoa Todelliset hankinnat huomattavasti suurempia Alueen yritysten muualta Suomesta saamat hankintasopimukset eivät näy lukemissa Arvio: todellinen vaikutus on kahdeksankertainen, jos 56 % 196 miljoonan euron hankinnoista kohdistuu maakuntaan Kokonaisvaikutus n. 143 miljoonaa euroa, työllisiä n. 2 500 Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 10
Case: Tuoreen leivän hankkiminen TOIMIALA HANKINNAT (EUR) VAIKUTUS (EUR) VAIKUTUS (TYÖLLISET) Maatalous, riistatalousja niihin liittyvät palvelut 0 592 722 19.5 Metsätalous ja siihen liittyvät palvelut 0 7 005 0.0 Kalatalous 0 5 949 0.1 Mineraalien kaivu 0 4 472 0.0 Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan valmistus 1 450 000 1 701 218 7.6 Tekstiili- ja nahkatuottet 0 1 328 0.0 Puutavaran ja puutuotteiden valmistus 0 9 796 0.0 Massan, paperin valmistus; painaminen 0 61 222 0.2 Koksin, öljy-, kemian-, kumi- ja muovituotteet 0 44 972 0.4 Ei-metallisten mineraalituotteiden valmistus 0 7 173 0.1 Metallien jalostus ja metallituotteiden valmistus 0 16 060 0.2 Koneiden ja laitteiden valmistus 0 37 662 0.3 Sähkötekniset tuotteet, optistet laitteet 0 4 093 0.0 Kulkuneuvojen valmistus 0 357 0.0 Muu valmistus ja kierrätys 0 1 792 0.0 Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto 0 36 441 0.1 Rakentaminen 0 12 986 0.1 Kauppa;moottoriajoneuvot,korjaus 0 47 780 0.8 Majoitus- ja ravitsemistoiminta 0 2 684 0.0 Kuljetus, varastointi ja tietoliikenne 0 136 277 1.3 Rahoitus- ja vakuutustoiminta 0 14 706 0.1 Kiint.-, vuokr.-, tutk.- ja liike-elämän palvelut 0 55 349 0.9 Asuntojen omistus ja vuokraus 0 19 0.0 Koulutus 0 1 496 0.0 Terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut 0 7 586 0.2 Muut yht.k. ja henkilökohtaiset palvelut 0 6 722 0.1 YHTEENSÄ 1 450 000 2 817 871 32.2 Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 11
Leivänhankinnan vaikutuksen leviäminen eri toimialoille Maatalous, Muut Metsätalous ja siihen Terveydenhuolto- ja Kalatalous Koulutus Mineraalien kaivu Asuntojen omistus ja Kiinteistö-, vuokraus-, Elintarvikkeiden, Tekstiili- ja Rahoitus- ja Kuljetus, varastointi ja Puutavaran ja Massan, paperin yms. LOPPUKYSYNTÄ LOG(KOKONAISKYSYNTÄ) Majoitus- ja Kauppa; Koksin, öljy-, kemian-, Ei-metallisten Rakentaminen Metallien jalostus ja Sähkö-, kaasu- ja Koneiden ja laitteiden Muu valmistus ja Sähköteknisten Kulkuneuvojen Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 12
Pohjoiskarjalaisille pk-yrityksille suunnatun kyselyn tuloksia Hanki- ja MARKOS-projektien kysely 2012, vastaajana 238 pohjoiskarjalaista pk-yritystä Julkisiin hankintoihin osallistuminen 28% yrityksistä ei ota koskaan selvää hankintakilpailutuksista 45% ottaa selvää satunnaisesti 27% ottaa selvää säännöllisesti Julkiselle sektorille toimittaminen 54% yrityksistä oli toimittanut julkiselle sektorille pääasiallisena palvelun/tavaran toimittajana 7% toisen yrityksen alihankkijana 8% sekä pääasiallisena toimittajan että alihankkijana 31% ei ole toimittanut julkiselle sektorille Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 13
Pohjoiskarjalaisten pk-yritysten toiminta-alue Toiminta-alue 29 % paikallinen 33 % maakunnallinen 28 % valtakunnallinen 10 % kansainvälinen Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 14
Pohjoiskarjalaisten pk-yritysten asiakkaat Pääasiallinen asiakaskunta 43 % kuluttajat 41 % toiset yritykset 16 % julkinen sektori Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 15
Julkiselle sektorille toimittaneet Julkisen sektorin asiakas sijaitsee 37 % omassa kunnassa 26 % maakunnassa 29 % Itä-Suomessa 31 % muualla Suomessa 0 % muualla Euroopan Unionissa 0 % muualla maailmassa Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 16
Pohjoiskarjalaisten pk-yritysten hankintaverkostot (1) Kuinka monelle yritykselle olette palvelun/tavarantoimittajana? 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0 1 2 3 5 6 10 11 Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 17
Pohjoiskarjalaisten pk-yritysten hankintaverkostot (2) Kuinka moni yritysasiakkaistanne sijaitsee Pohjois-Karjalassa? 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 1 2 3 5 6 10 11 Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 18
Pohjoiskarjalaisten pk-yritysten hankintaverkostot (3) Kuinka monta palvelun/tavarantoimittajaa yrityksellänne on? 35 30 25 20 15 10 5 0 0 1 2 3 5 6 10 11 Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 19
Pohjoiskarjalaisten pk-yritysten hankintaverkostot (4) Kuinka moni palvelun/tavarantoimittajistanne sijaitsee Pohjois- Karjalassa? 35 30 25 20 15 10 5 0 0 1 2 3 5 6 10 11 Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 20
Mitä voimme päätellä hankintaverkostoista ja niiden merkityksestä paikallistaloudelle? Hankintaverkostot paikallisia, joten ostot pk-yrityksiltä hyödyttävät paikallistaloutta Rahat jäävät todennäköisemmin kiertämään paikallistalouteen Kerrannaisvaikutukset Pk-yritykset luovat enemmän työpaikkoja kuin suuret yritykset (Neumark 2011), joten parantavat tehokkaammin paikallista työllisyyttä Verotulot Voivat mahdollistaa tuoteinnovaatiot, suuremman tuotantokapasiteetin ja markkinoiden kilpailullisuuden ylläpidon Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 21
Analyysiä hankintakilpailutuksista Aineistona Joensuun seudun hankintatoimen toteuttamat kilpailutukset vuonna 2011 Tarjoajien lukumäärän kasvattaminen lisäsi hintakilpailua Mitä enemmän tarjouksia saadaan, sitä edullisempi sopimus on kilpailuttajalle Tarjouksiin tutustuneiden määrä vaikutti merkittävästi saatujen tarjousten lukumäärään Tehtävien hankintojen strateginen suunnittelu etukäteen ja niistä tiedottaminen yrityskentälle voisivat lisätä tarjoajien lukumäärää Hankinta- ja sopimustyypeillä merkitystä Tavarahankinnat herättävät vähemmän kiinnostusta Monen toimittajan kanssa tehtävät sopimukset lisäävät kiinnostusta Hankintasopimuksen jakaminen osiin vähensi kiinnostusta Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 22
Yhteenvetoa Kuntasektori merkittävin julkisten hankintojen tekijä Suomessa Hankintoihin osallistumisaktiivisuutta voitaisiin parantaa Julkiset hankinnat merkittävät työllistäjä Tietyillä toimialoilla voidaan saada huomattavia työllisyysvaikutuksia Paikalliset yritykset voittavat noin puolet kilpailutuksista Kerrannaisvaikutukset huomattavia Pk-yritysten kannustaminen osallistumaan hankintoihin hyödyttäisi paikallistaloutta ja siten myös julkista sektoria Yritysten osallistumisaktiivisuuden kasvattaminen alentaa hintoja Yritysten informointi etukäteen voisi parantaa osallistumisaktiivisuutta Esityksen nimi / Tekijä 12.11.2013 23
Kiitos!