Etelä-Suomi Päätös Nro 73/2014/1 Dnro ESAVI/33/04.08/2014 Annettu julkipanon jälkeen 3.4.2014 ASIA Ekoport Turku Oy:n dieselpolttoaineen valmistuslaitoksen raaka-aineen varastointia koskevan ympäristölupapäätöksen muutos, Forssa HAKIJA Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus PL 131 13101 Hämeenlinna LAITOS JA SEN SIJAINTI Ekoport Turku Oy:n dieselpolttoaineen valmistuslaitoksen raaka-aineen varastointi Rautatienkatu 41 Forssa HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 28.1.2014. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 58 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojelulaki 58 Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentti, kohta 5a VOIMASSA OLEVA YMPÄRISTÖLUPA Etelä Suomen aluehallintovirasto on 13.5.2011 antanut Ekoport Turku Oy:n dieselpolttoaineen valmistuslaitoksen raaka-aineen varastoinnille ympäristöluvan (39/2011/2), Dnro ESAVI/48/04.08/2011. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 Voimassa olevan ympäristöluvan toiminnan lopettamista koskeva lupamääräys 16. kuuluu seuraavasti:. Toiminnanharjoittajan tulee hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta, ennen toiminnan tai sen osan lopettamista esittää yksityiskohtainen suunnitelma maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista ja lopettamisen jälkeisestä ympäristön tilan tarkkailusta Hämeen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle. Voimassa olevan ympäristöluvan vakuutta koskeva lupamääräys 19. kuuluu seuraavasti: Ekoport Turku Oy:n on asetettava jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoimintaa varten 1 000 euron suuruinen vakuus ja toimitettava vakuutta koskevat asiakirjat Hämeen ELY-keskukselle kahden kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Vakuus voidaan asettaa pankkitalletuksena, pankkitakauksena tai vastaavana muuna hyväksyttävänä vakuutena. Hämeen ELY-keskus voi tarvittaessa tarkistaa vakuuden määrän, mikäli se on tarpeen jätteiden käsittelykustannusten muutoksen tms. seikkojen vuoksi. Luvan voimassaoloa koskeva kohta kuuluu seuraavasti: Päätös on voimassa toistaiseksi. Voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista koskeva kohta kuuluu seuraavasti: Ympäristölupa on voimassa toistaiseksi. Mikäli tämän päätöksen mukaista toimintaa jatketaan 31.12.2015 jälkeen, on luvan saajan toimitettava 30.6.2015 mennessä ympäristölupahakemus toimivaltaiselle lupaviranomaiselle lupamääräysten tarkistamiseksi. Hakemukseen on liitettävä ympäristönsuojeluasetuksen 8 12 :ssä säädetyt tiedot soveltuvin osin. (YSL 55 ) HAKEMUS Hämeen ELY-keskus pyytää Etelä-Suomen aluehallintovirastoa tarkistamaan vakuuden suuruuden ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti nykyisestä 1 000 eurosta 450 000 euroon. Hakemuksen perustelu Lisäksi ELY-keskus pyytää muuttamaan ympäristöluvan määräaikaiseksi siten, että varasto tulee tyhjentää 6.6.2014 mennessä. Ekokem Oy:ltä saadun arvion mukaan noin tuhannen pilssiöljykontin käsittely, hävitys ja kuljetuskustannukset ovat noin 450 000 + ALV, jos pils-
siöljy ei ole pumpattavaa. Jos pilssiöljy on pumpattavassa muodossa, vastaava kustannusarvio on 380 000 + ALV. Toiminnanharjoittaja on 18.12.2013 ilmoittanut varastossa olevien konttien lukumääräksi 1 195 kpl. Hämeen ELY-keskuksen käsityksen mukaan varastossa oleva aine ei ole pumpattavassa muodossa. Ekoport Turku Oy:llä on lupa käsitellä pilssiöljyä koetoimintailmoituksesta tehdyn päätöksen mukaisesti 6 000 tonnia aikavälillä 6.6.2013 6.6.2014 (päätös 3.6.2013; Dnro ESAVI/84/04.08/2013; Nro 109/2013/1). ELYkeskus katsoo, että koetoiminnan jälkeen pilssiöljyn varastoinnille ei ole tarvetta. 3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Aluehallintovirasto on kuuluttanut lupahakemuksesta Forssan kaupungin ja Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustauluilla 13.2. 17.3.2014 välisen ajan. Hakemusasiakirjat olivat kuulutusajan nähtävänä Forssan kaupungin keskushallinnon kirjaamossa (Turuntie 18). Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyydetty lausunnot Forssan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta, Forssan kaupungilta sekä vuokranantajalta. AA vuokranantajan BB:n valtuuttamana toteaa lausunnossaan seuraavasti: Pyydämme Etelä-Suomen aluehallintovirastoa tarkistamaan vakuuden suuruuden ympäristönsuojelulain 58 :n mukaiseksi. Emme hyväksy pilssiöljykonttien määrän kasvattamista kiinteistössämme. Tiedoksenne, että olemme sanoneet irti Ekoport Turku Oy:n vuokrasopimuksen, koskien osoitteessa Rautatienkatu 41, Forssa, sijaitsevaa n. 1 100 m 2 :n varastotilaa. Viimeinen vuokrapäivä on 31.5.2014 jolloin viimeistään pilssiöljykonttien varastointi kiinteistössämme päättyy. Forssan kaupunki (kaupunginhallitus) toteaa, että sillä ei ole hakemuksesta huomautettavaa. Forssan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen toteaa lausunnossaan, ettei pilssivesivaraston ympäristöluvan muuttamiselle määräaikaiseksi ole tarvetta, jos toiminnanharjoittaja pystyy esittämään, että varastoinnista ei aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle. Hakemuksessa esitetyn mukaisesti
vakuus on saatettava tasolle, jolla turvataan asianmukainen jätehuolto poikkeustilanteissa. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu mahdollisuus antaa vastineensa hakemusta koskevista lausunnoista. Hakija ilmoitti 25.3.2014 peruneensa varaston laajennushakemuksen (Dnro ESAVI/5/04.08/2014) ja hakee pilssiöljyn varastoinnille uutta paikkaa. Uudesta paikasta toimitetaan ympäristölupahakemus Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Päätöksen perustelut Aluehallintovirasto muuttaa Ekoport Turku Oy:n dieselpolttoaineen valmistuslaitoksen raaka-aineen varastoinnille 13.5.2011 myönnetyn ympäristöluvan nro 39/2011/2 lupamääräyksiä 16 ja 19 sekä ympäristöluvan voimassaoloaikaa. Muutetut kohdat on lihavoitu. Muutettu lupamääräys 16 kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti: Toiminnanharjoittajan tulee hyvissä ajoin, viimeistään kuukautta ennen toiminnan lopettamista esittää yksityiskohtainen suunnitelma maaperänsuojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista Hämeen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle. Muutettu lupamääräys 19. kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti: Ekoport Turku Oy:n on asetettava jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoimintaa varten 450 000 euron suuruinen vakuus ja toimitettava vakuutta koskevat asiakirjat Hämeen ELY-keskukselle 15.4.2014 mennessä. Vakuus voidaan asettaa pankkitalletuksena, pankkitakauksena tai vastaavana muuna hyväksyttävänä vakuutena. Hämeen ELY-keskus voi tarvittaessa tarkistaa vakuuden määrän, mikäli se on tarpeen jätteiden käsittelykustannusten muutoksen tms. seikkojen vuoksi. Kohta Luvan voimassaolo kuuluu muutettuna seuraavasti: Ympäristölupa on voimassa 6.6.2014 saakka. Päätöksen kohta lupamääräysten tarkistaminen poistetaan. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan luvan myöntäneen viranomaisen on mm. valvontaviranomaisen hakemuksesta muutettava lupaa, jos 3a) lupamääräyksen perusteiden havaitaan olevan virheelliset, eikä määräyksen muuttamisesta aiheudu tarvetta harkita uudelleen luvan myöntämisen edellytyksiä 4) olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Asia on käsiteltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus.
Ympäristönsuojelulain 43 a :n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Vakuuden on oltava riittävä ottaen huomioon toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset. ELY-keskuksen hakemuksessa esitettyjen laskelmien mukaan toiminnalle voimassa olevassa ympäristöluvassa asetettu vakuus on nykytilanteeseen nähden, ottaen huomioon alueelle varastoidut jätteet, alimitoitettu ja vakuuden määrää on siten tarpeellista muuttaa. Toiminnan jälkitarkkailutarvetta ei ole sen jälkeen, kun toiminta on päättynyt ja materiaalit on toimitettu pois alueelta. Varastotilan vuokrasopimus päättyy 31.5.2014, johon mennessä tila pitää olla tyhjennetty. Pilssiöljyn varastoinnille ei ole koetoiminnan jälkeen pysyvää tarvetta, koska pilssiöljyn käsittelyä ei hakijan ilmoituksen mukaan aloiteta Kiimassuon Envitech-alueella sijaitsevassa konversiolaitoksessa. (YSL 43, 43a 43c ) 5 VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset ja muut seikat on otettu huomioon päätöksen lupamääräyksistä ja perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 35 38, 41 43, 52 56, 58, 96 ja 100, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 12, 14, 16 19 ja 23 Valtion maksuperustelaki (150/1992) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelystä ei peritä maksua. Ympäristönsuojelulain 105 :n perusteella maksua ei peritä viranomaisen aloitteesta vireille pannun asian käsittelystä. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus PL 131 13101 Hämeenlinna Jäljennös päätöksestä Ekoport Turku Oy
6 Forssan kaupunki Forssan kaupungin ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätös kuulutetaan Forssan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Ilpo Hiltunen Kari Ratilainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Ilpo Hiltunen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Kari Ratilainen. KR
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 5.5.2014. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.