Laatija: Valtiontalouden tarkastusvirasto Vastauksen määräpäivä: 30.11.2015 Nuorisolain uudistaminen työryhmän esitys uudeksi nuorisolaiksi Sisältö Johdanto, Tausta... 1 Jakelu, Vastausohjeet vastaanottajille... 1 Aikataulu, Vastuuvalmistelijan yhteystiedot:... 3 Asiasanat, Linkit, Liitteet:... 3 1 luku, Yleiset säännökset... 3 3 luku Kuntien nuorisotyö ja -politiikka sekä monialainen yhteistyö... 4 4 luku Valtionrahoitus... 5 Yleiset huomiot... 6 Johdanto, Tausta Johdanto Opetus- ja kulttuuriministeriön 16.9.2014 asettama nuorisolain uudistamista valmistellut työryhmä luovutti opetus- ja kulttuuriministeriölle 2.11.2015 muistionsa. Opetus- ja kulttuuriministeriö pyytää lausuntoanne Nuorisolain uudistaminen -työryhmämuistiossa olevasta ehdotuksesta hallituksen esitykseksi uudeksi nuorisolaiksi 30.11.2015 mennessä. Tausta Työryhmä ehdottaa nuorisolaki uudistettavaksi siten, että ehdotettu laki korvaisi nykyisen nuorisolain vuodelta 2006. Jakelu, Vastausohjeet vastaanottajille Jakelu: Ahvenanmaan valtionvirasto Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus Eduskunta Lausunto annettu: 26.11.2015 Elintarviketurvallisuusvirasto Evira ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus Energiavirasto Etelä-Suomen aluehallintovirasto Geologian tutkimuskeskus Hallinnon tietotekniikkakeskus Hätäkeskuslaitos 1
Ilmatieteen laitos Lausunto annettu: 30.11.2015 Innovaatiorahoituskeskus Tekes Kansainvälisen liikkuvuuden ja yhteistyön keskus CIMO Lausunto annettu: 30.11.2015 Kansallisarkisto Kilpailu- ja kuluttajavirasto Liikenne- ja viestintäministeriö Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Luonnonvarakeskus Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus Fimea Maa- ja metsätalousministeriö Maahanmuuttovirasto Maanmittauslaitos Maaseutuvirasto Museovirasto Oikeusministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Opetushallitus Patentti- ja rekisterihallitus Pelastusopisto Poliisihallitus Puolustushallinnon rakennuslaitos Puolustusministeriö Pääesikunta Rahoitusvakausvirasto Rajavartiolaitos Rikosseuraamuslaitos Sisäministeriö Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira Lausunto annettu: 30.11.2015 Sosiaali- ja terveysministeriö Suomen Akatemia Suomen ympäristökeskus Suomenlinnan hoitokunta Säteilyturvakeskus Tasavallan presidentin kanslia Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Tilastokeskus Tulli Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Työ- ja elinkeinoministeriö Ulkoasiainministeriö Ulkopoliittinen instituutti Valtiokonttori Valtion taloudellinen tutkimuskeskus Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori Valtioneuvoston kanslia Valtioneuvoston kanslia Valtiontalouden tarkastusvirasto Valtiovarainministeriö 2
Verohallinto Viestintävirasto Väestörekisterikeskus Lausunto annettu: 27.11.2015 Ympäristöministeriö Vastausohjeet vastaanottajille Lausunnossa voi lausua joko yhdestä tai useammasta pykälästä lausujan valinnan mukaan. Pykäliä koskevan kysymysosan jälkeen on tilaa yleisille huomioille. Kaikkiin kysymyksiin ei ole pakko vastata. Aikataulu, Vastuuvalmistelijan yhteystiedot: Aikataulu Lausunto tulee jättää viimeistään maanantaina 30.11.2015. Vastuuvalmistelijan yhteystiedot: Lisätietoja: - neuvotteleva virkamies Jaana Walldén, jaana.wallden (@) minedu.fi, puh. 02953 30339 - johtaja Georg Henrik Wrede, georghenrik.wrede (@) minedu.fi, puh. 02953 30345. Asiasanat, Linkit, Liitteet: Asiasanat kunta, vaikuttaminen, kuuleminen, nuorisolaki, nuori, nuorisotyö, osallisuus, nuorisopolitiikan ohjelma, monialainen yhteistyö, etsivä nuorisotyö, nuorisoalan järjestö, osaamiskeskus, nuorisokeskus, nuorten työpajatoiminta Linkit http://www.minedu.fi/opm/julkaisut/2015/nuorisolain_uudistaminen.html - Nuorisolain uudistaminen; opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2015:16 Liitteet: Nuorisolain uudistaminen työryhmän MUISTIO VALMIS.pdf - Nuorisolain uudistaminen; opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmämuistioita ja selvityksiä 2015:16 1 luku, Yleiset säännökset 3 Määritelmät kohta 1) nuorilla tarkoitetaan 7-29 -vuotiaita Kannatan työryhmän esitystä (7-29 -vuotiaita) Muu mikä? 3
Muu mikä? Jos valitsitte vaihtoehdon Muu mikä?, niin antakaa tässä ehdotuksenne ikärajaksi mainiten ala- ja yläikärajat (esim "12-25-vuotiaat") Nykyisessä nuorisolaissa (72/2006) nuorilla tarkoitetaan alle 29-vuotiaita. Lain tavoitteet koskevat sekä lapsia että nuoria. Kun huomioidaan lakiehdotuksessa esitetyt tavoitteet ja se, että hallituksen esityksen mukaan nuorten osallistumisessa ja kuulemisessa otettaisiin huomioon myös esitettyä määritelmää nuoremmat lapset, ei tästä näkökulmasta ole perusteita alaikärajan nostamiselle. Alaikärajan asettaminen ei ole myöskään linjassa kansainvälisten sopimusten (esim. YK ja Euroopan neuvosto) kanssa. Uusi määritelmä nostaisi samalla yläikärajaa yhdellä vuodella. Näin ollen tarkastusvirasto kannattaa nykyisen nuorisolain määritelmää, jonka mukaan nuoria ovat alle 29-vuotiaat. 3 luku Kuntien nuorisotyö ja -politiikka sekä monialainen yhteistyö 12 Rekisteri viranomaisten yhteistyötä varten etsivässä nuorisotyössä Eduskunnan perustuslakivaliokunta on vakiintuneesti kannanotoissaan (ks. ensimmäiset PeVL 14/1998 vp ja PeVL 12/2002 vp) esittänyt, että säädettäessä henkilötietojen käsittelystä tärkeitä sääntelykohteita ovat ainakin rekisteröinnin tavoite, rekisteröitävien henkilötietojen sisältö, tietojen sallitut käyttötarkoitukset mukaan luettuna, tietojen luovutettavuus, tietojen antaminen teknisen käyttöyhteyden avulla, henkilörekisterien yhdistäminen ja tietojen säilytysaika henkilörekisterissä sekä rekisteröidyn oikeusturva samoin kuin näiden seikkojen sääntelemisen kattavuus ja yksityiskohtaisuus lain tasolla. Ehdotuksen 12 ja 13 :t täyttävät pääosiltaan edellä esitetyt 4
vaatimukset, mutta epäselväksi jää, millä tavalla rekisterissä olevia tietoja luovutetaan rekisteriin ja miten rekisteristä luovutetaan tietoja eteenpäin. Jos luovutus tapahtuu viranomaisista etsivän nuorisotyön rekisteriin teknisellä käyttöyhteydellä tai jos tietoja luovutetaan rekisteristä teknisen käyttöyhteyden avulla, tulisi siitä säätää nimenomaisesti laissa. Hallituksen esitysluonnoksen 12.1 :n perustelut ovat ristiriidassa momentin sisällön kanssa. Perustelujen mukaan nuoren kotikunta vastaa rekisterinpitäjänä nuoren henkilötietojen käsittelystä. Kuntalain 8 ja 9 :n nojalla kunnat voivat myös sopia, että yllä mainitut tehtävät annetaan osittain tai kokonaan toisen kunnan, kuntayhtymän tai rekisteröidyn yhdistyksen hoidettavaksi yhden tai useamman kunnan alueella. Tarkastusvirasto kiinnittää opetus- ja kulttuuriministeriön huomiota siihen, että ehdotetussa laissa oleva rekisterinpitotehtävä on julkinen hallintotehtävä, jonka antamisessa yksityisoikeudellisen yhdistyksen hoidettavaksi tulee ottaa huomioon perustuslain 124 :n sääntely julkisen hallintotehtävän antamisesta yksityiselle sekä tähän liittyvä perustuslakivaliokunnan sääntely. Uuden kuntalain 8 ja 9 :t eivät ole yleissäännöksiä sille, että kunta voi minkä tahansa julkisen hallintotehtävän antaa yksityiselle hoidettavaksi, vaan se edellyttää erikseen säätämistä erityislainsäädännössä. Uuden kuntalain 9.2 :ssä nimenomaisesti säädetään, että julkisen hallintotehtävän kunta voi antaa muulle kuin viranomaiselle vain, jos siitä erikseen lailla säädetään. 13 Nuoren tietojen käsittely etsivässä nuorisotyössä Ehdotuksen 13.2 :stä ei ilmene, minkälainen suostumus tietojen luovuttamiseen riittää. Sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännössä sekä opiskeluhuollon lainsäädännössä on edellytetty kirjallista suostumusta. 4 luku Valtionrahoitus 15 Nuorisoalan järjestön valtionapukelpoisuus 5
Lakiesityksessä nuorisoalan järjestön valtionavustuksen määrää harkittaessa otetaan huomioon järjestön toiminnan laatu, laajuus ja taloudellisuus sekä yhteiskunnallinen vaikuttavuus. Nykyisessä laissa käytettyä tulosperusteisuuden käsitettä ei enää käytetä. Tulosperusteisuuden ongelmiin on kiinnitetty huomiota kahdessa tarkastuksessa ja niiden jälkiseurannassa ("Nuorisotoiminnan tukeminen", tarkastuskertomus 94/2005 ja "Avustukset veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistämiseen", tarkastuskertomus 14/2012). Tarkastusvirasto korostaa, että yleisavustuksen pitää olla tarpeellinen, eikä se saa kattaa kokonaiskustannuksia. Järjestön oman toiminnan tuottojen voi nähdä olevan aktiivisuusmittari. Näin ollen asetuksessa tulisi selvästi todeta, että toiminnan tuotot ja erityisesti niiden positiivinen kehitys vaikuttavat yleisavustuksen määrään (vrt. yliopistojen vastinrahaan oikeuttava varainhankinta). Tarkastusvirasto katsoo, että lakiesityksessä esitetyt avustuskriteereihin liittyvät käsitemuutokset eivät poista avustusjärjestelmän läpinäkyvyysongelmaa. Myöntöharkinnassa joudutaan jatkossakin käyttämään tarkempia arviointikriteereitä, jotka tuovat tarkemman sisällön avustuskriteereille. Nuorisotoiminnan tukeminen -tarkastuksessa (VTV:n tarkastuskertomus 94/2005) todettiin, että "järjestöjen tulokseen (lakiesityksessä laatu, laajuus ja taloudellisuus sekä yhteiskunnallinen vaikuttavuus) perustuva arviointi ja tämän arvioinnin hyödyntäminen yleisavustuksen tasoa koskevassa myöntöharkinnassa edellyttää järjestöjen ryhmittelyä ja kullekin ryhmälle soveltuvien toiminnallisten arviointikriteerien kehittämistä". Järjestöryhmittelyä ei ole kirjattu voimassa olevaan lakiin eikä lakiesitykseen. On todennäköistä, että epävirallisen järjestöryhmittelyn hyödyntämiseen yleisavustusten myöntämisessä liittyy merkittäviä läpinäkyvyysongelmia myös jatkossa. Yleiset huomiot Yleiset huomiot lakiehdotuksesta Tarkastusvirasto on sivunnut nuorisolain mukaista toimintaa seuraavissa tarkastuksissaan: - Nuorisotoiminnan tukeminen (Tarkastuskertomus 94/2005) - Avustukset veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistämiseen (Tarkastuskertomus 14/2012) - Nuorisotyöttömyyden hoito (Tarkastuskertomus 8/2014). Nuorisotoiminta on luonteeltaan vapaata kansalaistoimintaa, jonka määrä tai aktiivisuus ei ole riippuvainen pelkästään valtionavustusten määrästä. Joissakin tapauksissa voi olla jopa niin, että valtionavustusten huomattavan suuri osuus järjestöjen rahoituksessa on omiaan passivoimaan nuorten omaa toimintaa. Näin ollen alan järjestöjen toiminnan arviointi ja avustuskriteerien kehittäminen sekä soveltaminen on haastavaa. Yleisavustusten myöntämisen ja myöntöharkinnassa käytettävien kriteerien läpinäkyvyyteen tulee jatkossa kiinnittää erityistä 6
huomiota. 7