PÄÄTÖS Nro 48/05/1 Dnro ISY-2005-Y-46 Annettu julkipanon jälkeen 18.5.2005 HAKIJA Pekka Leppänen ASIA Kaipolan tehtaiden ympäristölupapäätöksen muuttamista koskeva hakemusasia, Jämsä. HAKEMUS Pekka Leppänen on ympäristölupavirastolle 9.3.2005 toimittamallaan hakemuksella vaatinut, että UPM-Kymmene Oyj:lle myönnettyä Kaipolan tehtaiden ympäristölupaa on muutettava seuraavasti: 1. Päästöistä aiheutuvien terveyshaittojen estämiseksi luvan saaja on velvoitettava joko hankkimaan Leppäselle sisäilman puhdistin tai korvaamaan laitteen hankkimisesta aiheutuneet kustannukset sekä korvaamaan laitteen vuotuiset käyttökustannukset Leppäsen elinajalta. Hakemukseen on liitetty esite ilmanpuhdistimesta. 2. Luvan saaja on velvoitettava asentamaan kolme erillistä jatkuvatoimista ilmanlaadun ja mikrobien tarkkailupistettä Kaipolan taajamaan. 3. Luvan saaja on velvoitettava rakentamaan jätevedenpuhdistusjärjestelmät nykypäivän vaatimuksia vastaavalle tasolle ja estettävä hajua aiheuttavat tekijät.
2 4. Luvan saajan on yhdistettävä hajun- ja meluntorjuntasuunnitelmien aikataulut. Leppänen on esittänyt perusteiksi vaatimuksilleen muun muassa, että hänen omakotitalonsa sijaitsee tehtaan melun ja hajun haitta-alueella. Kaipolan ilmanlaadussa ei hänen suorittamansa tarkkailun ja tekemiensä muistiinpanojen mukaan ole tapahtunut olennaista muutosta parempaan. Tehtaan aiheuttamat höyry- ja hajupäästöt aiheuttavat terveyshaittaa, kuten nenän tukkeutumista ja silmien kirvelyä. Jätevedenpuhdistus aiheuttaa arvioitua enemmän hajuhaittaa. Haitat ovat pahimmillaan tyynellä ilmalla. Tehtaalta omakotialueelle suuntautuu 62 % tuulista. Leppänen on tehnyt Kaipolan tehtaiden ympäristölupaa koskevia vaatimuksia myös samaan aikaan käsiteltävänä olleessa asiassa, jossa on kyse ympäristöluvan täydentämisestä melun ja roskaantumisen torjumista koskevien määräysten osalta. Sikäli kuin kyse on melun ja roskaantumisen torjunnasta on Leppäsen vaatimukset käsitelty tuossa asiassa ja niihin on annettu ratkaisu päätöksellä nro 47/05/1. VASTINE UPM-Kymmene Oyj on hakemuksesta antamassaan vastineessa selostanut jätevedenpuhdistamolta lähtevän hajun aiheutumisen syitä ja hajuhaitan vähentämistä. Hajuhaitan esiintyminen on satunnaista ja se on havaittavissa lähinnä puhdistamon välittömässä läheisyydessä Olkkolantiellä. Hakijan kiinteistö sijaitsee puhdistamolta yli kilometrin päässä. Ympäristölupaviraston ei tule ottaa tutkittavakseen vaatimusta ilmanpuhdistimen kustantamisesta. Kolmen ilmanlaadun tarkkailupisteen sijoittamista Kaipolan taajamaan koskeva vaatimus ei ole perusteltu. Jämsän kaupungin ympäristöviranomainen, joka vastaa ilman laadun tarkkailusta, on ehdottanut nykyisen jatkuvatoimisen rikkidioksidinmittauspisteen lopettamista ja tarkkailun korvattavaksi ilman laadun tai hajuyhdisteiden leviämismalleilla. Kuluvana vuonna tehdään ilmapäästöjen vaikutuksesta kasvillisuuteen kertovat bioindikaattoritutkimukset Jämsässä ja Jämsänkoskella.
3 Yhtiö on esittänyt ympäristölupa-asiakirjoihin sisältyvän 1.7.2002 päivätyn selvityksen vesihöyryn ja ilmaan joutuvien yhdisteiden koostumuksesta. Jätevesien vaikutukset vesistössä on selvitetty. Biologinen jätevedenpuhdistamo puhdistaa jätevedet hyvin haitallisista yhdisteistä ja puhdistuksen taso on parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista. HAKIJAN VASTINE Hakija on vastannut yhtiön vastineeseen ja uudistanut ilmanpuhdistimen hankkimista koskevat vaatimuksensa. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto jättää tutkimatta Pekka Leppäsen vaatimuksen, jonka mukaan UPM-Kymmene Oyj on Kaipolan tehtaiden ympäristöluvan haltijana velvoitettava hankkimaan tai kustantamaan Leppäselle sisäilman puhdistin ja korvaamaan sen käyttökustannukset. Ympäristölupavirasto jättää tutkimatta myös Leppäsen vaatimuksen, jonka mukaan UPM-Kymmene Oyj olisi velvoitettava asentamaan kolme erillistä jatkuvatoimista ilmanlaadun ja mikrobien tarkkailupistettä Kaipolan taajamaan. Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen, jonka mukaan UPM-Kymmene Oyj olisi nyt velvoitettava rakentamaan jätevedenpuhdistusjärjestelmät nykyistä tehokkaammiksi ja estettävä hajua aiheuttavat tekijät sekä yhdistämään hajun- ja meluntorjuntasuunnitelmien aikataulut. Perustelut Kaipolan tehtaille on myönnetty ympäristölupa Itä-Suomen ympäristölupaviraston 23.8.2002 antamalla päätöksellä nro 42/02/1, jota Vaasan hallinto-oikeus on 11.4.2003 antamallaan päätöksellä nro 03/0041/3 muuttanut. Ympäristöluvassa on annettu määräykset mm. jätevesien käsittelystä, ilmapäästöistä, melun ja roskaantumisen torjunnasta
4 sekä tarkkailusta ja valvonnasta. Tarkkailu ja valvonta on määrätty pääosin tehtäväksi Keski-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Luvan saaja on velvoitettu osallistumaan alueen ilman laadun tarkkailuun, jonka toteuttamisesta ja yksityiskohdista on sovittava erikseen. Vaatimus sisäilman puhdistimen hankkimisesta tai korvaamisesta käyttökustannuksineen on sellainen vahingonkorvauksen luonteinen vaatimus, jonka tutkiminen ei kuulu ympäristölupaviraston toimivaltaan. Kysymys ei ole sellaisesta ympäristönsuojelulain 43 1 momentin 1) tai 5) mukaisesta päästöjen ehkäisemistä tai rajoittamista tarkoittavasta taikka muusta toimesta, jolla ehkäistään pilaantumista tai siitä aiheutuvia haittoja, josta ympäristöluvassa voidaan antaa määräyksiä. Ilmanlaadun tarkkailupisteiden määrästä ja sijainnista päättää ympäristöluvan mukaan Keski-Suomen ympäristökeskus hyväksyessään ilmapäästöjä koskevan tarkkailusuunnitelman. Sen vuoksi ympäristölupavirasto ei ota vaatimusta tutkittavaksi. Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaan ympäristöluvan myöntäneen viranomaisen on muutettava lupaa mm. jos 1) toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta; 2) toiminnasta aiheutuu ympäristönsuojelulaissa kielletty seuraus; 3) parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan vähentää olennaisesti enemmän ilman kohtuuttomia kustannuksia; 4) olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet. Jotta päätöstä voitaisiin nyt käsiteltävän hakemuksen johdosta muuttaa ympäristönsuojelulain 58 :n nojalla, olisi jonkin tuossa lainkohdassa mainitun edellytyksen täytyttävä. Asiassa ei ole tullut esiin mitään sellaisia seikkoja, joiden perusteella voitaisiin jonkin edellytyksistä katsoa olevan olemassa. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä ei peritä käsittelymaksua, koska kyse on haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireille pannusta asiasta. Ympäristönsuojelulain 105 2 momentti (86/2000).
5 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika päättyy perjantaina 17.6.2005. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä.
V A L I T U S O S O I T U S Liite päätökseen nro 48/05/1 Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 17.6.2005 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: (017) 243 511 Telekopio: (017) 243 665 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 80 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.