TILASTOKATSAUS Kansalaisuusyksikkö 2010/2 31.3.2011 KANSALAISUUSYKSIKÖN TILASTOKATSAUS, VUOSI 2010 1. Kansalaisuusyksikön tehtävistä Kansalaisuusyksikön tehtävänä on Suomen kansalaisuuden saamista, säilyttämistä, menettämistä ja siitä vapauttamista koskevien asioiden käsitteleminen ja ratkaiseminen sekä kansalaisuusaseman määrittäminen. Suomen kansalaisuutta voi hakea joko hakemuksella tai ilmoituksella. Hakemusmenettely on tarkoitettu kaikille Suomessa asuville täysi-ikäisille ulkomaalaisille ja heidän huollossaan oleville alaikäisille lapsille. Hakemuksen perusteella myönnettävä Suomen kansalaisuus on harkinnanvarainen. Kansalaisuus voidaan myöntää, vaikka kaikki edellytykset eivät täyttyisikään. Toisaalta hakijalla ei ole ehdotonta oikeutta saada kansalaisuutta, vaikka laissa säädetyt edellytykset täyttyisivätkin. Kansalaisuusilmoituksella Suomen kansalaisuutta voivat hakea vain tietyt henkilöryhmät, esimerkiksi entiset Suomen kansalaiset. Harkintavaltaa ilmoituksen ratkaisemisessa ei voi käyttää. Jos hakija täyttää edellytykset, hän saa Suomen kansalaisuuden. Toisaalta jos yksikin ehto jää täyttymättä, Suomen kansalaisuutta ei voi saada ilmoituksesta. Kansalaisuusyksikön tehtävänä on myös määrittää viranomaisen tai asianosaisen pyynnöstä henkilön kansalaisuusasema, jos asialla on merkitystä Suomen kansalaisuuden olemassaolon ja siihen liittyvän oikeuden tai velvollisuuden kannalta, viranomaisen henkilörekisterissä olevan merkinnän oikeellisuuden, ulkomaalaisen Suomessa oleskelun taikka muuhun näihin verrattavissa olevan syyn kannalta. 2. Vireille tulleet kansalaisuusasiat 2.1. Hakemusasiat Vuonna 2010 vireille tulleiden kansalaisuushakemusten määrä lisääntyi 20,8 % vuodesta 2009. Vuonna 2010 vireille tuli 3 451 kansalaisuushakemusta, jotka koskivat 4 812 henkilöä. Vuonna 2009 vireille tuli 2 857 hakemusta, jotka koskivat 4 417 henkilöä. Maahanmuuttoviraston tiedossa ei ole syytä hakemusmäärän kasvulle, koska perusteita kansalaisuuden hakemiselle ei kysytä hakemuslomakkeessa. Hakijamäärässä nousua oli vain 8,9 %. VUOSI VIREILLE TULLEET KANSALAISUUSHAKEMUKSET 2006 2900 2007 3100 2008 2280 2009 2897 2010 3470
2 (7) Vireille tulleet kansalaisuushakemukset 3600 3500 3400 3300 3200 3100 3000 2900 2800 2700 2600 3470 3380 3100 2900 2897 2006 2007 2008 2009 2010 Hakija voi hakea samalla kansalaisuushakemuksella kansalaisuutta myös huollossaan olevalle alaikäiselle, Suomessa asuvalle lapselle, joten henkilömäärinä luvut ovat hakemusmääriä suurempia. Kansalaisuushakemusten suurimmat hakijaryhmät hakemusten sisältämien henkilömäärien mukaan ovat: Kansalaisuushakemukset TOP 10 -kansalaisuudet HAKIJARYHMÄT 2010 2009 MUUTOS % Venäjän federaatio 1 385 1 455-4,81 % Somalia 349 350-0,29 % Iran 283 252 +12,30 % Irak 274 249 +10,04 % Afganistan 263 280-6,07 % Viro 221 155 +42,58 % ent. Jugoslavia * 190 203-6,40 % Sudan 158 121 +30,58 % Turkki 151 142 +6,34 % Ukraina 103 49 +110,20 % Muut 1 435 1 730-17,05 % YHTEENSÄ 4 812 4 417 + 8,9 % * sis. nykyisen Kosovon, Montenegron ja Serbian kansalaisia
3 (7) Kansalaisuushakemukset TOP-10 -kansalaisuudet vuonna 2010 muut 1435 Venäjän federaatio 1385 Ukraina 103 Turkki 151 Sudan 158 ent. Jugoslavia 190 Viro 221 Afganistan 263 Irak 274 Iran 283 Somalia 349 Amerikat 134 3 % Aus tralia 6 0 % ei tiedossa 209 4 % Hakijat maanosittain 2010 Afrikka 805 17 % Eurooppa 2235 46 % Aas ia 1423 30 % 2.2. Ilmoitusasiat Hakemuksia Suomen kansalaisuudesta vapautumiseksi tuli vireille 19 (2009: 40). Vuonna 2010 tuli vireille yhteensä 501 kansalaisuusilmoitusta, jotka koskivat 573 henkilöä. Samalla kansalaisuusilmoituksella hakija voi hakea kansalaisuutta myös huollossaan olevalle alaikäiselle lapselle, joten henkilömäärinä luvut ovat ilmoitusmääriä suurempia.
4 (7) Eniten ilmoituksella Suomen kansalaisuutta hakivat nuoret henkilöt (177 ilmoitusta), eli 18 22-vuotiaat ulkomaalaiset, jotka ovat asuneet suuren osan nuoruuttaan Suomessa. Näistä Venäjän federaation kansalaisia oli 54, Viron kansalaisia 27, entisen Jugoslavian kansalaisia 21 ja Somalian kansalaisia 10. Vuonna 2009 nuorten henkilöiden ilmoituksia tuli vireille yhteensä 173. Suomalaisen isän au-lapsia koskevia ilmoituksia tuli vireille 87, kun niitä vuonna 2009 tuli vireille 78. Pohjoismaalaisten ilmoituksia tuli vireille 54, kun niitä vuonna 2009 tuli vireille 40. Entiset Suomen kansalaiset, jotka ovat Suomen kansalaisuuden menetettyään olleet keskeytyksettä toisen Pohjoismaan kansalaisia, saavat Suomen kansalaisuuden ilmoituksesta muutettuaan Suomeen. Kyseisten henkilöiden tekemiä ilmoituksia tuli vireille 59 (2009: 41). Vuoden 2010 vireille tulleiden ilmoitusten lukumäärässä on 79 ilmoitusta, jotka ovat tulleet vireille edustustoissa 31.5.2008 asti voimassa olleen siirtymäsäännöksen perusteella mutta jotka on toimitettu Maahanmuuttovirastoon vasta vuoden 2010 puolella. Ne on kirjattu ulkomaalaisrekisteriin silloin, kun ne saapuivat Maahanmuuttovirastoon. Siirtymäsäännöksellä entisillä Suomen kansalaisilla ja näiden jälkeläisillä oli mahdollisuus hakea Suomen kansalaisuutta. 2.3. Kansalaisuusaseman määrittämiset Vuonna 2010 kansalaisuusaseman määrittämiset lisääntyivät 7 % verrattuna vuoteen 2009. Vuonna 2010 vireille tuli yhteensä 1 817 määrittämisasiaa (1 698 vuonna 2009). 3. Ratkaistut kansalaisuusasiat 3.1. Hakemusasiat Vuonna 2010 ratkaistiin 3 211 kansalaisuushakemusta, jotka koskivat 4 472 henkilöä. Ratkaisuja oli 44,6 % enemmän kuin vuonna 2009, jolloin ratkaistiin 2 221 hakemusta. Päätöksistä 93,5 % oli myönteisiä (3 003 myönteistä päätöstä, 3 961 henkilöä) ja kielteisiä 4,8 % (153 kielteistä päätöstä, 229 henkilöä). Loput (1,7 %) olivat raukeamis- ja peruuttamispäätöksiä. Vuonna 2009 myönteisten hakemuspäätösten osuus oli 90,4 % ja kielteisten 9,2 %. Myönteisten päätösten lisääntyminen johtuu siitä, että kansalaisuusyksikössä laajennettiin ratkaisuoikeuksia täsmällisten kansalaisuushakemusten ratkaisuun. Täsmällinen hakemus tarkoittaa hakemusta, jossa hakijalla on kansallinen passi, johon ei ole lisäselvityksen tarvetta ja kansalaisuuden edellytysten täyttyminen voidaan selvittää helposti hakemukseen liitettyjen asiakirjojen ja rekisteritarkistusten perusteella. Täsmällinen hakemus voidaan näistä syistä käsitellä nopeasti. Vapautumishakemuksia ratkaistiin yhteensä 38 (2009: 52). 3.2. Ilmoitusasiat Vuonna 2010 ratkaistiin yhteensä 2 055 kansalaisuusilmoitusta, ja ne koskivat yhteensä 2 189 henkilöä. Vuonna 2009 ratkaistiin 7 205 ilmoitusta. Vuonna 2009 rat-
5 (7) kaistuista ilmoituksista oli 6 721 entisten Suomen kansalaisten ja jälkeläisten tekemiä ilmoituksia, joita tammi-toukokuussa 2008 tuli vireille yli 9 000 siirtymäsäännösajan lähetessä loppuaan 31.5.2008. Nuorten henkilöiden ilmoituksia ratkaistiin 146 (2009: 218), suomalaisen isän aulasten ilmoituksia 74 (2009: 88), pohjoismaalaisten ilmoituksia 43 (2009: 43), pohjoismaiden kansalaisten ilmoituksia, jotka ovat entisiä Suomen kansalaisia 47 (2009: 40) ja entisten Suomen kansalaisten, jotka eivät ole pohjoismaiden kansalaisia, ilmoituksia 45 (2009: 95). Myönteisiä päätöksiä tehtiin 1 839, eli 89,4 % ratkaisuista (henkilöitä 1 946). Kielteisiä päätöksiä tehtiin 64 (76 henkilöä), eli 3,1 % ratkaisuista. Kielteisistä päätöksistä 54 tehtiin siirtymäsäännöksen mukaisiin ilmoituksiin. Loput 7,3 % olivat tutkimattajättämis- ja raukeamispäätöksiä. Tutkimattajättämispäätöksiä tehtiin erityisesti siirtymäsäännösilmoitusten ratkaisujen yhteydessä, sillä määräajan päättymisen lähestyessä henkilöt, jotka olivat epävarmoja Suomen kansalaisuutensa voimassa olosta, laittoivat ilmoituksen vireille varmuuden vuoksi. Vuonna 2009 myönteisten ilmoituspäätösten osuus oli 96,4 % ja kielteisten 1,1 %. Siirtymäsäännöksen voimassaolon alusta 1.6.2003 vuoden 2010 loppuun mennessä Suomen kansalaisuuden on saanut ilmoituksella 12 077 entistä Suomen kansalaista ja 9 159 nykyisen tai entisen Suomen kansalaisen jälkeläistä eli yhteensä 21 236 henkilöä. Myönteisen päätöksen saaneet entiset Suomen kansalaiset (60.1 ) ja jälkeläiset (60.2 ) kansalaisuuksittain (henkilömäärä): Kansalaisuusilmoitukset TOP 10 -kansalaisuudet 60.1 60.2 Yhteensä Ruotsi 3 531 1 341 4 872 Yhdysvallat 1 914 1 881 3 795 Kanada 1 614 1 801 3 415 Australia 1 303 1 301 2 604 Saksa 449 810 1 259 Sveitsi 462 258 720 Venäjän federaatio 202 212 414 Iso-Britannia 187 286 473 Ranska 128 164 292 Israel 114 115 229 Muut 2 173 990 3 163 Yhteensä 12 077 9 159 21 236 3.3. Kansalaisuusaseman määrittämiset Kansalaisuusaseman määrittämisiä ratkaistiin vuonna 2010 yhteensä 1 428 (2009: 1 876).
6 (7) 4. Käsittelyajat Kansalaisuushakemusten keskimääräiset käsittelyajat ovat edelleen lyhentyneet. Vuonna 2010 kansalaisuushakemusten keskimääräinen käsittelyaika oli 385 vuorokautta laskettuna Maahanmuuttovirastoon saapumisesta ensimmäiseen ratkaisuun, kun se vuonna 2009 oli 410 vuorokautta (muutos -6,1 %). Nopeimmin ratkaistujen kansalaisuushakemusten 10 prosentin osalta keskimääräinen käsittelyaika oli 63 vuorokautta (2009: 64). Hitaimmin ratkaistujen 10 prosentin osalta käsittelyaika oli 760 vuorokautta (2009: 839). Nopeimmin ja hitaimmin käsiteltyjen välillä olevan 80 prosentin osalta kesimääräinen käsittelyaika oli 385 vuorokautta (2009: 405). Kansalaisuusilmoitusten keskimääräinen käsittelyaika oli 495 vuorokautta (332 vuonna 2009). Käsittelyajan piteneminen johtuu siitä, että tavoitteena oli saada kaikki ratkaisukypsät siirtymäsäännöksen mukaiset ilmoitukset ratkaistua 1.6.2010 mennessä. Puutteellisen ilmoituksen jättäneille hakijoille annettiin viimeinen mahdollisuus toimittaa selvitystä edellytysten täyttymisestä, joten vuonna 2010 ratkaistiin lukuisia muutaman vuoden vanhoja ilmoituksia, mikä vaikuttaa keskimääräisen käsittelyajan pitenemiseen. 5. Yhteenveto: Suomen kansalaisuuden saaneet Suomen kansalaisuus myönnettiin vuonna 2010 yhteensä 5 907 henkilölle. Myönteisten ja kielteisten päätösten jakautuminen käy ilmi oheisesta taulukosta: Suomen kansalaisuuden saaneet (henkilömäärä) VUOSI 2010 Myönteinen Kielteinen Hakemuksesta 3 961 229 Ilmoituksesta 1 946 64 YHTEENSÄ 5 907 293 Myönteiset päätökset kansalaisuushakemuksiin jakautuivat eri hakijakansalaisuuksien kesken seuraavasti (henkilömäärä):
7 (7) Myönteinen hakemuspäätös 2010 (henkilömäärä) VUOSI 2010 Venäjän federaatio 1833 Viro 206 Iran 130 Turkki 122 Somalia 112 ent. Jugoslavia* 107 Afganistan 102 Ukraina 92 Kiina 79 Intia 70 Muut 1108 YHTEENSÄ 3961 *sis. nykyisen Kosovon, Montenegron ja Serbian kansalaisia Afrikka 338 9 % Amerikat 128 3 % Australia 8 0 % ei tiedossa 81 2 % Myönteiset hakemuspäätökset maanosittain 2010 Aasia 852 22 % Eurooppa 2554 64 % Lähde:Ulkomaalaisrekisteri