Etelä-Suomi Päätös Nro 88/2011/1 Dnro ESAVI/179/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 14.9.2011 ASIA Ympäristönsuojelulain mukainen hakemus, joka koskee Simpeleen tehtaan ympäristölupapäätöksen nro 29/2011/1 lupamääräysten 6 ja 7 muuttamista, Rautjärvi. HAKIJA M-real Oyj PL 20 02020 METSÄ LAITOS Simpeleen tehdas Kenraalintie 1 56800 SIMPELE TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Simpeleen tehtaalla valmistetaan päällystettyä kolmikerroksista taivekartonkia kartonkikoneella. Kapasiteetti on 300 000 t/a. M-real Oyj:n Simpeleen tehdas sijaitsee Rautjärven kunnan Simpeleen kylän tiloilla Roihanruukki RN:o 8:245 ja Myllytontti RN:o 8:238 sekä Änkilän kylän Juvanmäen tilalla RN:o 13:59. HAKEMUKSEN VIREILLETULO LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Hakemus on tullut vireille 30.6.2011 Kartonkitehdas on lupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 1 a) mukaan ja voimalaitos ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdan 3 b) mukaan. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohtien 1 a) ja 3 b) mukaan. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE HAKEMUS Hakemuksen perustelut M-real Oyj:n Simpeleen tehtaiden ympäristölupa nro 29/2011/1, Etelä- Suomen aluehallintovirasto, 25.5.2011. M-real Oyj:n Simpeleen tehtaiden vesitalouslupa nro 30/2011/1, Etelä- Suomen aluehallintovirasto, 25.5.2011. Tehdasalue on asemakaavassa merkitty teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T-1). Hakija on pyytänyt, että aluehallintovirasto muuttaa 25.5.2011 annetun ympäristölupapäätöksen nro 29/2011/1 lupamääräyksiä 6 ja 7, jotka koskevat voimalaitoksessa käytettäviä polttoaineita laitoksen toimiessa LCPlaitoksena ja rinnakkaispolttolaitoksena seuraavasti: Lupamääräystä 6 tulee täydentää ja selventää siten, että siinä sallitaan konsernin omien puu- ja kuitupohjaisten polttoaineiden hyödyntäminen energiantuotannossa. Lupamääräyksessä 7 mainittu Konkamäen kaatopaikalta johdettava kaatopaikkakaasu tulee siirtää lupamääräyksessä 6 lueteltujen polttoaineiden joukkoon. Lupamääräyksessä 7 luetelluista jätepolttoaineista tulee poistaa polttoaineena käytettävä siivousjäte, paperi-, pahvi- ja pakkausmuovijäte, Metsäliitto-konsernin muilla toimipaikoilla syntyvät kuitupitoiset jakeet ja Rautjärven kunnan jätevesipuhdistamon liete. Tavanomaisen jätteen kaatopaikoilla luonnostaan muodostuvan kaatopaikkakaasun käyttö energiantuotannossa ei kuulu jätteen polttamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen piiriin. Tätä tulkintaa tukee Suomessa oleva yleinen käytäntö hyödyntää kaatopaikkakaasua energiantuotannossa kaatopaikkojen lähialueella. Kaatopaikkakaasun polton mahdollistaminen voimalaitoksen kiinteän polttoaineen kattilassa laitoksen toimiessa LCP-asetuksen mukaisena kattilana on välttämätöntä ympäristönsuojelullisista ja energiataloudellisista syistä. Kaatopaikkakaasun sisältämä metaani ja hiilidioksidi ovat voimakkaita kasvihuonekaasuja. Kaasun poltolla saadaan talteen sen sisältämä energia, vähennetään kasvihuonekaasujen päästöjä ilmakehään ja ehkäistään kaatopaikan aiheuttamia hajuhaittoja. Kaatopaikkakaasun hyödyntämiseen ei ole tällä hetkellä käytettävissä muita varteenotettavia keinoja. Mikäli kaasu
hävitettäisiin esimerkiksi uudessa erillisessä soihtupolttimessa, jäisi kaasun sisältämä energia hyödyntämättä. Soihdusta koituisi myös tarpeettomia ja perustelemattomia investointi- ja käyttökustannuksia. Lupamääräyksessä 7 mainittu paperi- ja pahvi- ja pakkausmuovijäte vastaa sisällöltään lupamääräyksessä 6 mainittuja omia polttokelpoisia jakeita. Lupamääräykset ovat siten ristiriitaisia ja tulkinnanvaraisia. Kartonkitehtaalla syntyvä likainen ja materiaalihyötykäyttöön kelpaamaton paperihylky, pakkauskääreet, konttoripaperi, kuitupohjainen pakkausjäte, muovijäte ja muu paperi- tai pahvijäte eivät kuulu jätteenpolttoasetuksen soveltamisalaan. Jakeiden poltto on ollut sallittua osana kattilan normaalia toimintaa Simpeleen tehtaan aiemmassa ympäristöluvassa. Siivousjäte sisältyy tarpeellisilta osiltaan lupamääräyksessä 6 mainittuihin omaan hyötykäyttöön kelpaamattomiin polttokelpoisiin jakeisiin sekä edellä mainittuun paperi-, pahvi- ja pakkausmuovijätteeseen. Näiden lisäksi tehtaalla ei synny erillisenä siivousjätteenä pidettävää polttokelpoista jaetta. Lupamääräyksessä 7 mainitut Metsäliitto-konsernin muilla toimipaikoilla syntyvät kuitupitoiset jakeet ovat jätteenpolttoasetuksen 1 kohdan d) mukaisia puujätteitä, eivätkä kuulu jätteenpolttoasetuksen soveltamisalan piiriin. Simpeleen voimalaitoksella poltetut ulkopuoliset jakeet muodostuvat lähinnä puun kuoresta, hakkeen pesun puurejekteistä sekä puukuiduista koostuvasta kuitulietteestä. Materiaalien hyödyntäminen polttoaineina Simpeleen voimalaitoksen kuorikattilassa on ollut vakiintunutta ja valvovan viranomaisen hyväksymää toimintaa. Konsernin muilla toimipaikoilla syntyvistä kuitupitoisista jakeista erityisesti puun kuori on valtakunnallisesti vakiintunut ja tavanomaisessa voimalaitoksessa poltettavaksi hyväksytty polttoaine, jonka polttoon ei tule missään tapauksessa soveltaa jätteenpolttoasetuksen määräyksiä. Vastaavan tulkinnan nojalla on myös muut konsernin toimipaikoilla syntyvät puujätteet katsottava tavanomaisissa voimalaitoksissa sallituiksi polttoaineiksi. Rautjärven kunnan jätevedenpuhdistamon liete sisältyy lupamääräyksessä 7 mainittuun puhdistamolietekompostiin. Poltettavan yhdyskuntajätevesilietteen ja lietekompostin jätenimike on tarpeen säilyttää varsin laajana, jotta muiden vastaavan tyyppisten jakeiden poltto olisi mahdollistamista ilman erillisiä hyväksymismenettelyjä. Selvyyden vuoksi hakija on todennut, että lupamääräyksessä 7 mainitulla biokompostilla tarkoitetaan tehtaan kaatopaikalle vuosien varrella loppusijoitettua jätevesilietettä, jota on kertaluontoisina erinä poistettu ja poltettu tehtaan voimalaitoksessa rinnakkaispolttona. Nykyisessä toiminnassa syntyvät jätevesilietteet sisältyvät lupamääräykseen 6. Lisäksi ympäristölupahakemuksessa mainittua ekoturvetta ei enää polteta eikä sitä ole tarpeen huomioida ympäristölupapäätöksessä. 3
4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Hakemuksen johdosta on Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle, Rautjärven kunnan ympäristönsuojelu- ja terveysviranomaisille sekä Rautjärven kunnalle varattu tilaisuus lausua hakemuksesta. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on lausunut seuraavaa: "Muutoshakemuksessaan toiminnanharjoittaja on pyytänyt, että laitoksella voitaisiin polttaa LCP-käytössä omien ja jo erikseen mainitun Punkaharjun tuotantolaitoksen tuottamien polttoaineiden lisäksi myös muilta konsernin tuotantolaitoksilta tuleva vastaava puu- tai kuitupitoinen polttoaine. Sama koskee myös omalta kaatopaikalta talteen otettua biokaasua. Näiltä osin ELY-keskus pitää muutosta ympäristönsuojelullisesti perusteltuna ja aiempaa päätöstä selkeyttävänä sekä jätteenpolttoasetuksen mukaisena. ELYkeskuksen käsityksen mukaan yleinen käytäntö on myös ollut, että omasta toiminnasta syntynyt paperi-, pahvi ja pakkausjäte on mahdollista polttaa LCP-käytössä. Ns. siivousjätteen voi ominaisuuksiensa puolesta katsoa kuuluvan em. polttoaineisiin. Mikäli Rautjärven kunnan jätevedenpuhdistamon liete on puhdistamolietekompostia (ei lietettä) sisältyy se lupamääräyksen mukaisiin jätepolttoaineisiin, eikä sitä ole tarvetta erikseen mainita". Imatran seudun ympäristölautakunta Rautjärven kunnan ympäristön- ja terveydensuojelunviranomaisena on todennut lausuntonaan, ettei sillä ole muutoksesta huomauttamista, sillä se parantaa ympäristönsuojelua ja tätä kautta edistää myös terveydensuojelua. Rautjärven kunnanhallitus on lausunut, ettei M-real Oyj:n lupahakemukseen ole huomautettavaa. HAKIJAN KUULEMINEN Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena hakijan kuulemista, ottaen huomioon annettujen lausuntojen sisältö. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa M-real Oyj:n Simpeleen tehtaille 25.5.2011 myönnetyn ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan nro 29/2011/1, lupamääräykset 6 ja 7 kuulumaan seuraavasti: 6. Tavanomaisia polttoaineita ovat turve, kuori, puru, kannot, hake, metsähake ja muut puupolttoaineet. Jätepolttoaineita, joiden polttamiseen ei sovelleta jätteen polttamisesta annettua valtioneuvoston asetusta, ovat teh-
taan jätevesipuhdistamon lietteet, omat hyötykäyttöön kelpaamattomat polttokelpoiset jakeet, kasviperäiset jakeet kuten ruokohelpi, Metsäliittokonserniin kuuluvan Punkaharjun tuotantolaitoksen vaneri- ja kertopuujakeet ja muut konsernin omat puu- tai kuitupitoiset prosessijakeet sekä Konkamäen kaatopaikalta johdettava kaatopaikkakaasu. 7. Jätepolttoaineita, joiden polttamiseen sovelletaan jätteen polttamisesta annettua valtioneuvoston asetusta, ovat seuraavat: Jätejae Jätekoodi Määrä, t/h Kierrätyspolttoaine (REF 1) 5 Biokomposti 20 01 08 5 20 02 01 Puhdistamolietekomposti 19 08 05 5 Jäteöljy 13 02 5 Jätepolttoaineiden määrä saa olla enimmillään 10 % kattilaan syötettävän polttoaineen kokonaisenergiasta. 5 RATKAISUN PERUSTELUT Kaatopaikalta kerättävän biokaasun polttoon ei ole tarpeen soveltaa jätteenpolttoasetusta, koska kaatopaikkakaasu ei ole syntynyt kaasutuksen tai vastaavan toimenpiteen seurauksena. Lupamääräysten muuttaminen tehostaa jätteiden energiahyötykäyttöä ja pienentää kasvihuonekaasupäästöjä, eikä lisää toiminnan päästöjä ympäristöön. Lupamääräysten muuttaminen mahdollistaa vakiintuneen ja valvontaviranomaisten hyväksymän käytännön jatkumisen. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Asiassa annetut lausunnot on otettu huomioon ratkaisusta ilmenevällä tavalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan päätyttyä, mikäli päätökseen ei haeta muutosta. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi.
6 Lupamääräysten tarkistaminen Luvan saajan on toimitettava aluehallintovirastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi 31.12.2020 mennessä. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan säännöksiä, jotka ovat ankarampia kuin tämän päätöksen lupamääräykset, tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 32, 36, 41 42, 52 56 ja 96 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5 ja 19 Jätelaki (1072/1993) 4 ja 6 Jäteasetus (1390/1993) 3 ja 8 Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi-, typenoksidi- ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta (1017/2002) muutoksineen Valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (362/2003) Ympäristöministeriön asetus yleisempien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 1 200, jonka Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus laskuttaa erikseen. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Voimalaitoksen käsittelymaksu on 6 960. Laitoksen, johon sovelletaan jätteen polttamisesta annettua valtioneuvoston asetusta, maksu on 11 840. Kun voimalaitos toimii jaksoittain LCP-laitoksena ja jaksoittain rinnakkaispolttolaitoksena, maksu muodostuu seuraavasti: 0,5 x 6 960 (LCP) + 0,5 x 11 840 (rinnakkaispolttolaitos) = 9 400. Lupamääräyksen muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä perittävä maksu olisi 30 % taulukon mukaisesta maksusta eli 2 820. Asian käsittelystä taulukon mukaan perittävä maksu olisi luvan käsittelyn vaatimaan työmäärään nähden kohtuuttoman korkea. Käsittelystä peritään siksi maksu työmäärän perusteella. Maksun suuruus on 48 euroa/h ja käsittelyn vaatima työmäärä on 25 tuntia.
7 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös M-real Oyj Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Rautjärven kunta Imatran seudun ympäristönsuojeluviranomainen Rautjärven kunnan terveydensuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille listan dpoesavi/179/04.08/2011 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdessä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Rautjärven kunnan ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Lea Siivola Ilpo Hiltunen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvokset Lea Siivola (puheenjohtaja) ja Ilpo Hiltunen. Asian on esitellyt Hiltunen. IH/tv
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 14.10.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.