SISÄMINISTERIÖ Muistio 1.12.2015 SISÄMINISTERIÖN ASETUS MAAHANMUUTTOVIRASTON SUORITTEIDEN MAK- SULLISUUDESTA Yhteenveto Yleistä Sisäministeriön asetus Maahanmuuttoviraston suoritteiden maksullisuudesta (1022/2014) on voimassa vuoden 2015 loppuun. Asetus ehdotetaan annettavaksi uudelleen yhden vuoden ajaksi niin, että Maahanmuuttoviraston suoritteista perittävät maksut säilyisivät ennallaan. Omakustannushintoihin verrattuna ensimmäisiä oleskelulupia ja kansalaisuutta koskevien hakemusten käsittelymaksujen kustannusvastaavuus olisi noin 90 100 %. tämä ei kuitenkaan koskisi valtion maksuperustelain (150/1992) 6 :n 3 momentin mukaisia joko omakustannusarvoa alempia tai maksuttomia hakemuksia, joista säädetään asetusehdotuksen 3 ja 4 :ssä. Omakustannusarvoa alempi käsittelymaksu esitetään edelleen perittäväksi alaikäisen ensimmäistä oleskelulupaa koskevista hakemuksista. Maksuttomia julkisoikeudellisia suoritteita ovat muun muassa kansainvälistä suojelua koskevat hakemukset. Valtion maksuperustelain mukaan suoritteesta valtiolle perittävän maksun suuruuden tulee pääsääntöisesti vastata suoritteen tuottamisesta aiheutuvia kustannuksia (omakustannushinta). Raha-asiainvaliokunta edellytti vuonna 2007, että sisäasiainministeriö ryhtyy toimenpiteisiin lupa- ja muiden prosessien kehittämiseksi ja tehostamiseksi niin, että Maahanmuuttoviraston suoritteissa voidaan pääsääntöisesti siirtyä omakustannusarvon mukaisiin maksuihin. Tähän on asteittain päästy. Vuodelle 2016 esitetään säädettäväksi käsittelymaksuista pääsääntöisesti omakustannushintojen mukaisina. Maahanmuuttohallinnon prosesseissa kustannuksia nostavat asioiden käsittelyn monivaiheisuus ja useiden viranomaisten osallistuminen prosesseihin. Prosesseja on kehitetty muun muassa ulkomaalaishallinnon sähköisen asiankäsittelyn kehittämistä koskevassa UMA-hankkeessa. Ulkomaalaisasiain sähköinen asiankäsittelyjärjestelmä (UMA) otettiin käyttöön loppuvuodesta 2010. Järjestelmää on sen käyttöönoton jälkeen kehitetty ja kehitystyö jatkuu edelleen. UMA-järjestelmän kehittämisessä yhtenä merkittävänä tavoitteena on hakemusten käsittelyaikojen lyheneminen. Tavoite on toteutunut, ja prosessien tehostumisen seurauksena suoritteiden omakustannushinnat ovat laskeneet. UMA:n tuottavuushyötyjen toteutuessa ja omakustannushintojen laskiessa on päästy kustannustasolle, jolla suoritteista perittävät maksut pääsääntöisesti vastaavat niiden omakustannushintoja. Vuoden 2015 aikana 90 % Maahanmuuttoviraston suoritteista on saatu sähköisen asioinnin piiriin. Sähköinen asiointi on vaikuttanut hakemusprosessin tehostumiseen ja tuottavuushyötyjen realisoitumiseen. UMA-järjestelmän sähköisestä asioinnista saadut kokemukset osoittavat, että asiankäsittely on edullisempaa, kun hakemus pan-
Oleskelulupamaksut naan vireille sähköisesti. Sähköisesti vireille pannuista hakemuksista peritään sen vuoksi alhaisempi käsittelymaksu. Alhaisemmilla käsittelymaksuilla halutaan myös ohjata hakijoita sähköiseen asiointiin. Maahanmuuttoviraston maksullisten suoritteiden hallinnonalojen välisistä menettelyistä solmittiin puitesopimus 22.12.2010 (SM39:00/2010). Sopimuksen mukaisesti sopimuksen seurantaa, maahanmuuton maksullisten suoritteiden kehittämistä ja maksuasetuksen päivittämistä varten on asetettu sopimusosapuolten yhteinen ohjausryhmä. Syksyn 2015 aikana on sisäministeriön johdolla kokoontunut sisäministeriön, ulkoasiainministeriön, valtiovarainministeriön, työ- ja elinkeinoministeriön, Maahanmuuttoviraston sekä Poliisihallituksen yhteinen ohjausryhmä, jossa ehdotettu asetus Maahanmuuttoviraston suoritteiden maksullisuudesta on valmisteltu. Ohjausryhmässä on tarkasteltu maahanmuuton suoritteiden omakustannushintoja ja sillä perusteella päädytty asetuksessa vuodelle 2016 esitettyihin käsittelymaksuihin. Maahanmuuttovirasto myöntää ensimmäisen oleskeluluvan ulkomailla olevalle ulkomaalaiselle ja ensimmäisen oleskeluluvan ilman oleskelulupaa maahan saapuneelle ulkomaalaiselle ulkomaalaislaissa (301/2004) tarkemmin säädetyillä perusteilla. Oleskelulupahakemukset jätetään ulkomailla Suomen edustustoon ja Suomessa paikallispoliisille. Hakemuksen jättämisen yhteydessä hakemuksen vastaanottava viranomainen perii hakijalta käsittelymaksun. Hakemuksen vastaanottaja kirjaa hakemuksen tiedot ulkomaalaisrekisteriin. Edustustot ulkomailla ja paikallispoliisi Suomessa antavat oleskelulupapäätökset tiedoksi hakijoille. Työntekijän ja elinkeinonharjoittajan oleskeluluvan myöntämismenettely on kaksivaiheinen. Työntekijän oleskeluluvan työmarkkinaedellytykset harkitsee työ- ja elinkeinotoimisto (työlupayksikkö) ja elinkeinonharjoittajan oleskeluluvan liiketaloudelliset edellytykset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ELY. Maahanmuuttovirasto tutkii oleskeluluvan myöntämisen yleiset edellytykset eli sen, katsotaanko ulkomaalaisen vaarantavan yleistä järjestystä ja turvallisuutta, kansanterveyttä tai Suomen kansainvälisiä suhteita. Maahanmuuttovirasto päättää luvan myöntämisestä. Opiskelijalle myönnetään ulkomaalaislain 46 :n mukaan tilapäinen oleskelulupa tutkintoon tai ammattiin johtaviin opintoihin taikka, jos siihen on perusteltu syy, myös muihin opintoihin. Maksutulot jaetaan eri osapuolten kesken erikseen sovitussa suhteessa. Hakemuksen ja samassa yhteydessä maksun vastaanottanut viranomainen pitää oman osuutensa käsittelymaksusta ja tilittää loput Maahanmuuttovirastolle. Maahanmuuttovirasto tilittää työntekijän oleskelulupahakemusten käsittelymaksuista osuuden työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan työlupayksiköille. Vuodelle 2016 ehdotetaan seuraavia ensimmäisten oleskelulupahakemusten käsittelymaksuja: Ensimmäistä oleskelulupaa koskevan hakemuksen käsittelymaksun esitetään pysyvän ennallaan 455 eurossa. Jos hakemus jätetään sähköisesti UMA-järjestelmän kautta, maksuksi esitetään niin ikään entinen 425 euroa. Maksutulojen jakamisesta on sovittu alustavasti siten, että maksusta osoitetaan Maahanmuuttovirastolle 255 eu- 2
roa tai 225 euroa, jos hakemus on jätetty sähköisesti. Loput 200 euroa osoitetaan hakemuksen vastaanottamiseen osallistuvalle viranomaiselle, siis joko Suomen ulkomaan edustustolle tai poliisille. Sähköisestä asioinnista huolimatta hakijan on käytävä viranomaisen luona antamassa vaaditut biometriset tunnisteet sekä esittämässä mahdolliset alkuperäiset hakemuksen liitteet. Ensimmäistä oleskelulupaa koskevan hakemuksen käsittelyn omakustannushinta oli Maahanmuuttovirastossa vuoden 2014 tammi-elokuussa 492 euroa ja vuoden 2015 tammi-elokuussa 326 euroa. Ensimmäisen oleskeluluvan käsittelyn omakustannushinta edustustoissa oli 186,82 euroa ja poliisissa 49,89 euroa vuonna 2014. Ehdotetun 455 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on 89 %, kun hakemus jätetään Suomen ulkomaan edustustoon, mikä on pääsääntö. Jos hakemus poikkeuksellisesti jätetään Suomessa poliisille, on käsittelymaksun kustannusvastaavuus 121 %. Käsittelymaksuja ei kuitenkaan voi säätää erihintaisiksi, koska Suomessa haetun luvan halvempi käsittelymaksu ohjaisi hakemaan oleskelulupaa Suomessa. Ulkomaalaislain (301/2004) 60 :n pääsäännön mukaan ensimmäistä oleskelulupaa on haettava ulkomailla ennen Suomeen saapumista. Ensimmäisen oleskeluluvan omakustannushinta Maahanmuuttovirastossa oli vuoden 2015 tammi-elokuussa 282 euroa, kun hakemus jätettiin sähköisesti. Edustustoissa ja poliisissa sähköisesti jätettyjen hakemusten käsittelyn omakustannushinnat olivat samat kuin paperisena jätettyjen. Omakustannushintaan verrattuna ehdotetun 425 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on 91 %, kun hakemuksen käsittelyyn osallistuu Suomen ulkomaan edustusto. Jos hakemus poikkeuksellisesti jätetään Suomessa poliisille, on kustannusvastaavuus 128 %. Työntekijän ensimmäisen oleskeluluvan käsittelymaksu ehdotetaan pidettäväksi ennallaan 500 eurossa. Jos hakemus jätetään sähköisesti, maksuksi esitetään niin ikään entinen 450 euroa. Maksutulojen jakamisesta on sovittu alustavasti siten, että maksusta osoitetaan Maahanmuuttovirastolle 251 euroa, jos hakemus on jätetty Suomen edustustoon, ja 405 euroa, jos se on jätetty poliisille. Loput 249 tai 95 euroa jakautuvat hakemuksen vastaanottajalle (Suomen edustusto 200 euroa tai poliisi 46 euroa) sekä työvoiman saatavuusharkinnan suorittavalle työlupayksikölle (49 euroa). Jos hakemus on jätetty sähköisesti, osoitetaan Maahanmuuttovirastolle 201 euroa, jos hakemuksen käsittelyyn osallistuu Suomen edustusto, ja 355 euroa, jos hakemuksen käsittelyyn osallistuu poliisi. Loppuosuus jakautuu hakemuksen käsittelyyn osallistuvien viranomaisten kesken (Suomen edustusto 200 euroa tai poliisi 46 euroa sekä työvoiman saatavuusharkinnan suorittava työlupayksikkö 49 euroa). Työntekijän ensimmäisen oleskeluluvan omakustannushinta oli Maahanmuuttovirastossa vuoden 2014 tammi-elokuussa 442 euroa ja vuoden 2015 tammi-elokuussa 259 euroa, edustustoissa 186,82 euroa ja poliisissa 49,89 euroa. Työ- ja elinkeinotoimistojen työlupayksiköiden kustannukseksi osapäätöksen osalta on arvioitu 49 euroa. Kaiken kaikkiaan lupakäsittelyn kaksivaiheisuus nostaa oleskeluluvan kokonaishintaa. Ehdotetun 500 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on 101 %, kun hakemus jätetään Suomen ulkomaan edustustoon ja 140 %, kun hakemus jätetään poikkeuksellisesti Suomessa poliisille. Työntekijän ensimmäisen oleskeluluvan omakustannushinta Maahanmuuttovirastossa oli vuoden 2015 tammi-elokuussa 180 euroa, kun hakemus jätettiin sähköisesti. Edustustojen ja poliisin sekä työ- ja elinkeinotoimistojen työlupayksiköiden osalta 3
sähköisesti jätettyjen hakemusten käsittelyn omakustannushinnat vastaavat paperisena jätettyjen hakemusten hintoja. Omakustannushintaan verrattuna ehdotetun 450 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on 108 %, kun hakemuksen käsittelyyn osallistuu Suomen ulkomaan edustusto. Jos hakemus poikkeuksellisesti jätetään Suomessa ja poliisi osallistuu sen käsittelyyn, on kustannusvastaavuus 161 %. Ulkomaalaislain 79 ja 80 :n mukaisissa tapauksissa, joissa työnteko tapahtuu muun oleskeluluvan kuin työntekijän oleskeluluvan nojalla, peritään oleskelulupahakemuksen käsittelystä työntekijän oleskelulupahakemuksen käsittelymaksu, jos maahantulon tarkoituksena on työnteko. Jos oleskelun perusteena ei ole työnteko, työntekijän oleskelulupahakemuksen käsittelymaksun sijasta peritään oleskelulupaperusteen mukainen käsittelymaksu. Periaate koskee sekä paperilla että sähköisesti jätettyjä hakemuksia. Opiskelijan ensimmäisen oleskeluluvan käsittelymaksu ehdotetaan pidettäväksi ennallaan 330 eurossa. Myös sähköisesti UMA -järjestelmän kautta jätetyn opiskelijan ensimmäistä oleskelulupaa koskevan hakemuksen käsittelymaksu pysyisi nykyisessä 300 eurossa. Maksutulot ehdotetaan jaettavaksi nykyisen käytännön mukaisesti niin, että maksusta osoitetaan Maahanmuuttovirastolle 185 euroa tai 155 euroa, jos hakemus on jätetty sähköisesti, ja loput 145 euroa hakemuksen vastaanottajalle, siis joko Suomen ulkomaan edustustolle tai poliisille. Opiskelijan ensimmäisen oleskeluluvan omakustannushinta oli Maahanmuuttovirastossa vuoden 2015 tammi-elokuussa 125 euroa, edustustossa 186,82 euroa ja poliisissa 49,89 euroa. Omakustannushintaan verrattuna ehdotetun 330 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on 106 %, kun hakemus jätetään Suomen ulkomaan edustustoon ja 189 %, jos hakemus jätetään poikkeuksellisesti Suomessa poliisille. Opiskelijan ensimmäisen oleskeluluvan omakustannushinta oli Maahanmuuttovirastossa vuoden 2015 tammi-elokuussa 103 euroa, kun hakemus jätettiin sähköisesti. Edustustojen ja poliisin osalta sähköisesti jätettyjen hakemusten käsittelyn omakustannushinnat vastaavat paperisena jätettyjen hakemusten hintoja. Ehdotetun 300 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on 104 %, kun hakemuksen käsittelyyn osallistuu Suomen ulkomaan edustusto. Jos hakemus poikkeuksellisesti jätetään Suomessa ja poliisi osallistuu sen käsittelyyn, on kustannusvastaavuus 196 %. Opiskelijan ensimmäisen oleskeluluvan omakustannushinnan kehitystä on tarpeen seurata tulevina vuosina, kun EU- ja ETA- alueen ulkopuolelta tulevilta korkeakouluopiskelijoilta aletaan periä lukukausimaksua. On mahdollista, että lukukausimaksu vähentää hakijamäärää, jolloin luvan myöntämisen omakustannushinta voi nousta. Poliisin toimivaltaan oleskelulupa-asioissa kuuluvat muun muassa ensimmäisen oleskeluluvan myöntäminen Suomen kansalaisen Suomessa olevalle perheenjäsenelle sekä tämän alaikäiselle naimattomalle lapselle, uuden määräaikaisen oleskeluluvan eli jatkoluvan myöntäminen sekä pysyvän oleskeluluvan ja pitkään oleskelleen kolmannen maan kansalaisen EU-oleskeluluvan myöntäminen. Myös unionin kansalaisen oleskeluoikeuden rekisteröinti ja oleskelukortin myöntäminen unionin kansalaisen perheenjäsenelle kuuluvat pääsääntöisesti poliisin toimivaltaan. Paikallispoliisi myöntää myös oleskelulupia koskevat jatkoluvat. Poliisin maksullisista suoritteista säädetään erikseen poliisin suoritteiden maksullisuudesta annetussa sisäministeriön asetuksessa. Jos poliisin toimivaltaan kuuluva suorite siirretään Maahanmuuttoviraston ratkaistavaksi, peritään siitä poliisin asetuksen mukainen käsittelymaksu. 4
5 Alaikäisen ensimmäisestä oleskeluluvasta perittävä alennettu käsittelymaksu Maksuttomat luvat Alaikäisen ensimmäisestä oleskeluluvasta on perusteltua periä omakustannusarvoa alempi käsittelymaksu. Maksun tasoa on kuitenkin tarkasteltava myös kustannusvastaavuuden näkökulmasta. Alaikäisen ensimmäisen oleskeluluvan käsittelymaksun ehdotetaan pysyvän ennallaan 230 eurossa. Jos alaikäisen ensimmäistä oleskelulupaa koskeva hakemus jätetään sähköisesti UMA-järjestelmän kautta, säilyisi maksu ennallaan 200 eurossa. Maksutulot jakautuisivat siten, että maksusta osoitetaan Maahanmuuttovirastolle 130 euroa tai 100 euroa, jos hakemus on jätetty sähköisesti. Loput 100 euroa osoitetaan hakemuksen vastaanottavalle viranomaiselle, siis joko Suomen ulkomaan edustustolle tai poliisille. Ensimmäistä oleskelulupaa koskevan hakemuksen käsittelyn omakustannushinta on lähes sama, olipa kyseessä alaikäinen tai täysi-ikäinen hakija. Alaikäisen ensimmäisen oleskeluluvan omakustannushinta oli Maahanmuuttovirastossa vuoden 2015 tammi-elokuussa 290 euroa, edustustossa 186,82 euroa ja poliisissa 49,89 euroa. Ehdotetun 230 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on 48 %, kun hakemus jätetään Suomen ulkomaan edustustossa ja 68 %, kun hakemus jätetään Suomessa poliisille. Alaikäisen ensimmäisen oleskeluluvan omakustannushinta oli Maahanmuuttovirastossa vuoden 2015 tammi-elokuussa 256 euroa, kun hakemus jätettiin sähköisesti. Edustustojen ja poliisin osalta sähköisesti jätettyjen hakemusten käsittelyn omakustannushinnat vastaavat paperisena jätettyjen hakemusten hintoja. Ehdotetun 200 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on 45 %, kun hakemuksen käsittelyyn osallistuu Suomen ulkomaan edustusto. Jos hakemus poikkeuksellisesti jätetään Suomessa poliisille, on kustannusvastaavuus 65 %. Määräaikaisesta oleskeluluvasta ei peritä maksua ulkomaalaiselta, joka otetaan Suomeen kiintiöpakolaisena. Maksua ei myöskään peritä kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä. Edellä mainittujen lisäksi maksua ei peritä kansainvälistä suojelua saavan ulkomaalaisen ulkomaalaislaissa tarkoitetulta perheenjäseneltä, joka hakee oleskelulupaa perhesiteen perusteella ennen kuin perheenkokoajalle on myönnetty pysyvä oleskelulupa, jos perhe on muodostettu ennen perheenkokoajan Suomeen tuloa. Pysyvän oleskeluluvan myöntämisestä ja oleskelulupakortin uudistamisesta peritään kuitenkin käsittelymaksu myös kansainvälistä suojelua saaneelta. Jatkoluvan käsittelystä peritään maksu, jos oleskeluluvan kansainväliseen suojeluun liittyvällä perusteella saanut henkilö on hakenut oleskelulupaa myöhemmin muulla perusteella. Käsittelymaksua ei peritä ulkomaalaiselta, jolle myönnetään oleskelulupa sillä perusteella, että hän on ihmiskaupan uhri. Ihmiskaupan uhrin oleskeluluvasta säädetään direktiivissä 2004/81/EY. Maksua ei myöskään peritä maassa laittomasti oleskelleelta ja työskennelleeltä ulkomaalaiselta, jolle myönnetään oleskelulupa ulkomaalaislain 52 d :n edellytysten täyttyessä. Euroopan unionin direktiivi 2009/52/EY (niin sanottu työnantajasanktiodirektiivi) edellyttää, että 52 d :ssä tarkoitettujen ulkomaalais-
6 ten kohdalla noudatetaan vastaavanlaisia järjestelyjä kuin direktiivissä 2004/81/EY tarkoitettujen ihmiskaupan uhrien kohdalla. Muukalaispassi, pakolaisen matkustusasiakirja ja oleskelulupakortin uusiminen Maahanmuuttovirasto voi myöntää Suomessa olevalle ulkomaalaiselle muukalaispassin tai pakolaisen matkustusasiakirjan ulkomaalaislaissa tarkemmin säädetyillä perusteilla. Näiden matkustusasiakirjojen antamisesta perittävä käsittelymaksu on ollut samansuuruinen kuin Suomen kansalaiselta passista perittävä käsittelymaksu. Pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen (SopS 77/1968) mukaisesti pakolaisen matkustusasiakirjan antamisesta perittävä maksu ei saa ylittää kotimaan passista maksettavaksi määrättyä alinta maksua. Muukalaispassin ja pakolaisen matkustusasiakirjan käsittelymaksu ehdotetaankin pidettäväksi ennallaan 44 eurossa, mikä vastaa poliisin asetuksessa esitettyä sähköisen passihakemuksen käsittelymaksua. Mainittu 44 euron käsittelymaksu perittäisiin myös, jos muukalaispassi- tai pakolaisen matkustusasiakirjahakemus hylättäisiin. Oleskeluluvissa otettiin käyttöön biometriset tunnisteet vuonna 2012. Valokuvan ja sormenjäljet sisältävä oleskelulupakortti korvasi passiin aikaisemmin liimatun oleskelulupatarran. Oleskelulupakortti myönnetään oleskeluluvan voimassaolon ajaksi, enintään kuitenkin viideksi vuodeksi kerrallaan, minkä jälkeen kortti on uusittava. Koska oleskelulupakortti on passista tai muusta matkustusasiakirjasta erillinen asiakirja, sen uudistaminen aiheuttaa sekä valmistus- että käsittelykustannuksia. Kortin uudistamisesta perittävä maksu esitetään pidettäväksi ennallaan 78 eurossa. Kadotetun tilalle annettavasta muukalaispassista tai matkustusasiakirjasta perittäväksi maksuksi esitetään nykyinen 108 euroa. Kadotun tilalle annettavan oleskelulupakortin käsittelymaksuksi esitetään samoin nykyinen 78 euroa, mikä vastaa poliisin suoritteiden maksullisuutta koskevassa sisäministeriön asetuksessa esitettyä määrää. Suomen kansalaisuutta koskevat maksut Suomen kansalaisuuden saamista koskevan hakemuksen käsittelymaksu esitetään pidettäväksi ennallaan 440 eurossa. Jos hakemus Suomen kansalaisuuden saamiseksi jätetään sähköisesti, käsittelymaksun esitetään pysyvän ennallaan 350 eurossa. Suomen kansalaisuudesta vapautumista koskevan hakemuksen käsittelymaksuksi esitetään niin ikään nykyinen 400 euroa. Kansalaisuushakemuksen käsittelyn omakustannushinta oli vuoden 2015 tammielokuussa 499 euroa, johon verrattuna ehdotetun 440 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on noin 90 %. Omakustannushinta vuoden 2014 vastaavana aikana oli 434 euroa. UMA-järjestelmän kautta sähköisesti jätettyjen kansalaisuushakemusten omakustannushinta oli vuoden 2015 tammi-elokuun aikana 389 euroa. Ehdotetun 350 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on myös 90 %. Kansalaisuushakemuksen käsittelymaksua korotettiin vuoden 2015 asetuksella, ja omakustannushinnan kehitystä on tarpeen tarkastella pitemmällä aikavälillä ennen uusia muutoksia. Omakustannushinta vaihtelee vuosittain muun muassa hakemusmäärien vaihtelun vuoksi. Kansalaisuushakemusten käsittelyn omakustannushintojen kehittymistä seurataan vuoden 2016 aikana, ja käsittelymaksua tarkistetaan tarvittaessa vuoden 2017 asetusta valmisteltaessa, jotta kustannusvastaavuus pysyy korkeana.
Kansalaisuuslain 60 :n mukaan henkilö, joka on menettänyt Suomen kansalaisuuden, saa laissa säädettyjen edellytysten täyttyessä Suomen kansalaisuuden takaisin ilmoituksesta. Kansalaisuusilmoituksen käsittelymaksu ehdotetaan pidettäväksi nykyisellään 320 eurossa. Jos kansalaisuusilmoitus jätetään sähköisesti, ehdotetaan käsittelymaksuksi nykyinen 240 euroa. Alaikäistä koskevan kansalaisuusilmoituksen käsittelymaksun ehdotetaan säilyvän ennallaan 100 eurossa. Jos alaikäistä koskeva kansalaisuusilmoitus jätetään sähköisesti, ehdotetaan käsittelymaksuksi nykyinen 80 euroa. Kansalaisuusilmoituksen ehdotetun 320 euron käsittelymaksun kustannusvastaavuus on noin 80 %. Kansalaisuusilmoituksen käsittelyn omakustannushinta Maahanmuuttovirastossa oli vuoden 2015 tammi-elokuussa 412 euroa. Kansalaisilmoituksia koskeva omakustannushinta on erityisen altis vaihtelulle, koska kyse on vuosittain varsin pienistä ilmoitusmääristä, jolloin pienetkin muutokset määrissä vaikuttavat omakustannushintaan. Käsittelymaksua on siksi tarkasteltava pidemmällä ajanjaksolla, eikä käsittelymaksuun ole syytä tehdä muutoksia vuosittain. Kanssahakijan kansalaisuushakemus ja -ilmoitus sekä hakemus kansalaisuudesta vapautumiseksi säilyvät maksuttomina. Kanssahakijalla tarkoitetaan kansalaisuuslain 2 :n 10 kohdan mukaan hakijan huollossa olevaa lasta, jolle hakijan hakemukseen tai ilmoitukseen liitännäisellä hakemuksella tai ilmoituksella halutaan saada Suomen kansalaisuus tai joka halutaan vapauttaa siitä. Kansalaisuusilmoitus on maksuton silloin, kun hakijana on sotaveteraani, joka osoittaa osallistuneensa palvelukseen kutsuttuna, määrättynä tai vapaaehtoisena Suomen armeijassa vuosina 1939 1945 käytyihin Suomen sotiin. Sotaveteraanin on Suomen kansalaisuuden saadakseen täytettävä laissa säädetyt kansalaisuuden saamisen edellytykset. Kansalaisuusilmoitus on maksuton myös silloin, kun hakijana on henkilö, joka osoittaa olleensa sotalapsena muussa Pohjoismaassa toisen maailmansodan johdosta. 7 Viisumit Viisumihakemus otetaan tutkittavaksi Schengen-valtion edustustossa edustuston varmistuttua hakemuksen tutkittavaksi ottamisen edellytysten täyttymisestä. Yksi tutkittavaksi ottamisen edellytyksistä on viisumimaksun suorittaminen. Viisumin myöntää ulkomailla Schengen-valtion edustusto taikka jäsenvaltioiden Euroopan ulkopuolisilla merentakaisilla alueilla oleva nimetty viranomainen. Henkilötarkastuksista vastaava viranomainen voi käsitellä viisumihakemuksen Schengen-alueen ulkorajoilla. Suomen alueella viisumin voimassaoloajan ja/tai sallitun oleskelun keston jatkamista koskevan asian käsittelee poliisi. Maahanmuuttovirasto voi ulkomaalaislain 210 :n mukaisesti ottaa ratkaistavakseen ulkomaalaislaissa poliisilaitoksen toimivaltaan kuuluvaksi säädetyn asian. Poliisilaitos voi myös saattaa toimivaltaansa kuuluvan asian Maahanmuuttoviraston ratkaistavaksi. Tämän vuoksi viisumeja koskevasta käsittelymaksusta säädetään myös Maahanmuuttoviraston suoritteiden maksullisuutta koskevassa asetuksessa. Viisumihakemusten käsittelyssä noudatetaan yhteisön viisumisäännöstön laatimisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (2009/810/EY, niin sanottu viisumisäännöstö) säännöksiä. Asetuksessa säädetään myös viisumihakemuksen käsittelyyn liittyvistä maksuista. Viisumisäännöstön viisumin jatkamista koskevan 33
artiklan 1 ja 2 kohdassa on eroteltu tilanteet, joissa jatkaminen liittyy toisaalta ylivoimaiseen esteeseen tai humanitaariseen syyhyn ja toisaalta vakaviin henkilökohtaisiin syihin. Ensimmäisessä tapauksessa jatkaminen on maksuton, jälkimmäisessä tapauksessa jatkamisesta peritään 30 euron maksu. Taloudelliset vaikutukset Maahanmuuttoviraston maksullisen toiminnan kokonaistulot vuonna 2014 olivat 7,6 miljoonaa euroa, kun ne vuonna 2013 olivat 7,2 miljoonaa euroa. Toteutunutta 0,4 miljoonan euron kasvua edellisvuodesta selittävät kansalaisuushakemusten määrän kasvu ja käsittelymaksujen korotus. Vuonna 2015 Maahanmuuttoviraston maksullisen toiminnan kokonaistulojen arvioidaan pysyvän edellisen vuoden tasolla noin 7,6 miljoonassa eurossa. Myös vuonna 2016 maksullisen toiminnan tulojen Maahanmuuttoviraston toimintamenomomentilla arvioidaan pysyvän samalla tasolla. Maksutulojen kehitys riippuu kuitenkin hakemusten määristä. Eniten tulojen kehitykseen vaikuttaa kansalaisuushakemusten määrä, jonka ennakoidaan pysyvän nykyisellä tasolla. Vuonna 2016 maksullisen toiminnan tuloja arvioidaan kertyvän ehdotetuilla käsittelymaksuilla siis yhtä paljon kuin tänä vuonna, noin 7,6 miljoonaa euroa. Maksullisen toiminnan kustannuksiksi on arvioitu 8,3 miljoonaa euroa. Tulot kattaisivat kustannuksista arvion mukaan 91 %. Kustannusvastaavuudessa ei päästä 100 %:n tasoon, koska muun muassa alaikäisen ensimmäistä oleskelulupaa koskevien hakemusten käsittelystä peritään valtion maksuperustelain 6 :n 3 momentin perusteella omakustannusarvoa alempi maksu. 8
9 Kustannusvastaavuuslaskelma maksullisista julkisoikeudellisista suoritteista Momentti: 26.40.01 Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) Momentti 26.40.01 2014 2015 2016 toteutuma arvio arvio Maksullisen toiminnan tuotot - suoritteiden myyntituotot - muut tuotot Tuotot yhteensä 7 611 7 600 7 600 - tästä toimintamenomomentille nettouttamattomat tuotot Tuotot yhteensä 7 611 7 600 7 600 Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset - erilliskustannukset 5 105 3 969 3 969 - osuus yhteiskustannuksista 4 537 4 379 4 379 Kustannukset yhteensä 9 642 8 348 8 348 Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) -2 031-748 -748 Kustannusvastaavuus, % 79 % 91 % 91 % Hintatuki Kustannusvastaavuus hintatuen jälkeen -2 031-748 -748
MAAHANMUUTTOVIRASTON TUOTEMÄÄRÄT (RATKAISUT) JA KUSTANNUKSET Kansalaisuusasiat Kansalaisuushakemus * -sähköinen asiointi Kansalaisuusilmoitus * - sähköinen asiointi 2013 2014 2015 2016 (ehdotus) Määrä Yksikkökustannumaksmaksu Käsittely- Määrä Käsittely- Määrä Käsittely- Käsittelymaksu 9/2015 maksu Yksikkökustannus** (1-8/2014) Yksikkökustannus** (1-8/2015) 9 839 344 258 440 440 9 426 434 338 400 350 6 394 499 389 440 350 440 350 863 320 240 702 358 320 617 412 320 320 240 240-240 - 240 240 Kans.as määrittely ja tiedustelu * 1 350 253 34 1 000 293 34 695 298 34 34 Maahanmuuttoasiat Ensimmäinen oleskelulupa * 22 508 454 425 21 287 492 455 18 020 326 455 455 - sähköinen asiointi 424 425 457 425 282 425 425 - joista opiskelijan oleskelulupa * - sähköinen asiointi työntekijän oleskelulupa* -sähköinen asiointi 5 730 391 360 5 925 537 450 300 300 500 500 5 902 366 338 5 829 442 383 330 300 540 450 5 243 125 103 5 455 259 180 Matkustusasiakirjat * 324 52 195 48 183 44 44 Kansainvälinen suojelu -asiat Turvapaikka 4 005 - - 3 706 - - 3 439 1 999 - Käännyttäminen 4 952 - - 3 908 - - 3 445 522 - Karkottaminen 641 - - 500 - - 339 - Matkustusasiakirjat * 5 593 - - - - - - 183 - Kiintiöpakolainen 746 - - 1 030 - - 357 - Takaisinotot - - - - 378 - * maksullisia suoritteita ** viranomaisten yhteisissä suoritteissa Maahanmuuttoviraston lisäksi mukana myös muiden käsittelyyn osallistuvan viranomaisten kustannukset (edustusto tai poliisi ja työntekijän oleskeluluvassa myös TE-toimiston työlupayksikkö) 330 300 500 450 330 300 500 450