PÄÄTÖS 1 (5) Sotkamo Silver Oy Kiilakiventie 1 90250 OULU Asia Kaivosturvallisuuslupahakemus 10.10.2013, täydennys 14.10.2013. Kohde ja sen sijainti sekä toiminnan kuvaus Sotkamo Silver Oy:n Tipaksen hopeakaivosalue sijaitsee Sotkamon kunnassa, noin 40 km kaakkoon kuntakeskuksesta Pienen Tipasjärven eteläpuolella. Kaivostoiminnan päätuotteena saadaan hopea-lyijy-kulta-rikastetta, sinkkirikastetta ja pyriittitirikastetta. Kaivoksen toiminta-aika on tämän hetken suunnitelmien mukaan 7-10 vuotta. Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt 21.5.2007 Silver Resources Oy:lle, nykyisin Sotkamo Silver Oy, Taivaljärven alueelle kuusi kaivoslain mukaista valtausta, joiden pinta-ala on 532 ha. Sotkamo Silver Oy jätti aiemmalla nimellään Silver Recources Oy Taivalhopean kaivospiirihakemuksen työ- ja elinkeinoministeriölle maaliskuussa 2009. Työ- ja elinkeinoministeriö antoi 18.4.2011 päätöksen hakemuksesta ja antoi määräyksen Kainuun-Koillismaan maanmittaustoimistolle kaivospiiritoimituksen suorittamiseksi. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on 11.1.2012 päivätyssä kaivoskirjassa merkinnyt kaivoslain (503/1965) nojalla kaivosrekisteriin kaivosoikeuden kaivosrekisterinumerolla K8194, kaivospiirin nimenä Taivalhopea. Kaivoksen toiminnalle on Pohjois-Suomen AVI myöntänyt toistaiseksi voimassaolevana ympäristö- ja vesitalousluvan 16.4.2013, 33/2013/1. Kaivoksen päätoimintoihin kuuluvat malmin louhinta räjäyttämällä avolouhoksesta ja maanalaisesta kaivoksesta, louhitun malmin lastaus ja kuljetus, murskaus, jauhatus, rikastus rikastamolla vaahdotuskennoissa sekä rikastetun malmin käsittely, varastointi ja kuljetus jatkokäsittelyyn. Louhinnan yhteydessä muodostuu sivukiveä, jota käytetään maanalaisen kaivoksen täyttöön. Malmin rikastuksessa muodostuu rikastushiekkaa, joka läjitetään rikastushiekan läjitysalueelle. Kaivoshanketta on jo aiemmin, 1980-luvulta lähtien, viety hyvin pitkälle tutkimus- ja koelouhintana, joten alueella on hyvät tieyhteydet ja mm.
PÄÄTÖS 2 (5) maanalainen infra on valmiina. Kaivostunneli, noin 2,6 km, ulottuu noin 350 m syvyyteen ja tuuletusnousu on rakennettu 325 metrin syvyydestä maanpinnalle. Tuotannon aikana kaivosta on suunniteltu syvennettävän 600 metrin syvyyteen. Louhinta- ja räjäytystyöt tullaan teettämään urakoitsijalla laadittavien urakkasopimusten mukaisesti. Kaivosturvallisuuslupahakemuksessa on mainittu, että urakoitsija toimii täysin itsenäisenä yrittäjänä. Louhintatyöt käsittävät pääasiassa alakätisellä, malmiin nähden pitkittäisellä tai poikittaisella pengertäyttölouhintamenetelmällä tehtävän pitkäreikäporauksen, panostuksen, räjäytyksen ja louhinnassa syntyvien ylisuurien lohkareiden rikotuksen, louhintakohteen vaatiman rusnauksen sekä avausnousujen teossa tarvittavat vastaavat toimenpiteet. Riskinarviointia suoritetaan jatkuvana prosessina. Kaivosturvallisuutta vaarantavina seikkoina on arvioitu mm. kallion jännitystilaa, laatua ja rakennetta, putoamisvaaraa, työhygieniaa, vesienhallintaa, ympäristöriskiä, liikennettä ja urakoitsijoiden käyttöä. Kaivokset suurimmat, ihmishenkeä uhkaavat riskit ovat arviointien mukaan tulipalo, rikkidioksidikaasu (hapenpuute), liikenneonnettomuus ja putoavat kivet. Merkittäviä riskejä ovat myös sortumat, räjähdykset, kuiluun tai nousuun putoamiset, maanvyörymät ja kemikaalionnettomuudet. Vaarallisten kemikaalien teolliselle käsittelylle ja varastoinnille sekä räjähteiden varastoinnille ja valmistamiselle alueella haetaan erikseen luvat Tukesilta. Päätös Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on päättänyt myöntää Sotkamo Silver Oy:lle kaivosturvallisuusluvan lupahakemuksen mukaiselle toiminnalle Taivalhopea-nimiselle kaivosalueelle. Lupa myönnetään sillä ehdolla, että toiminnanharjoittaja noudattaa tämän päätöksen ehtoja onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Päätöksen määräykset ja ehdot 1. Kaivosalue varustetaan varoitus- ja kieltomerkinnöillä, joissa ilmoitetaan kaivostoiminnasta ja liikkumisesta kaivosalueella. 2. Kaivoksessa tulee olla tarpeen mukaan arvioitu määrä palonkestäviä suojapaikkoja, jotka on varustettu viestintä- ja hengitysilmajärjestelmillä. 3. Kaivoksesta ja kaivosalueesta tulee laatia kaivoskartta. Kaivoskartta tulee toimittaa Tukesille sähköisessä tai arkistointikelpoisessa muodossa vuosittain ennen toukokuun 1. päivää. 4. Kaivoksen jokaiselta päätasolta tulee olla kaksi kulkuyhteyttä maan pinnalle.
PÄÄTÖS 3 (5) 5. Kaivoksen ilmastoinnin toimivuus tulee varmistaa kaikissa olosuhteissa. 6. Kaivostoiminnasta on tehty kirjallinen, kaivostoiminnan kattava vaarojen ja onnettomuusuhkien tunnistaminen/riskien arviointi, joka päivitetään säännöllisesti ajan tasalle kuullen henkilökuntaa. Päivityksen yhteydessä tulee erityisesti huomioida kaivoslainsäädännön näkökulma ja vaatimukset rakenteellisen ja teknisen turvallisuuden varmistamiseksi. Toiminnanharjoittaja poistaa jatkuvasti ja säännöllisin toimenpitein vaaratekijät tai määrittelee niiden rajoittamista koskevat turvallisuuspäämäärät. 7. Kaivostoiminnan harjoittaja on velvollinen huolehtimaan kaivosturvallisuudesta. Sotkamo Silver Oy huolehtii ja vastaa kaivosturvallisuudesta urakointisopimusten mukaisesti. Kaivosyhtiön ja urakoitsijoiden turvallisuusvastuut ja turvallisuusvaatimukset tulee määritellä kirjallisesti. 8. Kaivostoiminnan harjoittajan tulee huolehtia koulutuksella, opastuksella ja ohjeistuksella siitä, että kaivoksessa toimivilla henkilöillä on riittävät tiedot kaivosturvallisuudesta ja kaivosturvallisuuden edellyttämistä toimenpiteistä. 9. Turvallisuudesta vastaavan ja muun kaivosturvallisuuden kannalta keskeisen henkilöstön koulutus, opastus ja ohjeistus tulee varmistaa dokumentoidusti. 10. Kaivosturvallisuuteen liittyvät asiat tulee säännöllisesti huomioida käyttämällä dokumentoituja turvallisuusmittareita sekä hyödyntämällä kokous- ja palaverikäytäntöjä. 11. Toiminnassa on varauduttu pelastustoimenpiteisiin sisäisen pelastussuunnitelman mukaisesti. Suunnitelma päivitetään säännöllisesti ajan tasalle. Suunnitelman viitetiedoissa (mm. viranomaiset ja säädökset) on virheellisyyksiä ja puutteita, jotka tulee korjata päivitettäessä suunnitelmaa. Sisäinen pelastussuunnitelma laatimisvelvoite ja sisältö pohjautuvat useisiin eri viranomaisten säädöksiin. Päivitettäessä suunnitelmaa huomioidaan Tukesin säädösvaatimuksista kemikaali-, räjähde- ja kaivoslainsäädäntö. Päivitettäessä sisäistä pelastussuunnitelmaa tulee selkeämmin näkyä varautuminen onnettomuuksien jälkien korjaamiseen ja ympäristön puhdistamiseen. 12. Toiminnanharjoittaja on kuvannut turvallisen toiminnan edellyttämät, kaivoksen onnettomuuksien ehkäisyä koskevat toimintaperiaatteet. Toimintaperiaateasiakirjaa päivitettäessä tulee huomioida kaivosturvallisuuden vastuuhenkilön rooli kaivoslainsäädännön mukaisesti. Kaivostoiminnan harjoittajan on huolehdittava toimintaperiaatteiden noudattamisesta kaivoksessa ja seurattava toteutettujen toimenpiteiden vaikutusta kaivosturvallisuuteen sekä tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin. 13. Toiminnanharjoittaja on laatinut kaivoksen yleissuunnitelman. Kaivostoiminnanharjoittajan on kaivoksen suunnittelussa ja rakentamisessa sekä kaivostoiminnassa otettava huomioon, että kaivostoiminta voidaan lopettaa ja kaivos sulkea turvallisesti. Toiminnanharjoittaja
PÄÄTÖS 4 (5) on kuvannut, että kaivoksen lopettaminen huomioidaan jälkihoitosuunnitelmassa esitetysti ja parhain käyttökelpoisin menetelmin. Tukes huomioi lopettamissuunnitelman toimivuuden ja päivityksen kaivokselle suoritettavien määräaikaistarkastusten yhteydessä. 14. Toiminnanharjoittaja on kuvannut kaivoksen geologian ja kalliotekniikan ja huomioinut niiden vaikutuksen kaivosturvallisuuteen. Kaivostoiminnan edetessä mahdollisesti havaittavat muutokset geologiassa ja kalliotekniikassa tulee huomioida kaivoksen suunnittelussa. 15. Kaivosturvallisuuteen vaikuttavat tietämys malmivaroista ja louhinnan suunnitelmallisuus, joita Tukes huomioi määräaikaistarkastuksissa. 16. Toiminnassa on todettu räjähteiden varastointi alueella sekä vaarallisten kemikaalien käsittely ja varastointi. Kyseisille toiminnoille haetaan erikseen lupa Tukesilta. 17. Kaivokselle nimetään kaivosturvallisuuden vastuuhenkilö, jolla on tehtävään vaadittu pätevyys. Kaivosturvallisuuden vastuuhenkilö ja hänen roolinsa tulee määritellä kirjallisesti. Kaivosturvallisuuteen liittyvät johdon ja henkilöstön tehtävät ja vastuualueet tulee määritellä. Käyttöönottotarkastus Tukesilta tulee pyytää kaivostarkastus ennen kaivosturvallisuusluvan mukaisen toiminnan aloittamista. Tukes voi suoritettavan tarkastuksen perusteella antaa toiminnalle lisämääräyksiä ja ehtoja. Voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi tai enintään siihen saakka kuin kaivoslupa on voimassa. Kaivosturvallisuusluvan määräyksiä tullaan tarkistamaan kymmenen vuoden välein eli seuraavan kerran 15.1.2024 mennessä. Päätöksen perustelut Sotkamo Silver Oy:n hakemuksen käsittelyssä Tukes on huomioinut seuraavaa: Toiminnalle on laadittu kaivosturvallisuuslupahakemuksen mukaiset selvitykset. Yleissuunnitelmassa, riskien arvioinnissa, sisäisessä pelastussuunnitelmassa ja toimintaperiaateasiakirjassa sekä muissa erikseen mainituissa liitteissä on tiedostettu ja huomioitu kaivosturvallisuutta vaarantavia seikkoja kaivoslainsäädännön vaatimusten mukaisesti. Hakemuksen käsittelyssä ei ole tullut esiin sellaisia asioita, jotka olisivat esteenä luvan myöntämiselle. Tukes on pyytänyt kaivosturvallisuusluvasta lausunnot AVIn työsuojelun vastuualueelta, ELYn ympäristö ja luonnonvarat-vastuualueelta, Kainuun pelastusviranomaiselta sekä säteilyturvakeskukselta (STUK).
PÄÄTÖS 5 (5) Kaivosturvallisuuslupa on tiedotettu kuuluttamalla Tukesin kotisivuilla ja Sotkamon kunnan ilmoitustauluilla. Lupahakemuksen pitämisestä nähtävillä on 31.10.2013 julkaistu ilmoitus Sotkamo-lehdessä ja Tukesin kotisivuilla www.tukes.fi. Kaivosturvallisuusluvassa ei ole sellaisia lausunnoissa ja muistutuksissa esitettyjä vaatimuksia ja selvityksiä, jotka olisivat edellyttäneet hakijalle ja muille asianosaisille tilaisuutta selvityksen antamiseen. Tukes toimittaa lausunnot toiminnanharjoittajalle tämän päätöksen liitteenä. Säännökset, joihin päätös perustuu Kaivoslaki (621/2011) 6, 57-58, 112-127, 154. Valtioneuvoston asetus kaivostoiminnasta (391/2012) 20, 24. Valtioneuvoston asetus kaivosturvallisuudesta (1571/2011) 2-11, 13-17. Leena Ahonen Ylitarkastaja Taimo Tihinen Ylitarkastaja Liitteet Hakemus liitteineen Lausunnot Valitusosoitus Hakemuksen käsittely Hakemus, Sotkamo Silver Oy 10.10.2013, täydennys 14.10.2013. Kuuleminen, ilmoitus kuulemisesta on julkipantu Sotkamon kunnan ilmoitustaululla ja Tukesin kotisivuilla www.tukes.fi. Ilmoitus Sotkamolehdessä on julkaistu 31.10.2013 lupahakemuksen pitämisestä nähtävillä. Kuulutuksen aikana lupahakemuksesta ei jätetty muistutuksia. Lausuntopyyntö, Pohjois-Suomen AVI, Työsuojelu 11.10.2013, lausunto 22.11.2013, Lausuntopyyntö, Säteilyturvakeskus STUK 11.10.2013, lausunto 15.11.2013, Lausuntopyyntö, Kainuun ELY-keskus 16.10.2013, lausunto 27.11.2013, Lausuntopyyntö, Kainuun pelastuslaitos 11.10.2013, lausunto 15.1.2014. Päätöksestä tiedottaminen Kainuun pelastuslaitos Pohjois-Suomen AVI, työsuojelun vastuualue, Säteilyturvakeskus (STUK) Kainuun ELY-keskus Sotkamon kunta
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. MINNE VALITETAAN Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: X Helsinki Ratapihantie 9 00520 Helsinki Hämeenlinna Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Kouvola PL 401 45101 Kouvola Kuopio PL 1744 70101 Kuopio Oulu PL 189 90101 Oulu Rovaniemi PL 8112 96101 Rovaniemi Turku PL 32 20101 Turku Vaasa PL 204 65101 Vaasa Ålands förvaltningsdomstol PB 31 22101 Mariehamn SV\VALITUSOSOITUS 1 99