YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio (luonnos) Liite 1 Neuvotteleva virkamies 1.4.2016 Eeva Nurmi VALTIONEUVOSTON ASETUS FLUORATTUJA KASVIHUONEKAASUJA TAI OT- SONIKERROSTA HEIKENTÄVIÄ AINEITA SISÄLTÄVIEN LAITTEIDEN KÄSITTELI- JÄN PÄTEVYYSVAATIMUKSISTA 1 PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 2 YLEISPERUSTELUT Ehdotetulla asetuksella toimeenpantaisiin Euroopan parlamentin ja neuvoston fluoratuista kasvihuonekaasuista annettu asetus (EU) N:o 517/2014, F-kaasuasetus, niiltä osin kun se koskee jäähdytys-, ilmastointi- ja lämpöpumppulaitteiden, kylmäkuljetuskuorma-autojen ja -perävaunujen, sammutuslaitteistojen, ajoneuvojen ilmastointilaitteiden, sähköisten kytkinlaitteiden ja fluorattuihin kasvihuonekaasuihin pohjautuvia liuottimia sisältävien laitteiden asennus- ja huoltotoimintaa sekä kylmäaineiden talteenottoa suorittavan henkilöstön ja toiminnanharjoittajan pätevyysvaatimuksia. Ehdotuksella myös yhdenmukaistettaisiin kansallista käytäntöä EU-säädösten kanssa soveltamalla F-kaasuasetuksen mukaisia määritelmiä asennus- ja huoltotoiminnalle. Ehdotuksella toimeenpantaisiin myös Euroopan parlamentin ja neuvoston otsonikerrosta heikentävistä aineista annetun asetuksen (EY) N:o 1005/2009, otsoniasetus, edellyttämät henkilöstön ja toiminnanharjoittajan pätevyysvaatimukset, jotka ovat pääosin samat kuin F-kaasuasetuksen mukaiset pätevyysvaatimukset. Lisäksi säädettäisiin otsonikerrosta heikentäviä aineista sisältävien laitteiden vuototarkastuksista. Ehdotettu asetus korvaisi nykyisen valtioneuvoston asetuksen otsonikerrosta heikentäviä aineita ja eräitä fluorihiilivetyjä sisältävien laitteiden huollosta (452/2009), pätevyysasetus. Ehdotettu valtioneuvoston asetus on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. Euroopan unionin lainsäädäntö F-kaasuasetus annettiin 16 päivänä huhtikuuta 2014 ja sitä on sovellettu 1 päivästä tammikuuta 2015 alkaen. Asetuksella kumottiin aiempi asetus tietyistä fluoratuista kasvihuonekaasuista (EY) N:o 842/2006. F-kaasuasetus kattaa fluoratut kasvihuonekaasut eli fluorihiilivedyt, perfluorihiilivedyt ja rikkiheksafluoridin sekä näitä aineita sisältävät seokset. Asetuksessa säädetään laitteiden vuototarkastuksista, fluorattujen kasvihuonekaasujen talteenottovelvoitteesta niiden asianmukaisen kierrätyksen, regeneroinnin tai hävittämisen varmistamiseksi, fluorattujen kasvihuonekaasujen markkinoille saattamisen asteittaisesta vähentämisestä, henkilöstön ja toiminnanharjoittajien vähimmäispätevyysvaatimuksista, tietojen ilmoittamisvelvollisuudesta, laitteiden ja tuotteiden merkintävaatimuksista sekä näiden kaasujen käytön rajoituksista ja kielloista eräissä tuotteissa ja prosesseissa.
2 Otsoniasetus on annettu 16 päivänä syyskuuta 2009 ja sitä on sovellettu 1 päivästä tammikuuta 2010 alkaen. Otsoniasetus säätelee otsonikerrosta heikentävien aineiden tuotantoa, käyttöä ja kauppaa. Lisäksi säädetään aineiden talteenotosta ja hävittämisestä, laitteiden vuotojenehkäisemisestä ja vuototarkastuksista. Otsonikerrosta heikentäviä aineita sisältäviä laitteita ja järjestelmien asennus- tai huoltotoimintaa suorittavalle henkilöstölle on määriteltävä vähimmäispätevyysvaatimukset. F-kaasuasetuksen nojalla on annettu komission asetukset vähimmäispätevyysvaatimukset henkilöstön pätevöinnistä jäähdytys-, ilmastointi- ja lämpöpumppulaitteiden ja kylmäkuljetuskuorma-autojen ja -perävaunujen osalta (2015/2067/EU) ja sähköisten kytkinlaitteiden osalta (2015/2066/EU). Muilla F-kaasuasetuksen kattamilla toimialoilla sovelletaan edelleen seuraavia 2 päivänä huhtikuuta 2008 annettuja komission asetuksia: sammutuslaitteistoala (304/2008/EY), fluorattuihin kasvihuonekaasuihin pohjautuvia liuottimia sisältävistä laitteista kaasuja talteen ottavat henkilöt (306/2008/EY) ja ajoneuvojen ilmastointilaiteala (307/2008/EY). Edellä mainittuja komission asetuksia sovelletaan myös otsonikerrosta heikentäviä aineita sisältävien laitteiden asennus- ja huoltotoiminnassa sekä aineiden talteenotossa. F-kaasuasetuksen mukaisesti jäsenmaiden on mukautettava nykyisin voimassa olevat järjestelmänsä Euroopan unionin vaatimuksiin ja ryhdyttävä soveltamaan niitä viimeistään 1 päivänä tammikuuta 2017. Voimassa oleva kansallinen lainsäädäntö F-kaasuasetuksen ja otsoniasetuksen kansallinen toimeenpano on tehty ympäristönsuojelulailla (527/2014). Ympäristönsuojelulaissa säädetään edellä mainittujen asetusten toimivaltaisesta viranomaisesta, valvontaviranomaisista, henkilöstön pätevyysvaatimuksista ja niistä annettavasta valtioneuvoston asetuksesta, Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tehtävistä henkilöstön ja toiminnanharjoittajien pätevyyden todentamisessa ja valvonnassa sekä rekisterin pitämisestä pätevöidyistä sekä rangaistussäännöksistä F-kaasuasetuksen, otsoniasetuksen, ympäristönsuojelulain tai sen nojalla annettavan valtioneuvoston asetuksen rikkomistapauksissa. Voimassa olevalla valtioneuvoston asetuksella 452/2009 otsonikerrosta heikentäviä aineita ja eräitä fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien laitteiden huollosta, pätevyysasetus, on määritelty pätevyysvaatimukset kyseisiä aineita käsitteleville ja niitä sisältävien laitteiden asennus- ja huoltotoimintaa tai jätehuoltoa harjoittavalle henkilöstölle ja toiminnanharjoittajalle. Lisäksi on säädetty otsonikerrosta heikentäviä aineita tai fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien laitteiden vuototarkastuksista ja huoltokirjasta sekä asetuksen valvontaviranomaisista. Pätevyysvaatimukset vastaavat muutoin EU:n minimipätevyysvaatimuksia, mutta ajoneuvojen ilmastointilaitteiden osalta Suomi on edellyttänyt pätevyyttä laajemmin. EU:n vähimmäispätevyysvaatimus edellyttää ajoneuvoalalla pätevyyttä vain kylmäaineiden talteenottoa suorittavalta henkilöltä. Suomessa ja muissa Pohjoismaissa pätevyyttä vaaditaan kaikessa asennus- ja huoltotoiminnassa ja kylmäaineiden talteenotossa sekä henkilöiltä että toiminnanharjoittajalta. Säännös on ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen. Ajoneuvojen ilmastointilaitteita on lukumääräisesti erittäin paljon ja liikkuvissa laitteissa vuotoherkkyys on suuri, joten ne ovat suuri potentiaalinen päästölähde, jos huoltotoiminta ei ole asianmukaista. EU:n säännökset koskevat ai-
3 noastaan moottoriajoneuvojen ilmastointijärjestelmien päästöistä ja neuvoston direktiivin 70/156/ETY muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/40/EY soveltamisalaan kuuluvia ajoneuvoja. Suomessa ja muissa Pohjoismaissa vaatimus kokee myös muita moottoriajoneuvoja, junia ja työkoneita, koska ne ovat potentiaalisina päästölähteinä verrattavissa henkilö- ja pakettiautoihin. Pätevyysasetuksessa ja sen tulkinnassa on eräitä termejä tulkittu eri tavoin kuin EU:n asetuksissa. Käytännössä tämä on johtanut tilanteeseen, jossa Suomessa pätevyyttä edellytetään esimerkiksi laitteiden käyttöönotossa vaikka itse kylmäpiiriä ei tarvitse avata. Tällaisia laitteita ovat esimerkiksi monet maalämpöpumput. Voimassa olevan pätevyysasetuksen edellyttämät pätevyysvaatimukset ovat käytössä laajaalaisesti. Koulutus- ja tutkintojärjestelmä kattaa kaikki pätevyyttä edellyttävät kylmäaineiden käyttösektorit. Pätevöityneitä henkilöitä on yhteensä lähes 16 000 ja toiminnanharjoittajia noin 4800 kappaletta. Koska F-kaasuasetuksen mukaisesti pätevyyttä edellytetään uusilla sektoreilla, on pätevyysasetus uusittava. Samalla poistetaan päällekkäisyydet F-kaasuasetuksen kanssa. Lisäksi poistetaan säännökset, jotka on siirretty lakiin ympäristönsuojelulain uudistamisen yhteydessä. 3 EHDOTUKSEN SISÄLTÖ Ehdotuksen pääasiallinen tarkoitus olisi toimeenpanna F-kaasuasetuksen ja otsoniasetuksen mukaiset pätevyysvaatimukset. Lisäksi säädettäisiin otsonikerrosta heikentäviä aineista sisältävien laitteiden vuototarkastuksista ja yhdenmukaistettaisiin määritelmiä EU-säädösten kanssa. 1. Soveltamisala. Asetuksessa säädettäisiin fluorattuja kasvihuonekaasuja tai otsonikerrosta heikentäviä aineita sekä niiden seoksia sisältäviä laitteita, järjestelmiä asentavan, kunnossapitävän, huoltavan, korjaavan, käytöstä poistavan, vuototarkastavan tai edellä mainittujen aineiden talteenottoa suorittavan henkilön ja toiminnanharjoittajan pätevyysvaatimuksista F-kaasuasetuksen ja otsoniasetuksen mukaisesti. Lisäksi ajoneuvojen ilmastointilaitteiden osalta säilytettäisiin kansallinen vaatimus, jonka mukaan pätevyyttä edellytetään asennuksessa, kunnossapidossa, huollossa, korjauksessa, käytöstä poistossa, vuototarkastuksessa ja talteenottossa, kun F- kaasuasetuksessa pätevyyttä edellytetään vain talteenottossa. Lisäksi pätevyysvaatimus koskisi edelleen myös muita ajoneuvoja ja työkoneita kuin moottoriajoneuvojen ilmastointijärjestelmien päästöjä koskevan direktiivin 2006/40/EY soveltamisalaan kuuluvia ajoneuvoja. Tällaisia olisivat moottoriajoneuvot, junat sekä metsäkoneet ja vastaavat. Nämä kansalliset määräykset olisivat edelleen tarpeen liikkuvista laitteista tulevien päästöjen ehkäisemiseksi ja ympäristönsuojelu tason takaamiseksi. Määritelmien osalta viitattaisiin suoraan F-kaasuasetuksen määritelmiin. Näin ollen yhdenmukaistettaisiin kansallista säädöstä EU-säädösten kanssa. Asetuksen määritelmän muuttaminen tarkoittaisi, että pätevyyttä vaaditaan ainoastaan silloin kun asennuksessa liitetään kaasujohtoja tai muutoin avataan kylmäpiiri. Tällä hetkellä kaikkien kylmälaitteiden asentaminen vaatii pätevyyden, jos laitteessa on kylmäainetta vähintään kolme kiloa.
4 Liitteessä 1 lueteltaisiin fluoratut kasvihuonekaasut ja liitteessä 2 otsonikerrosta heikentävät aineet, joita sisältäviin laitteisiin asetusta sovelletaan. Liitteet vastaavat F- kaasuasetuksen ja otsoniasetuksen mukaisia säädettyjen aineiden luetteloita, mutta käytännön soveltamisen helpottamiseksi ne sisällytettäisiin asetukseen. Erillinen määritelmä kylmäaineille on tarpeen tekstin yksinkertaistamiseksi. Kylmäaineilla tarkoitettaisiin liitteessä 1 mainittuja fluorattuja kasvihuonekaasuja ja liitteessä 2 mainittuja otsonikerrosta heikentäviä aineita. 2. Toiminnanharjoittajan vastuuhenkilön pätevyysvaatimukset. Pykälässä säädettäisiin ympäristönsuojelulain 159 :n mukaisista toiminnanharjoittajan vastuuhenkilöitä kokevista pätevyysvaatimuksista. Taulukkoon koottaisiin kaikki eri laitteet, joiden osalta pätevyyttä edellytetään, pätevyyttä edellyttävät toimenpiteet sekä pätevyysvaatimukset. Pätevyysvaatimukset vastaisivat pääosin voimassa olevan asetuksen mukaisia vaatimuksia. Jäähdytys-, ilmastointi- ja lämpöpumppulaitealalla vastuuhenkilöiden pätevyysvaatimukset pysyisivät pääosin ennallaan, mutta pätevyysvaatimukset laajenisivat koskemaan kylmäkuljetuskuorma-autojen ja -perävaunujen jäähdytysyksiköitä. Ehdotuksella poistettaisiin mahdollisuus pätevöityä vastuuhenkilöksi työteknikon tutkinnon kautta. Kyseinen tutkinto oli pätevöitymisväylänä tarpeen aikana, jolloin pätevyysvaatimukset olivat uusia ja alalla jo toimivien piti osoittaa pätevyytensä. Kylmäalalla ei ole saanut toimia ilman pätevyyttä 4 päivä heinäkuuta 2011 jälkeen. Vastuuhenkilön koulutukseksi yli kolmen kilon laitteiden osalta hyväksyttäisiin kylmäalalle soveltuva teknikon, insinöörin tai diplomi-insinöörin tutkinto taikka kylmämestarin erikoisammattitutkinto tai ammattitutkinto. Kylmäalan pätevyysvaatimukset jaettaisiin voimassa olevaa pätevyysasetusta vastaavasti laitteen kylmäainetäytöksen mukaan yli kolmen kilon laitteisiin ja enintään kolmen kilon laitteisiin, koska pienten kylmälaitteiden asennus- ja huoltotoiminta poikkeaa suurten laitteiden vastaavasta toiminnasta. Vähintään kolmen kilon laitteissa vastuuhenkilöllä olisi kylmäalalle soveltuva pohjakoulutus ja hän tuntisi kylmäalaan liittyvän työturvallisuus-, terveys- ja ympäristölainsäädännön, jäähdytystekniikan sekä energiatehokkuuteen ja energiansäästöön liittyvät tekijät. Tällaisen vastuuhenkilön pätevyyden voisi saavuttaa suorittamalla kylmäalan ammattitutkinnosta kylmäaineen käsittelyä ja lainsäädäntöä sisältävän osan. Lisäksi hänellä olisi oltava vähintään kaksi vuotta työkokemusta kylmäalalta. Alle kolmen kilon laitteissa vastuuhenkilöllä olisi pohjakoulutuksena kotitalouskonealalle, kiinteiden jäähdytys- ja ilmastointilaitteiden tai ilmalämpöpumppujen asennukseen ja huoltoon soveltuva koulutus. Lisäksi hänellä olisi oltava vähintään vuoden kokemus toiminnanharjoittajan toimialalta. Osaamisvaatimuksena olisivat tiedot oman alan kylmäalaan liittyvästä työturvallisuus-, terveys- ja ympäristölainsäädännöstä sekä kylmäaineiden käsittelystä. Sammutuslaitteistojen asennus- ja huoltotoiminta tekevän toiminnanharjoittajan vastuuhenkilön pätevyysvaatimukset säilyisivät ennallaan. Vastuuhenkilöllä pitäisi olla teknisessä oppilaitoksessa tai ammattikorkeakoulussa suoritettu tehtävään soveltuva tutkinto ja vähintään kaksi vuotta työkokemusta sammutuslaitteistojen huoltotoiminnasta. Vastuuhenkilöltä vaadittaisiin hyväksytysti suoritettuna Turvallisuus- ja kemikaaliviraston vahvistamien kuulusteluvaatimusten mukainen sammutuslaitteistokuulustelun säännösosa sekä riittävät tiedot sammutusaineena käytettävien fluorattujen
5 kasvihuonekaasujen ja otsonikerrosta heikentävien aineiden ympäristövaikutuksista. Tiedot asetuksen kattamien aineiden ympäristövaikutuksista voisi vastuuhenkilö osoittaa omalla ilmoituksellaan. Ajoneuvojen ilmastointilaitteita asentavan ja huoltavan toiminnanharjoittajan vastuuhenkilön pätevyysvaatimukset säilyisivät ennallaan. Vastuuhenkilöllä olisi oltava ajoneuvojen huoltoon soveltuva teknikko- tai työteknikkotasoinen tutkinto tai soveltuva autoalan erikoisammattitutkinto tai ammattitutkinto taikka ajoneuvojen asennukseen soveltuva perustutkinto. Vaihtoehtoisesti vastuuhenkilönä voisi toimia sellainen henkilö, joka täyttää jäähdytys-, ilmastointi- tai lämpöpumppualan pätevyysvaatimukset. Vastuuhenkilön olisi oltava perehtynyt kyseiseen ilmastointilaitetyyppiin, työssä tarvittaviin laitteisiin ja oikeisiin työtapoihin sekä ajoneuvojen huoltotoimintaa koskeviin terveys-, turvallisuus- ja ympäristönsuojelumääräyksiin. Voimassaolevan asetuksen jätehuoltoa koskevassa 7 :ssä on tarkoitettu vain kylmäaineiden talteenottoa, kuten F-kaasuasetuksessa säädetään. Asetuksen soveltamisen selkeyttämiseksi säännökset toiminnanharjoittajan vastuuhenkilön pätevyysvaatimuksista ehdotetaan kirjattavaksi kunkin toimialan kohdalle, koska kylmäaineiden talteenotto tapahtuu yleensä tavanomaisen huollon tai laitteiden käytöstä poistamisen yhteydessä. Erikseen säädettäisiin EU säännösten mukaisesti vain kylmäaineiden talteenotosta sellaisista laitteista, jotka kuuluvat sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun valtioneuvoston asetuksen (519/2014) soveltamisalaan ja sisältävät kylmäainetta alle kolme kiloa ja alle viisi hiilidioksidiekvivalenttitonnia ja talteenotto tehdään ympäristöluvan saaneessa varastointi- ja käsittelypaikassa. Vastuuhenkilöllä tulisi nykyistä asetusta vastaavasti olla tekninen koulutus tai jäteasemanhoitajan peruskoulutus sekä perehtyneisyys käsiteltävään laitetyyppiin, työssä tarvittaviin laitteisiin ja oikeisiin työtapoihin sekä terveys-, turvallisuus- ja ympäristönsuojeluvelvoitteisiin. Talteenotossa suurista, vähintään kolme kiloa ja vähintään viisi hiilidioksidiekvivalenttitonnia kylmäainetta sisältävistä sähkö- ja elektroniikkalaitteista, sovellettaisiin pykälässä mainittuja laitekohtaisia pätevyysvaatimuksia. Kylmäaineiden kierrätys, regenerointi tai hävitys ei vaadi tämän asetuksen tarkoittamaa pätevöitymistä, eikä niille ole erillisiä pätevyysvaatimuksia. 3. Henkilöiden pätevyysvaatimukset. Pykälässä säädettäisiin ympäristönsuojelulain 159 :n mukaisista henkilöiden pätevyysvaatimuksista. Vastaavasti kuten 2 :ssä taulukkoon koottaisiin kaikki eri laitteet, joiden osalta pätevyyttä edellytetään, pätevyyttä edellyttävät toimenpiteet sekä pätevyysvaatimukset. Jäähdytys-, ilmastointi- tai lämpöpumppulaitteita asentavan, kunnossapitävän, huoltavan, korjaavan, käytöstä poistavan, vuototarkastavan tai niistä kylmäaineita talteenottavan henkilön pätevyysvaatimukset säilyisivät ennallaan, mutta ne laajenisivat F-kaasuasetuksen mukaisesti koskemaan myös kylmäkuljetuskuorma-autojen ja - perävaunujen jäähdytysyksiköitä. Henkilöstön olisi täytettävä liitteen 3 vaatimukset, jos laite sisältää fluorattuja kasvihuonekaasuja tai otsonikerrosta heikentäviä aineita. Liitteessä 3 kohta 1 koskee vähintään kolme kiloa kylmäainetta sisältäviä laitteita, kohta 2 alle kolme kiloa kylmäainetta sisältäviä laitteita ja kohta 3 pelkkiä vuototarkastuksia tekeviä henkilöitä.
6 Liitteen 3 kohtien 1 ja 2 mukaisen pätevyyden saisi suorittamalla soveltuvan opetussuunnitelmaperusteisen perustutkinnon opintokokonaisuudet tai soveltuvan tutkinnon osat, joiden perusteista opetushallitus on päättänyt. Perustutkinnon tai ammattitutkinnon olisi sisällettävä liitteessä 3 tarkoitetut tiedot ja taidot. Tällä hetkellä pätevyysvaatimusten täyttämiseen soveltuvia tutkintoja tai sen osia on talotekniikan perustutkinnossa, kylmäasentajan ammattitutkinnossa, kotitalouskoneasentajan ammattitutkinnossa tai lämmityslaiteasentajan ammattitutkinnossa. Kyseiset tutkinnot tai niiden osat soveltuvat myös kylmäkuljetusalalle. Liitteen 3 kohdan 3 mukainen pätevyys osoitettaisiin erillisellä kokeella. Pelkkiä laitteiden vuototarkastuksia käsittelevää koulusta tai koetta ei ole järjestetty Suomessa, koska kysyntää ei ole ollut. Vuototarkastukset tehdään yleensä huollon yhteydessä huoltoon pätevöityneiden henkilöiden toimesta. Erillinen pätevyysluokka vuototarkastuksille on kuitenkin tarpeen säilyttää, jottei rajoitettaisi F-kaasuasetuksen 10 artiklan 10 kohdassa tarkoitettua palvelujen tarjoamisen tai sijoittautumisvapautta. Taulukon kohdassa 1 täsmennettäisiin, että vuotatarkastuspätevyydellä saa tehdä vain sellaisia vuototarkastuksia, joihin ei sisälly kylmäpiirin avaaminen. Pätevöintiin johtavassa koulutuksessa oleva henkilö saisi enintään 24 kuukauden ajan tehdä edellä tarkoitettuja toimia pätevän henkilön valvonnassa. Kyseessä olisi informatiivinen viittaus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) N:o 517/2014 nojalla annetussa komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 2015/2067 fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien kiinteästi asennettujen jäähdytys-, ilmastointi- ja lämpöpumppulaitteiden ja kylmäkuljetuskuorma-autojen ja - perävaunujen jäähdytysyksiköiden osalta luonnollisille henkilöille sekä fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien kiinteästi asennettujen jäähdytys-, ilmastointi- ja lämpöpumppulaitteiden osalta yrityksille myönnettävän pätevöinnin vähimmäisvaatimusten ja vastavuoroisen tunnustamisen edellytysten vahvistamisesta, täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 2015/2067. Kiinteiden sammutuslaitteistoja asentavan, kunnossapitävän, huoltavan, korjaavan, käytöstä poistavan, vuototarkastavan tai niistä kylmäaineita talteenottavan henkilön pätevyysvaatimukset säilyisivät ennallaan. Henkilön olisi suoritettava koe, joka sisältää liitteessä 4 vaaditut tiedot ja taidot. Pätevöintiin johtavassa koulutuksessa oleva henkilö saisi enintään 12 kuukauden ajan tehdä edellä tarkoitettuja toimia pätevän henkilön valvonnassa. Kyseessä olisi informatiivinen viittaus komission asetukseen (EY) N:o 304/2008 yrityksille ja henkilöstölle tiettyjä fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien kiinteästi asennettujen palontorjuntalaitteistojen ja palosammuttimien osalta myönnettävän pätevöinnin vähimmäisvaatimusten ja vastavuoroisen tunnustamisen edellytysten vahvistamisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 842/2006 nojalla, komission asetus (EY) N:o 304/2008. Ajoneuvojen ilmastointilaitteita asentavan, kunnossapitävän, huoltavan, korjaavan, käytöstä poistavan, vuototarkastavan tai niistä kylmäaineita talteenottavan henkilön pätevyysvaatimukset säilyisivät ennallaan. Henkilön olisi suoritettava koe, joka sisältää liitteessä 5 mainitut asiat. Pätevyysvaatimuksia sovellettaisiin voimassa olevaa asetusta vastaavasti myös muiden kulkuvälineiden ja työkoneiden ilmastointilaitteita asentaviin, kunnossapitäviin, huoltaviin, korjaaviin, käytöstä poistaviin, vuototarkastaviin tai niistä kylmäaineita talteenottaviin henkilöihin. Ajoneuvojen ilmastointilaitteella tarkoitetaan tässä yhteydessä ajoneuvoihin, kulkuvälineisiin ja työkoneisiin
7 kiinteästi liittyviä ilmastoinnin jäähdytyslaitteita. Pätevöintiin johtavassa koulutuksessa oleva henkilö saisi enintään 12 kuukauden ajan tehdä edellä tarkoitettuja toimia pätevän henkilön valvonnassa. Kyseessä olisi informatiivinen viittaus komission asetukseen (EY) N:o 307/2008 henkilöstön koulutusohjelmia koskevien vähimmäisvaatimusten ja koulutusta koskevien todistusasiakirjojen vastavuoroista tunnustamista koskevien edellytysten vahvistamisesta eräisiin moottoriajoneuvoihin asennettujen tiettyjä fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien ilmastointijärjestelmien osalta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 842/2006 nojalla, komission asetus (EY) N:o 307/2008. Sähköisten kytkinlaitteiden osalta pätevyysvaatimukset laajenisivat F-kaasuasetuksen mukaisesti koskemaan kyseisiä laitteita niiden nimellisjännitteestä riippumatta ja kaikkia toimenpiteitä. Voimassa oleva pätevyysasetus koskee kylmäaineiden talteenottoa suurjännitekytkinlaitteista. Sähköisiä kytkinlaitteita asentavan, kunnossapitävän, huoltavan, korjaavan, käytöstä poistavan tai kiinteistä laitteista kylmäaineita talteenottavan henkilön olisi suoritettava pätevyyden osoittamiseksi koe, joka sisältää liitteessä 6 mainitut asiat. Pätevöintiin johtavassa koulutuksessa oleva henkilö saisi enintään 24 kuukauden ajan tehdä edellä tarkoitettuja toimia pätevän henkilön valvonnassa. Kyseessä olisi informatiivinen viittaus komission täytäntöönpanoasetukseen (EU) 2015/2066 fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien sähköisten kytkinlaitteistojen asennuksen, kunnossapidon, huollon, korjauksen tai käytöstäpoiston taikka kiinteästi asennetuista sähköisistä kytkinlaitteistoista tapahtuvan fluorattujen kaasujen talteenoton osalta luonnollisille henkilöille myönnettävän pätevöinnin vähimmäisvaatimusten ja vastavuoroisen tunnustamisen edellytysten vahvistamisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 517/2014 nojalla, komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/2066. Fluorattuihin kasvihuonekaasuihin pohjautuvia liuottimia sisältäviä laitteita käsittelevien henkilöiden pätevyysvaatimukset säilyisivät ennallaan. Ne koskevat F- kaasuasetuksen mukaisesti vain aineiden talteenottoa laitteista. Henkilön olisi suoritettava koe, joka sisältää liitteessä 7 mainitut asiat. Pätevöintiin johtavassa koulutuksessa oleva henkilö saisi enintään 12 kuukauden ajan tehdä edellä tarkoitettuja toimia pätevän henkilön valvonnassa. Kyseessä olisi informatiivinen viittaus komission asetukseen (EY) N:o 306/2008 tiettyihin fluorattuihin kasvihuonekaasuihin pohjautuvia liuottimia laitteista talteen ottavan henkilöstön pätevöinnin vähimmäisvaatimusten ja vastavuoroisen tunnustamisen edellytysten vahvistamisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 842/2006 nojalla, komission asetus (EY) N:o 306/2008. Talteenoton osalta meneteltäisiin samoin kuin edellä 2 :ssä on kuvattu. Pykälässä säädettäisiin erikseen vain talteenotosta pienistä sähkö- ja elektroniikkalaitteista ympäristöluvan saaneessa laitoksessa. Tällaista toimintaa suorittavan henkilön, joka on kyseisen laitoksen päätoimisessa palveluksessa, on suoritettava liitteessä 8 tarkoitettu koulutus. Todistuksen hänelle myöntäisi laitoksen luvan haltija. Todistuksen myöntäjä mainittaisiin selkeyden vuoksi pykälässä, koska on säädetty komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 2015/2067. Muiden alojen osalta todistuksen myöntäjä on mainittu ympäristönsuojelulain 159 :n 2 momentissa kuten muiden alojen osalta on tehty.
8 4. Tarvittavat laitteet ja välineet. Pykälässä määriteltäisiin ympäristönsuojelulain 161 tarkoittamat laitteet ja välineet voimassa olevaa pätevyysasetusta vastaavasti. Toiminnanharjoittajalla olisi oltava käytössään liitteen 9 mukaiset asianmukaiset laitteet ja välineet. Laitteista ja välineistä annettaisiin vain yleisluontoinen luettelo. Koska tarvittavat laitteet ja välineet riippuvat huollettavasta laitteesta, yksityiskohtaisen luettelon antamista valtioneuvoston asetuksena ei olisi tarkoituksenmukaista. Laitteiden ja välineiden kunto olisi tarkastettava ja ne olisi kalibroitava tai muutoin luotettavalla tavalla huolehdittava niiden kunnosta säännöllisesti. Toiminnanharjoittajan palveluksessa oleva asetuksen tarkoittamia toimia suorittava henkilöstö olisi perehdytettävä laitteiden ja välineiden käyttöön. Ilmoituksen saatuaan Turvallisuus- ja kemikaalivirasto varmistaa, että toiminnanharjoittaja voi tehdä asetuksen mukaisia toimenpiteitä. 5. Henkilön pätevyyden todentaminen. Pykälässä säädettäisiin ympäristösuojelulain 162 tarkoittamasta henkilön pätevyyden todentamisesta voimassa olevaa pätevyysasetusta vastaavasti. Ehdotetun asetuksen mukaisia toimia tekevän henkilön olisi tehtävä ilmoitus Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle pätevyytensä todentamista varten. Edellä 2-3 :issä tai liitteissä 3-8 tarkoitetun tutkinnon, sen osan tai osien, perustutkinnon opintokokonaisuuden taikka kokeen hyväksytystä suorittamisesta annettu todistus olisi liitettävä ilmoitukseen. Jäähdytys-, ilmastointilaite-, lämpöpumpputai kotitalouskonealalla suoritetusta ammattitutkinnosta tai sen osasta annetun todistuksen olisi oltava asianomaisen tutkintotoimikunnan hyväksymä. Perustutkinnon opintokokonaisuuden suorittamisesta toimitettaisiin oppilaitoksen antama todistus. Pätevöidyn oli ilmoitettava Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle, jos hän lopettaa tämän asetuksen mukaisen toimintansa. 6. Toiminnanharjoittajan ilmoitus toiminnasta ja pätevyyden todentaminen. Pykälässä säädettäisiin ympäristösuojelulain 162 tarkoittamasta ilmoituksesta ja pätevyyden todentamisesta voimassa olevaa pätevyysasetusta vastaavasti. Toiminnanharjoittajan tulisi ilmoittaa toiminnastaan Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle ennen toiminnan aloittamista. Ilmoitukseen tulisi nykyistä pätevyysasetusta vastaavasti sisältää seuraavat tiedot: toiminnanharjoittajan nimi ja yhteystiedot, tiedot vastuuhenkilöstä ja hänen pätevyydestään, tiedot tämän asetuksen mukaisia toimia suorittavasta henkilöstöstä ja heidän pätevyydestään, tieto siitä onko toiminta laitteiden asennusta, kunnossapitoa, huoltoa, korjausta, käytöstä poistoa, vuototarkastusta vai kylmäaineiden talteenottoa sekä tiedot toiminnanharjoittajan käytössä olevista toimintaan tarvittavista laitteista ja työkaluista. Lisäksi säädettäisiin, että toiminnanharjoittajan on tehtävä uusi ilmoitus viimeistään kolme kuukautta sen jälkeen, kun vastuuhenkilö on vaihtunut tai toiminta on muutoin muuttunut olennaisesti. Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle. 7. Laitetarkastukset ja huoltopäiväkirja. Fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien laitteiden vuototarkastuksista säädetään F-kaasuasetuksen artiklassa 4 ja huoltopäiväkirjasta artiklassa 6, mikä ehdotetaan lisättäväksi pykälään informatiiviseksi viittaukseksi. Viittauksessa mainittaisiin myös uuden F-kaasuasetuksen aiheuttama muutos, jonka mukaan fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien laitteiden vuototarkastukset sidotaan laitteiden sisältämään kylmäainemäärään ilmaistuna hiilidioksidiekvivalenttitonneina, kun se aiemmin perustui laitteen sisältämään ainemäärään kiloina.
9 Otsonikerrosta heikentävien aineiden osalta pykälässä säädettäisiin nykyistä asetusta vastaavasti laitteiden vuototarkastuksista. Osa tekstissä on informatiivista viittausta otsoniasetukseen, osa voimassa olevassa ja sitä edeltävissä pätevyysasetuksissa tehtyjä täsmennyksiä, joilla on yhdenmukaistettu F-kaasuasetuksen ja otsoniasetuksen säännöksiä. Pykälässä säädettäisiin otsoniasetuksen säännöksiä täydentävästi laitteen haltijan tai omistajan velvollisuudesta käyttää pätevöityä henkilöä tai toiminnanharjoittajaa vuototarkastuksissa. Otsonikerrosta heikentävää ainetta kylmäaineena sisältävän kiinteästi asennetun jäähdytys-, ilmastointi- ja lämpöpumppulaitteen ja -piirin sekä sammutuslaitteiston haltijan tai omistajan olisi huolehdittava, että laite tarkastetaan vuotojen varalta. Pykälässä viitattaisiin otsoniasetuksen mukaisiin tarkastusväleihin. Tähän lisättäisiin voimassa olevaa pätevyysasetusta vastaavasti tarkastusvälien harventamismahdollisuus, mikäli laitteissa on vuodonilmaisujärjestelmä sekä vuodonilmaisujärjestelmän tarkastusvelvollisuus. Voimassa olevan pätevyysasetuksen mukaisesti, että sammutuslaitteistojen tarkastuksella tarkoitetaan tässä sammutuslaitteistojen asennusliikkeiden suorittamia vuototarkastuksia, jotka voi suorittaa laitteen muun huollon yhteydessä. Laitteen haltijan tai omistajan olisi pidettävä huoltopäiväkirjaa. Huoltokirjan pitovelvoite ja sen sisältämät tiedot olisivat vastaavat kuin voimassa olevassa pätevyysasetuksessa. Huoltokirjasta olisi käytävä ilmi laitteen sisältämän kylmäaineen määrä ja tyyppi, lisätyn aineen määrä ja tyyppi, onko laitteessa käytetty aine kierrätettyä tai talteen otettua sekä kierrätys- tai regenerointilaitoksen nimi ja osoite, talteenotetun aineen määrä, tehtyjen tarkastusten päivämäärät, tehdyt toimenpiteet ja tulokset, tarkastuksen suorittaneen toiminnanharjoittajan nimi ja pätevyystodistuksen numero ja jos laite on poistettu käytöstä, aineen talteen ottamista ja loppukäsittelyä varten toteutetut toimenpiteet. Huoltopäiväkirja olisi pyydettäessä näytettävä valvontaviranomaiselle. 8. Voimaantulo. Asetus on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian, koska uusilla pätevyyttä edellyttävillä aloilla pätevyys on osoitettava 1 päivänä heinäkuuta 2017. Ehdotuksella kumottaisiin valtioneuvoston asetus otsonikerrosta heikentäviä aineita ja fluorattuja kasvihuonekaasuja sisältävien laitteiden huollosta (452/2009). Lisäksi kumottaisiin valtioneuvoston päätös otsonikerrosta heikentävistä aineista (262/1998), joka on käynyt tarpeettomaksi EU:n otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevan lainsäädännön kehittyessä. 9. Siirtymäsäännökset. Pykälään ehdotetaan informatiivisena viittauksen sisällytettäväksi ajankohta, johon mennessä kylmäkuljetuskuorma-autojen ja -perävaunujen sekä sähköisten kytkinlaitteiden asennus- ja huoltohenkilöstön on pätevöidyttävä. Komission pätevyysasetusten mukaisesti se on tehtävä ennen 1 päivää heinäkuuta 2017. Liite 1. Luettelo fluoratuista kasvihuonekaasuista, joihin asetusta sovelletaan. Liitteessä lueteltaisiin voimassa olevaa asetusta vastaavasti fluoratut kasvihuonekaasut, joihin asetusta sovellettaisiin. Liite vastaisi F-kaasuasetuksen liitettä 1, mutta sisälly-
10 tettäisiin ehdotettuun asetukseen informatiivisena viittauksena soveltamisen helpottamiseksi. Liite 2. Luettelo otsonikerrosta heikentävistä aineista, joihin asetusta sovelletaan. Liitteessä lueteltaisiin voimassa olevaa asetusta vastaavasti otsonikerrosta heikentävät aineet, joihin asetusta sovellettaisiin. Liite vastaisi otsoniasetuksen liitettä 1, mutta sisällytettäisiin ehdotettuun asetukseen informatiivisena viittauksena soveltamisen helpottamiseksi. Liite 3. Jäähdytys-, ilmastointilaite- ja lämpöpumppujen sekä kylmäkuljetuskuormaautojen ja -perävaunujen huoltotoimintaa tekevän henkilön pätevyysvaatimukset. Liitteessä lueteltaisiin informatiivisena viittauksena asetuksen soveltamisen helpottamiseksi pätevyysvaatimukset, jotka koskevat jäähdytys-, ilmastointilaite- ja lämpöpumppualaa, mukaan lukien kylmäkuljetuskuorma-autot ja -perävaunut. Vaatimukset perustuvat minimivaatimuksiin, jotka on annettu täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 2015/2067. Liite 4. Sammutuslaitteistojen huoltotoimintaa tekevän henkilön pätevyysvaatimukset. Liitteessä lueteltaisiin informatiivisena viittauksena asetuksen soveltamisen helpottamiseksi pätevyysvaatimukset, jotka koskevat sammutuslaitteistoalaa. Vaatimukset perustuvat minimivaatimuksiin, jotka on annettu komission asetuksessa (EY) N:o 304/2008. Liite 5. Ajoneuvojen ilmastointilaitteiden huoltotoimintaa tekevän henkilön pätevyysvaatimukset. Liitteessä lueteltaisiin informatiivisena viittauksena asetuksen soveltamisen helpottamiseksi pätevyysvaatimukset, jotka koskevat ajoneuvojen ilmastointialaa. Vaatimukset perustuvat minimivaatimuksiin, jotka on annettu komission asetuksessa (EY) N:o 307/2008. Liite 6. Sähköisten kytkinlaitteiden huoltotoimintaa tekevän henkilön pätevyysvaatimukset. Liitteessä lueteltaisiin informatiivisena viittauksena asetuksen soveltamisen helpottamiseksi pätevyysvaatimukset, jotka koskevat sähköisten kytkinlaiteiden huoltotoimintaa. Vaatimukset perustuvat minimivaatimuksiin, jotka on annettu komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2015/2066. Liite 7. Fluorattuihin kasvihuonekaasuihin pohjautuvia liuottimia sisältävän laitteen huoltotoimintaa tekevän henkilön pätevyysvaatimukset. Liitteessä lueteltaisiin informatiivisena viittauksena asetuksen soveltamisen helpottamiseksi pätevyysvaatimukset, jotka koskevat aineiden talteenottoa fluorattuihin kasvihuonekaasuihin pohjautuvia liuottimia sisältävistä laitteista. Vaatimukset perustuvat minimivaatimuksiin, jotka on annettu komission asetuksessa (EY) N:o 306/2008. Liite 8. Sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta kylmäaineiden talteenottoa tekevän henkilön pätevyysvaatimukset. Liitteessä lueteltaisiin informatiivisena viittauksena asetuksen soveltamisen helpottamiseksi pätevyysvaatimukset, jotka koskevat kylmäaineiden talteenottoa alle kolme kiloa ja alle viisi hiilidioksidiekvivalenttitonnia sisältävistä sähkö- ja elektroniikkalaitteista. Vaatimukset perustuvat minimivaatimuksiin, jotka on annettu komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2015/2067.
11 Liite 9. Fluorattuja kasvihuonekaasuja tai otsonikerrosta heikentäviä aineita sisältävien laitteiden asennuksessa, kunnossapidossa, huollossa, korjaamisessa, käytöstä poistamisessa ja vuototarkastuksissa ja talteenotossa tarvittavat laitteet ja välineet. Liitteessä annettaisiin yleisluonteinen luettelo tarvittavista laitteista ja välineistä. 4 EHDOTUKSEN VAIKUTUKSET 5 VALMISTELU Ehdotettu asetus ei vaikuta jo pätevöityneiden henkilöiden tai toiminnanharjoittajien pätevyyden voimassa oloon. Uusilla pätevöintiä edellyttävillä aloilla eli kylmäkuljetuskuorma-autojen ja - perävaunujen sekä sähköisten kytkinlaitteiden osalta, pätevyys on osoitettava komission asetusten mukaisesti 1.7.2017 mennessä. Kylmäkuljetusalalle sopivaa koulutus on olemassa ja nykyinen tutkintojärjestelmä soveltuu sellaisenaan uusien henkilöiden pätevöintiin. Lisäksi kylmäkuljetuskuorma-autojen ja -perävaunujen jäähdytyslaitteiden huolto on pääosin muutaman suuren yrityksen käsissä ja niiden henkilöstö on jo pätevöitynyttä. Myös sähköisten kytkinlaitteiden osalta olemassa olevat koulutus- ja tutkintojärjestelmät soveltuvat sellaisenaan ja alalla on jonkin verran pätevöitynyttä henkilöstöä. Pätevöinnin laajeneminen pieniin kytkinlaitteisiin tuo kuitenkin vaatimuksia uusille toimialoille, esimerkiksi laivoille. Varustamoiden pitäisi siten joko ostaa sähköisten kytkinlaitteiden huoltopalveluita tai pätevöittää omaa henkilökuntaansa. Kyse olisi arviolta muutamista kymmenistä henkilöistä. Asennuksen ja muiden toimintojen määritelmien harmonisointi F-kaasuasetuksen kanssa vapauttaa pätevyysvaatimusten piiristä ne yritykset, jotka käsittelevät vain ilmatiiviisti suljettuja laitteita tai muita sellaisia laitteita, joissa kylmäpiiriä ei avata esimerkiksi laitteen käyttöönoton yhteydessä. Tämä saattaa osaltaan helpottaa esimerkiksi tiettyjen lämpöpumppujen yleistymistä, mikä on energiataloudellisesti edullista. Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäristöministeriössä ja yhteistyössä Suomen ympäristökeskuksen ja Turvallisuus- ja kemikaaliviraston kanssa. Valmistelun aikana on kuultu keskeisiä sidosryhmiä. Asetusluonnoksesta on pyydetty lausunnot seuraavilta tahoilta: liikenne- ja viestintäministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, oikeusministeriö, opetusministeriö, puolustusministeriö, sisäasiainministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, työ- ja elinkeinoministeriö, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi, Opetushallitus, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto, Suomen ympäristökeskus, Elintarviketeollisuusliitto ry, Inspecta Sertifiointi Oy, Kaupan liitto, Koneyrittäjien liitto ry, Koulutuskeskus Salpaus, Linjaautoliitto ry, Rakli ry, Suomen Kodinkonehuoltojen liitto ry, Suomen kuljetus ja logistiikka SKAL ry, Suomen kylmäliikkeiden liitto ry, Suomen kylmäyhdistys ry, Suomen Lämpöpumppuyhdistys ry, Suomen palokalustoliikkeiden yhdistys, Suomen pelastusalan keskusjärjestö, Suomen varustamot ry, Tampereen teknillinen yliopisto, Teknisen kaupan ja palveluiden yhdistys ry, VR Group, Yleinen Teollisuusliitto ry. Ehdotettu valtioneuvoston asetus on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.