PÄÄTÖS Nro 64/2013/1 Itä-Suomi Dnro ISAVI/73/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 12.7.2013 ASIA HAKIJA Öljyisten maiden kompostointikentän laajentaminen ja lievästi pilaantuneiden maiden vastaanottokapasiteetin kasvattaminen, Savonlinna Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy TOIMINTA JA SIJAINTI Hakemus koskee öljyllä pilaantuneiden maa-aineksien vastaanottokapasiteetin lisäämistä Nousialan aluejätelaitoksella. Aluejätelaitos sijaitsee Savonlinnan kaupungin Kaartilanrannan kylässä kiinteistöllä Kaakkolampi (kiinteistötunnus 740-512-32-50) osoitteessa Nousialantie 11. ASIAN VIREILLETULO, LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAINEN Hakemus on tullut vireille Itä-Suomen aluehallintovirastossa 12.8.2011 ja sitä on täydennetty 5.9.2011. Ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentin mukaan luvan saaneen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun olennaiseen toiminnan muuttamiseen on oltava lupa. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 13 d) perusteella aluehallintovirasto ratkaisee kaatopaikkaa koskevan ympäristölupa-asian. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Aluejätelaitoksella on Etelä-Savon ympäristökeskuksen 2.10.2009 myöntämä ympäristölupa, Dnro 2004-Y243-111. VOIMASSAOLEVA YMPÄRISTÖLUPA Voimassaolevan ympäristöluvan mukaan jäteasemalla saadaan käsitellä öljyisiä maita ja öljyvahinkojätteitä 500 tonnia vuodessa. Lisäksi lievästi pilaantuneita maita saadaan ottaa vastaan 5 000 tonnia vuodessa. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 029 501 6800 Mikkelin päätoimipaikka fax 015 760 0150 Maaherrankatu 16 www.avi.fi/ita Mikkeli kirjaamo.ita@avi.fi Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2 (7) Lupamääräys numero 1.1 kuuluu seuraavasti: Jätteenkäsittelyalueella saa vastaanottaa, käsitellä, hyödyntää ja varastoida yhdyskuntajätettä ja tähän rinnastettavaa kaupan ja teollisuuden jätettä, rakennus- ja purkujätettä ml. betoni- ja tiilijäte, hiekan- ja öljynerotus-kaivojen lietteitä, rasvanerotuskaivojen lietteitä, öljyvahinkojätteitä ja muulla tavoin lievästi pilaantuneita maaaineksia, hyötyjätettä kuten paperia, pahvia, kartonkia, metallia, muovia, lasia ja puuta, ongelmajätteiden pieneriä, kyllästettyä puutavaraa sekä asbestia. Loppusijoitusalueille saa sijoittaa ainoastaan jätteitä, jotka ovat kelpoisia kyseisille kaatopaikkaluokille. Yhdyskuntajätettä ja sitä vastaavaa kaupan ja teollisuuden jätettä saa käsitellä enintään 20 000 t/a. Betoni- ja tiilijätettä saa käsitellä enintään 2000 t/a. Haketettavia tai murskattavia puujätteitä ja risuja saa käsitellä enintään 1000 t/a. Rasvanerotuskaivolietettä ja jätevesilinjan hiekanerotuslietettä saa käsitellä enintään 1000 t/a. Öljyisiä maita ja öljyvahinkojätteitä saa käsitellä 500 t/a. Öljyvesiseoksia saa käsitellä 1000 t/a. Öljypitoisia hiekanerotuskaivolietteitä saa käsitellä 100 t/a ja muita sadevesi- ja hiekanerotuskaivolietteitä 500 t/a. Nousialan jäteasemalle loppusijoitettavien erityisjätteiden, asbestin, muualle toimittavien ongelmajätteiden pienerien sekä muualla hyödynnettäväksi esikäsiteltävien jätteiden määrille ei aseteta rajoituksia. HAKEMUS Jätehuoltoyhtiö aikoo laajentaa öljyisten maiden vastaanottomahdollisuuksia. Uudeksi vastaanottokapasiteetiksi öljyhiilivetyjakeille C10 C40 pitoisuudella 2 500 mg/kg 20 000 mg/kg esitetään 6 000 tonnia vuodessa ja lievästi pilaantuneille maille vuosittaiseksi vastaanottokapasiteetiksi 10 000 tonnia. Jäteasemalla on nykyisin 1 200 m 2 :n suuruinen öljyisille maille tarkoitettu kompostointikenttä. Kompostointikapasiteettia on tarkoitus lisätä rakentamalla tämän viereen uusi 1 300 m 2 :n suuruinen kompostointikenttä. Kompostointikenttien valumavedet johdetaan öljynerotuskaivojen kautta tasausaltaaseen ja siitä edelleen Pihlajaniemen jätevedenpuhdistamolle. Uuden kompostointikentän pohjarakenteeseen tulee perusmaan päälle 500 mm:n paksuinen jakava kerros (murskesora ø 0 150), 150 mm:n jakava kerros (murskesora ø 0 64), 50 mm:n tiivis asfalttibetoni ja tämän päälle 40 mm:n paksuinen asfalttibetoni. Lievästi pilaantuneet maat välivarastoidaan ennen hyötykäyttöä jätetäyttöalueelle. Tavanomaisesti maat käytetään sitä mukaa, kun niitä saadaan, joten varsinaisesta välivarastoinnista ei hakijan mukaan voitane puhua. Mikäli ylimääräisiä maita olisi, ne pyritään sijoittelemaan paloturvallisuuskasoiksi jätepenkan reuna-alueille. Näillä mailla saataisiin tulipalo tukahdutettua mahdollisimman nopeasti. Jäteasemalla ei ole varsinaista varastointipaikkaa, vaan kaikki maat käytetään suoraan väli- tai esipeittoina. Maiden varastointiin ei haeta muutosta nykyisessä ympäristöluvassa määrättyyn tai lupahakemuksessa esitettyyn.
3 (7) TOIMINNASTA AIHEUTUVAT PÄÄSTÖT JA NIIDEN RAJOITTAMINEN Hakijan mukaan toiminnasta ei ole haittaa ympäristölle. Öljyisten maiden kompostointikentiltä vedet johdetaan öljynerottimien kautta suotovesialtaaseen ja sieltä Pihlajaniemen jätevedenpuhdistamolle. Jätetäyttöalueelta vedet ohjautuvat suotovesialtaaseen ja sieltä edelleen Pihlajaniemen jätevedenpuhdistamolle. Liikennemäärät voivat ajoittain kohota, mutta muutos ei ole merkittävä jäteaseman kokonaisliikenteeseen nähden. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Itä-Suomen aluehallintoviraston ja Savonlinnan kaupungin ilmoitustauluilla 16.9. 17.10.2011. Lupahakemusta koskeva ilmoitus on julkaistu Itä-Savo -nimisessä sanomalehdessä 16.9.2011. Hakemuksesta on lähetetty erillisillä kirjeillä tieto asianosaisille. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Etelä- Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Savonlinnan kaupungilta sekä Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselta. 1) Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (myöhemmin ELY-keskus) on lausunut, että nykyinen ympäristölupa mahdollistaa lähinnä vain akuuteissa onnettomuustapauksissa syntyvien öljyisten maiden käsittelyn. Öljyisten maiden käsittelylle on alueella kuitenkin koko ajan suurempaakin tarvetta. Itä-Suomen jätesuunnitelmassa vuoteen 2016 ei ole erikseen tarkasteltu pilaantuneiden maiden käsittelyä. Hanketta voidaan kuitenkin pitää yleisesti jätesuunnitelman tavoitteiden mukaisena. ELY -keskuksella ei ole huomautettavaa hakemuksesta. 2) Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. 3) Savonlinnan kaupungin terveydensuojeluviranomainen on lausunut, että Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:n toiminnan laajentamista koskevassa hakemuksessa ei ole terveydensuojeluviranomaisen toimialaan kuuluvista asioista huomautettavaa, kun toiminta järjestetään lupamääräysten mukaisesti. 4) Savonlinnan kaupunginhallitus on lausunut, että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksen johdosta. XX (kiinteistötunnus 740-512-20-25) on muistuttanut, että pilaantuneiden maiden ja myrkyllisten maiden käsittelyssä liikennöinti ja huolto kasvaa yli puolella. Alueen ilmastointia ei ole otettu huomioon, eikä myrkyllisiä höyryjä, hajuhaittoja, pölyä ja muita ennalta arvaamattomia haittoja.
Hakijan vastine 4 (7) Sanomalehti Itä-Savon artikkelissa 9.10.2009 on suositeltu helpottamaan vapaa-ajan asuntojen muuttamista ympärivuotisiksi kodeiksi. Ranta-Kaartilan ja Hirvasrannan asukkaiden ja lomalaisten rasitukset ovat jo nyt epämiellyttävät ja sietämättömät varsinkin kesäaikana. Lemminkäisen kivilouhimo ja aluejätelaitos laajenevat jatkuvasti. Niiden seurausta on ilman pilaantuminen. Pöly ja löyhkä kulkeutuvat tuulen mukana laajalle alueelle. Moinsalmen kapealla tiellä on ylisuuri liikenne. Roskia ja pilaantuneita jätteitä on tien varsissa ja kivimursketta tiellä. Muistuttaja pyytää ottamaan huomioon esittämänsä epäkohdat. Muistuttajan mukaan ongelmajätteet käsitellään Riihimäellä eikä Savonlinnassa. Muistutusta on täydennetty 14.11.2011 sanomalehti Itä-Savossa 9.10.2009 olleella artikkelilla Savonlinnan saaristo laajenee. Hakija ei antanut vastinetta. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy hakemuksen ja myöntää ympäristöluvan hakemuksen liitteen 8A mukaiselle öljyisten maiden kompostointikentän rakentamiselle sekä muuttaa Etelä-Savon ympäristökeskuksen Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy:lle 2.10.2009 myöntämän ympäristöluvan lupamääräystä 1.1. Lupamääräys kuuluu seuraavasti: Jätteenkäsittelyalueella saa vastaanottaa, käsitellä, hyödyntää ja varastoida yhdyskuntajätettä ja tähän rinnastettavaa kaupan ja teollisuuden jätettä, rakennus- ja purkujätettä ml. betoni- ja tiilijäte, hiekan- ja öljynerotus-kaivojen lietteitä, rasvanerotuskaivojen lietteitä, öljyvahinkojätteitä ja muulla tavoin lievästi pilaantuneita maaaineksia, hyötyjätettä kuten paperia, pahvia, kartonkia, metallia, muovia, lasia ja puuta, ongelmajätteiden pieneriä, kyllästettyä puutavaraa sekä asbestia. Loppusijoitusalueille saa sijoittaa ainoastaan jätteitä, jotka ovat kelpoisia kyseisille kaatopaikkaluokille. Yhdyskuntajätettä ja sitä vastaavaa kaupan ja teollisuuden jätettä saa käsitellä enintään 20 000 t/a. Betoni- ja tiilijätettä saa käsitellä enintään 2000 t/a. Haketettavia tai murskattavia puujätteitä ja risuja saa käsitellä enintään 1000 t/a. Rasvanerotuskaivolietettä ja jätevesilinjan hiekanerotuslietettä saa käsitellä enintään 1000 t/a. Öljyisiä maita ja öljyvahinkojätteitä saa käsitellä enintään 6 000 t/a ja öljyhiilivedyillä lievästi pilaantuneita maita saa ottaa vastaan enintään 10 000 t/a. Öljyvesiseoksia saa käsitellä enintään 1000 t/a. Öljypitoisia hiekanerotuskaivolietteitä saa käsitellä enintään 100 t/a ja muita sadevesi- ja hiekanerotuskaivolietteitä enintään 500 t/a. Nousialan jäteasemalle loppusijoitettavien erityisjätteiden, asbestin, muualle toimitettavien ongelmajätteiden pienerien sekä muualla hyödynnettäväksi esikäsiteltävien jätteiden määrille ei aseteta rajoituksia.
5 (7) RATKAISUN PERUSTELUT Itä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan voimassa olevassa ympäristölupapäätöksessä esitetyllä tavalla ja noudattaen siinä annettuja lupamääräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Päätöstä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä Itä-Suomen jätesuunnitelmassa vuoteen 2016. Öljyhiilivedyillä pilaantuneiden maa-ainesten käsittely- ja vastaanottokapasiteetin lisääminen on perusteltua, että jäteaseman toimialueella syntyvät öljyiset maat voidaan käsitellä ja loppusijoittaa asianmukaisesti lähellä niiden syntypaikkaa. Öljyisen maiden käsittely ja loppusijoitus eivät aiheuta merkittävää lisäystä jäteaseman kuormitukseen tai muuta ympäristön pilaantumista eikä terveyshaittaa. Alueen liikenne saattaa ajoittain lisääntyä, mutta jäteaseman kokonaisliikennemäärään suhteutettuna lisäys on hyvin vähäinen. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN JA LAUSUNTOIHIN Muistutuksessa esitetyistä epäkohdista ja vaatimuksista aluehallintovirasto viittaa ratkaisun perusteluihin. Vaarallisia jätteitä käsitellään lukuisissa asianmukaisen luvan omaavissa paikoissa, eikä ainoastaan Riihimäellä. Lausunnot on otettu huomioon luparatkaisusta ilmenevällä tavalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Lupa on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 43 ja 45 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 2 435 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteen maksutaulukon mukaan hakemuksen mukaisen lupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 4 870 euroa. Toiminnan olennaista muuttamista, lupamääräyksen tarkistamista tai luvanmukaisen toiminnan jatkamista koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Ympäristönsuojelulaki 105 (86/2000)
6 (7) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Savonlinnan Seudun Jätehuolto Oy Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Savonlinnan kaupunginhallitus Savonlinnan ympäristönsuojeluviranomainen Savonlinnan terveydensuojeluviranomainen Etelä-Savon ELY-keskus/Ympäristönsuojelu ja vesienhoitoyksikkö (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto sekä niille, jotka ovat tehneet muistutuksen asiassa. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Savonlinnan kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Timo J. Lehtonen Ari Liimatainen Asian on ratkaissut johtaja Timo J. Lehtonen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Ari Liimatainen
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 12.8.2013. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 Mikkeli postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli puhelin: (vaihde) 029 501 6800 fax: 015 760 0150 sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.