Ehdotus kunnanhallitukselle 25.1.2016 Drno 1026/08.01.01./2012 Henkilökuljetusten järjestämistilanne ja tunnusluvut 11.1.2016 Selvityksen taustana on Kirkkonummen kunnanhallituksen päätös 13.10.2014 405. Kunnanhallitus pyysi selvityksen kunnan maksullisista kuljetuksista ja kartoituksen mahdollisuudesta järjestää kaikki kuljetukset keskitetysti. Kunnanhallitus laajensi toimeksiantoaan 16.2.2015 75 ja edellytti, että selvitystyössä huomioidaan kuntaliiton jakelukirjeessä 1/2015 mainitut suositukset. Kuntaliiton jakelukirjeessä 1/2015 (Henkilökuljetusten uudistaminen) todetaan, että kuntien tulisi valmistautua tuleviin muutoksiin selvittämällä oman kuntansa henkilökuljetusten järjestämistilanne ja perustunnusluvut. Taustalla on Valtioneuvoston periaatepäätös julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten uudistamisesta, palvelun tuottamisen tehostamisesta sekä laatutason parantamisesta. Tavoitteena on tarkastella julkisin varoin järjestettäviä henkilökuljetuksia kokonaisuutena ja etsiä mahdollisuuksia järjestää kuljetukset nykyistä joustavampina ja taloudellisempina palvelukokonaisuuksina esimerkiksi yhdistelemällä matkoja. Tavoitteena on turvata myös haja-asutusalueen joukkoliikennepalvelut. Selvitykseen kootaan myös tiedot kunnan pientavarakuljetuksista. Selvityksen kaikki tiedot ovat vuodelta 2014. Vastuuhenkilöt Selvityksen on laatinut kolmihenkinen henkilökuljetusten kehittämisryhmä, jota johtaa yhdyskuntatekniikan liikennesuunnitteluinsinööri. Perusturvan toimialaa edustaa talouspäällikkö ja sivistystoimen toimialaa hallintopäällikkö. Kirkkonummen kunnalla ei ole kuljetuskoordinaattoria. Järjestämisprosessit Sivistystoimi järjestää koulukuljetukset sillä pääperiaatteella että kuljetukset järjestään julkista liikennettä käyttäen. Tilausliikennettä käytetään täydentämään julkista liikennettä tai erikoistapauksissa (esim. terveydelliset syyt). Perusturva järjestää vammaiskuljetukset jakamalla taksikortteja kuljetuksiin oikeutetuille. Ikäihmisten kuljetukset järjestään myöntämällä kuljetusoikeuksia toimintakyvyltään heikentyneille ikäihmisille, jotta itsenäinen asuminen omassa kodissa mahdollistuu. Kuljetukset hoidetaan HSL:n kutsuliikenteellä. Työllistymis-yksikkö Toimari hoitaa kuntoutuksen apuvälineiden kotiin kuljettamisen ja ikäihmisten kauppapalvelun. Yhdyskuntatekniikka valvoo ja vastaa yhteistyöstä joukkoliikenteen järjestämisestä vastaavan kuntayhtymä Helsingin seudun liikenne (HSL):n
2 kanssa. HSL toimii Kirkkonummella toimivaltaisena viranomaisena joka loppukädessä suunnittelee sekä toteuttaa kunnan alueen joukkoliikennepalvelut. Avoimessa joukkoliikenteessä HSL:n järjestämänä on Kirkkonummen sisäisiä bussilinjoja jotka palvelevat suuressa määrin kunnan peruskouluja sekä toimii syöttölinjoina junalla pääkaupunkiseudulle matkaaville. Tämän lisäksi on seudun sisäisiä linjoja jotka suuntautuvat Helsinkiin ja palvelevat työ-, asiointi- sekä koulumatkoja. Pienkuljetuksia eri yksiköille hoitaa kunnan lähetti joka toimii konsernihallinnon alaisena. Kirkkonummen kunnan ruokapalveluista vastaa ruokapalveluyksikkö joka toimii yhdyskuntateknisen toimialan alaisena. Ruokahuollon kuljetuksia järjestetään aluetuotantokeittiöiltä toimipaikoille. Aluetuotantokeittiöitä on kuusi. Käytetyt henkilötyövuodet (htv) kuljetusten järjestämiseen: Sivistystoimi Koulukuljetusten kilpailutus ja järjestäminen Perusturva Kilpailutus ja hallinto Toimarin kuljetukset Yhdyskuntatekniikka HSL edunvalvonta ja yhteistyö Ruokahuollon kuljetusten järjestäminen Keskushallinto Kunnan lähetti 1 htv 0,5 htv 2 htv 0,5 htv 0,1 htv 1 htv Kuljetusperiaatteet Sivistystoimi Koulukuljetusten järjestämisestä määrätään perusopetuslaissa. Lainkohdan 6 :n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että koulumatkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuspaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman lyhyitä ja turvallisia. Perusopetuslain 32 :ssä säädetään edellytyksistä, joiden toteutuessa kunnan tulee järjestää oppilaalle maksuton koulukuljetus. Kunnat voivat itsenäisesti päättää käytännön periaatteista, joiden mukaisesti perusopetuslaissa määrätty maksuton koulukuljetus toteutetaan. Kirkkonummen kunnassa koulukuljetusperiaatteista päättää toimivaltansa
3 mukaisesti sivistyslautakunta. Voimassa olevista periaatteista on päätetty sivistyslautakunnassa 2.4.2014 24. Perusopetuslaki määrää, että perusopetuksen oppilaalla on oikeus maksuttomaan koulukuljetukseen, mikäli yhdensuuntaisen koulumatkan pituus kunnan osoittamaan lähikouluun ylittää viisi kilometriä tai mikäli koulumatka on oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen hänelle liian vaikea tai liian vaarallinen tai liian rasittava. Kunta voi päättää myöntää koulukuljetusoikeuden laajemmin kuin perusopetuslaki määrää. Kirkkonummen kunnassa on lain määräysten lisäksi päätetty myöntää maksuton koulukuljetus myös niille perusopetuksen 1.-3. vuosiluokkien oppilaille, joiden koulumatkan pituus kunnan osoittamaan lähikouluun ylittää kolme kilometriä. Perusopetuksen valmistavan opetuksen oppilaat ovat oikeutettuja maksuttomaan koulukuljetukseen samojen periaatteiden mukaisesti kuin perusopetuksen oppilaat. Esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan koulukuljetukseen, mikäli matka kotoa esiopetukseen tai lasten päivähoidosta annetussa laissa tarkoitetusta päivähoidosta esiopetukseen on viittä kilometriä pitempi tai mikäli matka muodostuu oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen liian vaikeaksi, liian rasittavaksi tai liian vaaralliseksi. Esiopetuksen oppilaan koulukuljetusoikeus tarkoittaa matkaa suoraan kotoa esiopetukseen tai päivähoidosta esiopetukseen ja esiopetuksesta kotiin tai päivähoitoon. Koulumatkan pituus mitataan oppilaan virallisesta kotiosoitteesta kotitontin portilta koulun viralliseen osoitteeseen koulutontin portille. Mittaus suoritetaan lyhyintä, turvallisinta ja ympäri vuoden jalankulkukelpoista ja yleisessä käytössä olevaa tietä pitkin karttapohjalta. Tarvittaessa kunnan mittausyksikkö mittaa matkan maastossa. Koulumatkan liiallinen vaarallisuus arvioidaan vuonna 2014 käyttöön otetun koululiitu-järjestelmän avulla. Kunta voi myös pyytää koulutien liiallisesta vaarallisuudesta lausunnon toiselta viranomaiselta, kuten esimerkiksi poliisilta tai Ely-keskukselta. Lausuntoon perustuvasta koulumatkan liiallisesta vaarallisuudesta tekee päätöksen sivistyslautakunta. Koulumatkan liiallinen vaikeus tai liiallinen vaarallisuus perustuu terveydenhuollon ammattihenkilön näkemykseen. Maksuttoman koulukuljetuksen myöntämisen edellytyksenä on tällöin, että huoltaja toimittaa päätöksentekoa varten lääkärin tai koulupsykologin lausunnon, jossa todetaan edellytys koulukuljetuksen myöntämiselle. Perusopetuslaissa opetuksen järjestäjälle ei ole säädetty velvollisuutta kuljetuksen järjestämiseen, vaan sille on annettu oikeus valita, järjestääkö se maksuttoman kuljetuksen vai maksaako se kuljettamista tai saattamista
4 varten avustuksen. Näin ollen lainkohdassa ei myöskään ole säädetty oikeutta tiettyyn kuljetusmuotoon. Lähtökohtana on, että kuljetus järjestetään myöntämällä oppilaalle reittiliikenteen matkakortti. Tällöin on kyse perusopetuslain tarkoittamasta riittävästä avustuksesta. Reittiliikenteen palveluja täydennetään tilauskuljetuksilla (taksit ja tilausbussit). Perusopetuslain tarkoittamaan maksuttomaan koulukuljetukseen oikeutetuista oppilaista noin 70 % käyttää koulumatkallaan reittiliikennettä ja noin 30 % tilausliikennettä. Esiopetusta saavan oppilaan koulukuljetus myönnetään pääsääntöisesti saattoavustuksena. Oppilaan koulumatka voi muodostua osittain itse kuljetusta osuudesta, joka voi olla maksimissaan 5 km (4.-10. vuosiluokkien oppilaat) tai 3 km (1.-3. vuosiluokkien oppilaat). Oppilaan itse kulkema koulumatka ei saa olla hänen ikäiselleen oppilaalle liian vaarallinen. Oppilas voi koulumatkallaan käyttää useita eri kuljetusmuotoja. Koulukuljetus myönnetään huoltajan hakemuksen perusteella. Hakemuksen perusteella tehdään oppilaskohtainen päätös. Päätökseen voi hakea muutosta Helsingin hallinto-oikeudelta. Perusturva Perusturvan suurimmat kuljetuskustannukset perustuvat lakiin ja asetukseen vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista. Asetuksen kohdat ovat: 4 Kuljetuspalvelut Kuljetuspalveluihin niihin liittyvine saattajapalveluineen kuuluu vaikeavammaisen henkilön työssä käymisen, opiskelun, asioimisen, yhteiskunnallisen osallistumisen, virkistyksen tai muun sellaisen syyn vuoksi tarpeelliset, jokapäiväiseen elämään kuuluvat kuljetukset. (31.1.1995/102). Jokapäiväiseen elämään kuuluvia kuljetuksia ovat vaikeavammaisen henkilön asuinkunnan alueella tapahtuvat tai lähikuntiin ulottuvat kuljetukset. Kuljetukset voi kunta järjestää sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain (733/92) 4 :ssä tarkoitetulla tavalla taikka korvata jäljempänä 5 :ssä tarkoitetulle henkilölle taksilla, invataksilla tai vastaavalla ajoneuvolla tapahtuvasta kuljetuksesta aiheutuvat kohtuulliset kustannukset. (21.8.1992/808) 5 Kuljetuspalvelujen järjestäminen Kuljetuspalveluja ja niihin liittyviä saattajapalveluja järjestettäessä vaikeavammaisena pidetään henkilöä, jolla on erityisiä vaikeuksia liikkumisessa ja joka ei vammansa tai sairautensa vuoksi voi käyttää julkisia joukkoliikennevälineitä ilman kohtuuttoman suuria vaikeuksia. (31.1.1995/102)
5 Kuljetuspalveluja ei järjestetä henkilölle, joka saa näitä palveluja muun lain nojalla. 6 Kuljetuspalvelujen laajuus Kuljetuspalveluja on järjestettävä edellä 5 :ssä tarkoitetulle henkilölle siten, että hänellä on mahdollisuus suorittaa välttämättömien työhön ja opiskeluun liittyvien matkojen lisäksi vähintään kahdeksantoista yhdensuuntaista jokapäiväiseen elämään kuuluvaa matkaa kuukaudessa. Vammaiskuljetuksiin lukeutuvat myös kehitysvammaisten kerho- ja työtoiminta-kuljetukset. Osa koululaisten kerhokuljetuksista suuntautuu Kirkkonummen ulkopuolelle. Ikäihmisten matkaoikeudet Kunta voi päättää myöntää matkaoikeuksia lähinnä toimintakyvyltään heikentyneille ikäihmisille, jotta itsenäinen asuminen omassa kodissa mahdollistuu. Sosiaalihuoltolain 39 :n on yleispiirteinen säännös: Sosiaalihuoltoa on ensisijaisesti toteutettava sellaisin toimintamuodoin, jotka mahdollistavat itsenäisen asumisen sekä luovat taloudelliset ja muut edellytykset selviytyä omatoimisesti päivittäisistä toiminnoista. Sosiaalihuoltoa toteutettaessa on yksilön ja perheen ongelmat otettava huomioon siten, että toimenpiteet niiden ratkaisemiseksi yhteensovitetaan. Kuljetuksiin oikeutettujen määrä sivistystoimi Koulukuljetusoppilaiden lukumäärä: 1306 oppilasta Näistä 995 käyttävät avointa joukkoliikennettä, 257 taksia ja 54 molempia Kuljetuksiin oikeutetut esikoululaiset: 17 henkilöä. perusturva Vammaiskuljetusten taksikorttiin oikeutetut, 753 asiakasta. Kehitysvammaiset kerho- ja työtoimintakuljetuksissa, 50 henkilöä. Ikäihmisten kuljetusoikeuksia myönnetty 158 asiakkaalle. Kuljetusten kokonaismenot eri asiakasryhmissä 2014 1 249 000 euroa, koulukuljetukset (kust.jako tilausliikenne 85%, reittiliikenne 15%) 64 000 euroa, sivistystoimen uimahalli- ja muut kuljetukset 1 577 000 euroa, vammaiskuljetusten taksikortit (VPL)
6 399 000 euroa, kehitysvammaisten kerho- ja työtoimintakuljetukset 76 000 euroa, ikäihmisten kuljetusoikeudet (SHL) 150 000 euroa, ruokahuollon kuljetukset 50 000 euroa, apuvälinekuljetukset ja kauppapalvelu (Toimari) 50 000 euroa, kunnan lähettipalvelut 3 465 000 euroa, YHTEENSÄ ILMAN JOUKKOLIIKENNETTÄ 4 715 000 euroa, avoin joukkoliikenne, HSL, Kirkkonummen kuntaosuus 8 180 000 euroa, YHTEENSÄ Eri ryhmien matkojen lukumäärät 2014 Koulumatkoja 496 280 matkaa Linja-autolla 378 100 matkaa Taksilla 97 660 matkaa Molemmilla 20 520 matkaa Vammaismatkat taksilla 43 913 matkaa Kehitysvammaiset, kerho- ja työtoiminta, erityisoppilaat 15 218 matkaa Ruokahuollon kuljetukset 7 200 kuljetusta Ikäihmisten kuljetusoikeusmatkat 4 821 matkaa Kaikille avoimen joukkoliikenteen matkojen lukumäärät (sisältää kaikki nousijat kyseisellä vuorolla, myös kunnan ulkopuolelta) Sisäiset linjat 331 000 matkaa U-liikenne (bussilinjat, joiden reitti jatkuu HSL-alueen ulkopuolelle) 495 000 matkaa Seutuliikenne 1 300 000 matkaa Lähijuna (Y-juna ei sis.) 1 516 000 matkaa Kutsulinja 5 800 matkaa Yksikkökustannukset ja suoritetiedot euroa per asiakas Kehitysvammaiset, kerho- ja työtoiminta, erityisoppilaat 7 980 /asiakas 1 860 /asiakas Koulukuljetukset 938 /oppilas Ikäihmisten kuljetusoikeudet 481 /oikeutettu euroa per matka 29,84 /matka Kehitysvammaiset, kerho- ja työtoiminta, erityisoppilaat 26,22 /matka Ikäihmisten kuljetusoikeudet 15,86 /matka Koulukuljetukset 2,51 /matka taksilla 12,79 /matka linja-autolla 0,50 /matka Ruokakuljetukset 20,80 /kuljetus
7 matkan keskimääräinen pituus 15,7 km/matka Kehitysvammaiset, kerho- ja työtoiminta, erityisoppilaat 12,24 km/matka Ikäihmisten kuljetusoikeudet 8,2 km/matka Koulukuljetukset*? (arvio 5 km/matka) *tietoja ei ole järjestelmämuodossa joten yksittäisiä matkan pituuksia ei saa ilman suurta manuaalista työmäärää kustannus per kilometri Kehitysvammaiset, kerho- ja työtoiminta, erityisoppilaat 2,14 /km Ikäihmisten kuljetusoikeudet 1,93 /km 1,90 /km Koulukuljetukset* 0,50 /km* taksilla 2,17 /km* linja-autolla 0,10 /km* Kuljetettavien pientavaroiden määrät ja järjestämistavat Kunnan lähetti hoitaa kunnan sisäisen postin sekä eri yksiköiden kuljetuksia. Perusturvan osalta lähetti kuljettaa yksiköihin esim. hoitotarvike- ja lääkevarastotoimitukset. Toimari hoitaa kuntoutuksen apuvälineiden kotiin kuljettamisen ja ikäihmisten kauppapalvelun Kouluruokia kuljetetaan keskuskeittiöiltä toimipaikoille. Kuljetukset hoidetaan ateria-/ elintarvikekuljetuksiin hyväksytyllä ajoneuvokalustolla niitä koskevien säännösten perusteella. Kuljetukset on kilpailutettu keväällä 2015. Sopimus on voimassa 7/2018 saakka. Kuljetuspalvelun hoitaa Kajon Oy pikkubussikalustolla. Kuljetusten hankintasopimukset ja niiden hallinta (sopimusseuranta) Hankintasopimusten hallinnointi tapahtuu toimialoittain kunnan voimassa olevien toimintaohjeiden mukaisesti. Sopimukset on kirjattu kirjaamon ylläpitämään sopimusrekisteriin. Sivistystoimi Kaksivuotiset sopimukset koulukuljetuksista (2014-2016) Sopimuskumppanit
8 Harri Vuolle Kajon Oy Taksibussit Espoo Veikkolan taksi Taksi Nils Sillman First profit Taksiline Koskinen Perusturva Vammaiskuljetuksia ja Ikäihmisten kuljetusoikeuden matkoja ei ole kilpailutettu. Tulossa on kilpailua, mutta tarvitsee tilausjärjestelmämuutoksia ja riittävän autokapasiteetin. Sopimus erityislasten kuljetuksista lähikuntiin (kesä 2015-2017) yhdessä sivistystoimen kanssa. Sopimuskumppanit: Taxiline Koskinen Oy Mr. Taxi Oy Cabing Oy Kajon Oy Espoon Kihlakunnan Taksit EKT Oy Taksikuljetukset Harri Vuolle Börje Trog First Profit Oy Finn Charters Oy Johtopäätökset Henkilökuljetusten kustannukset vaihtelevat suuresti, vuosikustannus per asiakas vaihtelee 500 ja 8000 euron välillä riippuen mistä asiakasryhmästä on kyse. Kilometrihinnat vaihtelevat 0,10 /km ja 2,17 /km välillä. Kuljetusten yhdistämisiä toimialojen kesken tulisi selvittää. Saattaa olla päällekkäisiä, yhdisteltävissä olevia kuljetuksia. Tähän liittyy koordinointi tarve. Tiedot toimialojen kuljetuksista ei ole vielä siinä muodossa että voisi lähemmin tarkastella yhdistämis-mahdollisuuksia. Esim. koulukuljetuksia käsitellään tällä hetkellä pelkästään Excel-muodossa. Joukko-liikenteen palvelutaso on korkea käyttäjämääriin nähden haja-asutusseudulla varsinkin kouluaikojen ulkopuolella. Vaihtoehtoisia järjestämistapoja tulisi selvittää, perinteinen linja-autoliikenne ei välttämättä ole kustannustehokkain joukkoliikenne-muoto haja-asutusseudulla.
9 Jatkoselvitystarpeet: Kuljetuspalveluiden yhteensovittaminen Yhteistyö naapurikuntien kanssa Koordinoitua suunnittelua ja hankintaa varten tarvitaan lisätiedot tehdyistä matkoista reitit, aikataulu, kalusto Kutsuohjatun liikenteen edelleen kehittäminen yhdessä HSL:n kanssa. Haja-asutusseudun liikenteen kehittäminen kustannustehokkaammaksi. Päiväautoja tai monitoimiautoja joille keskitetään kunnan eri kuljetuspalveluja Pientavarakuljetusten ja ruokahuollon kuljetusten yhteensovittaminen Sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännön muutokset ja niiden vaikutukset henkilökuljetuksiin Kalustoasiat Kuljetuskoordinaattorin tarve