OPINTOTUEN HISTORIA, NYKYPÄIVÄ JA TULEVAISUUS Pääsuunnittelija Ilpo Lahtinen Kansaneläkelaitos
Esityksen sisältö Suomen opintotukijärjestelmän synty ja kehitys Olennaiset muutokset 1900-luvulta ja 2000-luvun lainmuutokset Kehitystrendit tilastojen avulla Indeksivertailu: milloin on korotettu ja mikä olisi tuen taso, jos indeksitarkistukset olisivat käytössä Perusturvaetuuksien vertailuja Kelan tekemät lainsäädännön kehittämistavoitteet Opintotuen pohjoismainen vertailu 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 2
Opintotuen historia (1) 1969 valtion takaama opintolaina 1972 opintoraha 1977 asumislisä 1979 korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki 1983 korkoavustus 1987-2002 aikuisopintoraha 1997 toisen asteen koulumatkatuki 2001 aikuiskoulutustuki (Koulutusrahasto) 2005 opintolainavähennys korkeakouluopiskelijoille 2011 kaksiportainen yliopistotuki 2014 opintolainahyvitys, suurempi opintoraha ja lyhyempi enimmäistukiaika uusille korkeakouluopiskelijoille 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 3
Opintotuen historia (2) 1992 korkeakouluopiskelijoiden opintotukiuudistus Opintoraha suurenee (107,64 264,06 e/kk) ja muuttuu veronalaiseksi, huoltajakorotus poistetaan. Korkotukilainat muuttuvat markkinaehtoisiksi (302,74 202,00 e/kk). Vanhempien ja puolison tuloja ja varallisuutta sekä omaa varallisuutta ei enää oteta huomioon. Korkeakoulutukikuukaudet otetaan käyttöön. 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 4
Opintotuen historia (3) 1994 toisen asteen oppilaitosten opiskelijoiden opintotukiuudistus samat periaatteet kuin korkeakoulu-uudistuksessa opintoraha 84,93 218,64 e/kk Vanhempien tulot vaikuttavat perheettömien alle 20- vuotiaiden opintorahaan ja alle 18-vuotiaiden asumislisään. 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 5
Opintotuen historia (4) 1995 opintotukileikkaukset: tavoitteena leikata opintotukimenoista 10 %. korkeakouluopintoraha 264,06 259,01 e/kk ja toisen asteen 218,64 213,60 e/kk vanhemman luona asuvilla leikkaus n. 20 e/kk Asumislisän korvausprosentti 75:stä 67:ään enimmäismäärä 160,79 143,63 e/kk Lainamääriä korotettiin 16,82 e/kk Harjoittelupalkka tai oppilaitoksen maksama apuraha voi estää opintorahan saamisen 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 6
Opintotuen historia (5) 1996 ammattikorkeakouluopiskelijoille korkeakouluopiskelijan opintotuki vain vakinaiset ammattikorkeakoulut 1997 yliopistojen opintotukiajan pidennys laajat tutkinnot ja erityiset syyt 1997-1998 suurimpaan opintorahaan oikeuttava itsenäisesti asuvan ikäraja alenee 20:sta 18 ikävuoteen. 1998 vuositulomalli 1998 vanhemman asunnossa asuvalle alhaisempi asumislisä, 58,87 e/kk 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 7
Opintotuen historia (6) 2000 asumislisäuudistus kaikki lapsettomat vuokralla asuvat opiskelijat asumislisän piiriin asumislisän korvausprosentti 67:stä 80:een (143,63 171,55 e/kk) samassa asunnossa asuvan puolison tulot otetaan huomioon asumislisää myönnettäessä 2001 tulovalvonnan takaisin perittävän määrän laskutapa muuttui vapaaehtoisen palautuksen määräaikaa pidennetään tulojen kohdistamisessa saantiperiaate (maksupäivä) 2002-2007 ateriatuen korotuksia 1,18 1,67 e 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 8
Opintotuen historia (7) 2002 kaikki pienituloiset korkoavustuksen piiriin 2002-2003 lainajärjestelmän muutokset: ylimääräinen pääomitus, maksuhäiriö, osanostot ja 1 %:n korko opiskeluajalle 2005 korkeakouluopiskelijoille lainakorotus, uusille korkeakouluopiskelijoille uudet enimmäistukiaikasäännöt ja opintolainavähennys 1.11.2005 asumislisän vuokrakaton korotus 252 euroon 1.11.2006 vanhempien tulorajojen 15 %:n korotukset 1.11.2007 vanhempien tulorajojen 30 %:n korotukset 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 9
Opintotuen historia (8) 1.1.2008 omien tulorajojen 30 %:n korotus 1.8.2008 opintorahan korotus 15 % tai vähintään 16 e/kk toisen asteen 18 v. täyttäneiden opiskelijoiden lainamääräksi 300 e/kk 1.1.2009 puolison tuloja ei enää oteta huomioon asumislisässä Ateriatuen korotuksia 1.1.2011: 1,67 1,77 e 1.1.2012: 1,77 1,84 e 1.1.2013: 1,84 1,94 e 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 10
Opintotuen historia (9) Opintotuen 1.8.2011 muutokset Asumislisä tukikuukaudeksi korkeakouluopiskelijan enimmäistukiajassa. Korkeakouluopintojen edistymisen seurannan vähimmäissuoritusvaatimus 4,8:sta 5,0 opintopisteeseen tukikuukautta kohti. Täsmennyksiä: milloin tuki lakkautetaan, kuinka uudelleen tuen piiriin ja milloin takaisinperintä. Opintotuki myönnetään uusille yliopisto-opiskelijoille erikseen alemman ja ylemmän korkeakoulututkinnon suorittamiseen. Harjoittelupalkka tai apuraha oppilaitokselta eivät estä opintorahan saamista. Lainatakaus hakemuksetta opintorahaa saaville korkeakouluopiskelijalle. Ulkomailla opiskelevan opintolainan valtiontakauksen enimmäismäärä korotetaan 440 eurosta 600 euroon kuukaudessa. Myös itsenäisesti asuvat 18-19 vuotiaat lukiolaiset voivat saada opintolainan valtiontakauksen, vaikka opintoraha on evätty vanhempien tulojen perusteella. Korkoavustuksen tulorajoja korotetaan 54 % 775 eurosta 1 195 euroon kuukaudessa (1 380-1 515 e/kk, jos lapsia). 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 11
Opintotuen historia (10) Koulumatkatuen 1.8.2011 muutokset Koulumatkatuki myönnetään lukuvuoden opiskeluajan todellisen keston mukaan 1-12 kuukaudeksi (rajoitus 9 kuukauteen poistuu). Myös yli 100 kilometriä ylittävältä koulumatkalta aiheutuvat matkakustannukset korvataan, jos opiskelija käyttää koulumatkaansa joukkoliikennettä tai koulutuksen järjestäjän järjestämää kuljetusta. Koulumatkatuki voidaan opiskelijan hakemuksesta myöntää itse järjestetyn kulkutavan perusteella, vaikka opiskelija käyttää tai voisi käyttää joukkoliikennettä, jos opiskelijan koulumatka tai matkustustapa vaihtuu useita kertoja lukuvuoden aikana. Koulumatkatuki voidaan myöntää myös näyttötutkintona suoritettavaan ammatilliseen perustutkintoon valmistavaan koulutukseen. Itse järjestetyn kulkutavan ja koulukuljetuksen koulumatkatukeen korotukset 1.8. alkaen: 2011, 2012, 2013 ja 2014 (OKM:n taksa-asetus). 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 12
Opintotuen historia (11) 1.8.2013 muutokset Aikuislukio-opintoja voidaan tukea, jos ne suoritetaan yhdistelmätutkintona eli ammatillisen perustutkinnon yhteydessä. Opintotuen enimmäisaika myös toisen asteen opintoihin. Säännönmukaisen opiskeluajan päätyttyä opintotukea voidaan myöntää enintään 12 kuukauden ajalle. Työssäoppimisesta saatu palkka ei vaikuta enää koulumatkatukioikeuteen. Koulumatkatuen laskenta muuttui. Kalenterikuukausi oikeuttaa koulumatkatukeen, jos siinä on vähintään 18 koulumatkatukeen oikeuttavaan aikaan kuuluvaa päivää. Huomioon otetaan vain sellaiset tukeen oikeuttavat jaksot, jotka kestävät vähintään 18 päivää. 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 13
Opintotuen historia (12) 1.8.2014 muutokset Tukikuukauden määräytymis- ja tarkistussäännösten muutos: tukikuukaudessa on oltava vähintään 18 tukeen oikeuttavaan aikaan (opiskeluaikaan) kuuluvaa päivää. Opintorahan vuosittaiset indeksikorotukset 298 301,89 (kk) ja 246 249,21 (II aste) e/kk Opintolainan valtiontakausten korotukset, 100 e/kk Korkoavustuksen tulorajojen indeksikorotukset joka toinen vuosi Opintolainasta tukiaikana maksettavan 1 %:n korko-osuuden poistaminen Opintolainahyvitys, suuremmat opintorahat (335,32 e/kk) ja lyhyemmät enimmäistukiajat (- 5 tukikuukautta) ensimmäiset korkeakouluopintonsa aloittaville Korkeakouluopintojen kokonaistukiajan muutos 70 kuukaudesta 64 kuukauteen Vähimmäissuoritusvaatimus, vähintään 20 opintopistettä lukuvuodessa, korkeakouluopintojen edistymisen seurantaan Itsenäisesti asuvien 18 19 -vuotiaiden toisen asteen opiskelijoiden vanhempien tulorajojen korotus Lainatakausoikeus ilman opintorahaa myös vanhempansa luona asuville 18 19 - vuotiaille ja itsenäisesti asuville alle 17-vuotiaille lukiolaisille Opinto- ja koulumatkatukeen oikeuttavien opintojen muutokset: rajoituksia muiden kuin julkisen valvonnan alaisten (yksityisten) oppilaitosten opintotukioikeuteen 2015 alkaen Opintolainan korkojen verovähennysoikeuden poistaminen 2015 alkaen 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 14
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 15
Opintotuki, 2. aste Toimeentulotuki Sairaus ja kuntoutus Työttömyysturva Takuueläke Opintotuki, uusi kk Opintotuki, vanha kk PERUSTURVAVERTAILU syksy 2014 Yksin asuva, asumismenot 400 e/kk, Tampere Etuus Laina Asumisen tuki Vero 0 200 400 600 800 1 000 euroa kuukaudessa uusi kk = 1. korkeakouluopinnot aloitettu 1.8.2014 tai myöhemmin 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 16
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 17
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 18
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 19
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 20
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 21
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 22
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 23
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 24
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 25
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 26
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 27
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 28
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 29
Edellisen kerran korotettiin Opintorahan määrää 1.8.2014 (vuosittaiset indeksikorotukset) Sitä ennen 2008 Lähtötaso: korkeakouluissa 1992 ja toisella asteella 1994 (leikkaukset 1995) Asumislisän vuokrakattoa 1.11.2005 Sitä ennen 1993 Asumislisän korvausprosentti oli alun perin 75, vuonna 1995 se alennettiin 67 prosenttiin ja vuonna 2000 se nostettiin 80 prosenttiin. Opintolainan määrää 1.8.2014 Sitä ennen korkeakouluissa 2005 ja toisella asteella 2008 (edellinen 1995) Omien tulojen tulorajaa 1.1.2008 Sitä ennen 1998 Vanhempien tulojen tulorajaa 1.8.2014 (vain itsenäisesti asuvilla 18-19 vuotiailla) Sitä ennen 2007, 2006 ja 1993 Korkoavustuksen tulorajaa 1.8.2014 (indeksikorotus joka toinen vuosi) Sitä ennen 2011 ja 1996 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 30
Tulorajat, jos indeksikorotukset Omat tulot: 11 850 euroa (9 tukikuukautta) v. 1998-2013: ansiotasoind. (+ 68 %) 15 280 e Vanhempien tulot (ei enää tukea): 73 200 euroa, itsenäisesti asuva 18-19 vuotias 61 000 euroa, muut toisen asteen opiskelijat v. 1993-2013: ansiotasoind. (+ 97 %) 80 300 e Vähävaraisuuskorotus: 39 000 e (ei enää korotusta) v. 1993-2013: ansiotasoind. (+ 97 %) 51 450 e Korkoavustuksen tuloraja: 1 311 e/kk (ei enää avustusta) v. 1996-2013: ansiotasoind. (+ 78 %) 1 375 e 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 31
Määrät, jos indeksikorotukset Korkeakouluopiskelijan opintoraha: 301,89 tai 335,32 e/kk v. 1992-2013: elinkustannusind. (+ 42 %) 375 e/kk Toisen asteen opintoraha: 249,21 e/kk v. 1994-2013: elinkustannusind. (+ 37 %) 300 e/kk Asumislisän enimmäismäärä: 201,60 e/kk v. 2005-2012: vuokrat (+ 25 %) 250 e/kk Asumislisän vuokrakatto: 252 e/kk v. 2005-2012: vuokrat (+ 25 %) 315 e/kk Opintolaina: 400 e/kk korkeakoulu v. 1992-2013: elinkustannusind. (+ 42 %) 290 e/kk toinen aste v. 1994-2013: elinkustannusind. (+ 37 %) 280 e/kk 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 32
Koko tuki, jos indeksikorotukset Korkeakouluopiskelija: 903,49 tai 936,92 e/kk v. 1992-2013: elinkustannusind. (+ 42 %) 870 e/kk Toisen asteen opiskelija: 850,81 e/kk v. 1994-2013: elinkustannusind. (+ 37 %) 800 e/kk Lainan osuus: korkeakoulussa 32 % vuonna 1994 (ilman asumislisää 43 %) 44 tai 43 % vuonna 2014 (ilman asumislisää 60 tai 54 %) toinen aste 35 % vuonna 1994 (ilman asumislisää 48 %) 47 % vuonna 2014 (ilman asumislisää 62 %) 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 33
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 34
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 35
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 36
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 37
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 38
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 39
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 40
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 41
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 42
09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 43
Kela: lainsäädännön kehittämissalkun opintotukitavoitteita Kaikkiin opintotuen määriin ja tulorajoihin vuosittaiset (indeksi)tarkistukset Nyt vain opintorahoissa ja korkoavustuksen tulorajoissa 18 vuoden ikä myös opintotuessa täysi-ikäisyysrajaksi (vanhempien tulojen vaikutuksen poistaminen) Yksi yhteinen ja selkeä asumisen tukijärjestelmä kaikille Lapsilisä myös 17-vuotiaista lapsista. Lapsilisän ja pienimpien opintorahojen nykyistä parempi yhteensovitus. Ilman tarveharkintaa myönnettävä lapsilisä on vähintään 104 e/kk. Tarveharkintaisen opintorahan perusmäärät ovat 38-62 e/kk (vanhempansa luona asuva alle 20-vuotias). 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 44
Muutoksia, joilla parannettaisiin opintotuen toimivuutta ja oikeudenmukaisuutta Aikuislukio-opinnot opinto- ja koulumatkatuen piiriin Nyt vain yhdistelmätutkintona suoritettavat Apurahoja ei tulisi ottaa huomioon vuositulona Jos opintotuen asumislisä säilyy, sen myöntämisperusteita on täsmennettävä. Mihin asuntoon (pitääkö olla opiskelupaikkakunnalla), huomioitavat asumismenot, oppilaitoksen asuntola, alhaisen vuokratason maat Opintolainan valtiontakauksen myöntämisen poikkeussääntöjen yksinkertaistaminen Opintotukilain selkeyttäminen 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 45
Koulumatkatukitavoitteita Näyttötutkintoon valmistava koulutus koulumatkatuen piiriin: myös ammatti- ja erikoisammattitutkinnot Koulumatkatuesta ensisijainen vammaispalvelulakiin verrattuna. Koulumatkatuen korvausjärjestelmän uudistaminen? Miten? 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 46
OPINTOTUEN POHJOISMAINEN VERTAILU 2013 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 47
OPINTOTUEN POHJOISMAINEN VERTAILU 2011 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 48
OPINTOTUEN POHJOISMAINEN VERTAILU 2011 09/2014 Opintotuen historia ja tulevaisuus 49