Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 4/2012/1 Dnro ISAVI/105/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 19.1.2012 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus, joka koskee Varkauden tehtaan kattilan 7 kierrätyspolttoaineiden polton koetoimintaa, Varkaus. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Stora Enso Oyj, Fine Paper, Varkauden tehdas PL 169 78201 VARKAUS ILMOITUKSEN VIREILLETULO, ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Stora Enso Oyj on tehnyt asiakohdassa mainitun koetoimintaa koskevan ilmoituksen 14.12.2011 Itä-Suomen aluehallintovirastoon. Ilmoitus koskee ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitettua koeluonteista toimintaa. Aluehallintovirasto käsittelee ilmoituksen ympäristönsuojelulain 61 :ään ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 13) kohtaan perustuvan toimivallan perusteella. TOIMINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET Itä-Suomen aluehallintovirasto on 3.2.2011 hyväksynyt Stora Enso Oyj:n koetoiminnan, joka koskee yhdyskunnista kerätystä jätteestä valmistetun kierrätyspolttoaineen koepolttoa Stora Enso Oyj:n Varkauden kaasutuslaitoksella. Tämän ilmoituksen mukaiset polttokokeet tuli toteuttaa 31.12.2011 mennessä. Jätepolttoaineen määrä ilmoituksen mukaan oli enintään 10 000 tonnia. Koepolttoja ei ole toteutettu päätöksen mukaisessa laajuudessa johtuen kattilaan ja polttoaineen syöttöön tehdyistä muutoksista.
2 ILMOITUS Koetoiminnan tavoitteet Koetoiminnan järjestelyt Raaka-aineet Koetoiminnassa on useita tavoitteita, joilla pyritään saamaan varmuus kierrätyspolttoaineen soveltuvuudesta kaasutukseen ja polttoon sekä varmistamaan mahdollisimman alhaiset päästöt ympäristöön. Kierrätyspolttoaineen käsittelyn ja koekaasutuksen/polton sekä näihin liittyvien päästöjen vähentämiseksi tehtävien laiteratkaisujen sekä tuotannollisten pullonkaulojen tunnistaminen ja avartaminen edellyttää n. 30 000 tonnin kierrätyspolttoainemäärän sekä kahden (1.1.2012 30.4.2012 ja 1.9.2012 31.12.2012) koekaasutus- /polttojaksoa. Kierrätyspolttoaineen käsittelyprosessissa syntyy pölyä ja polttoaine on nopeasti laitteistoa kuluttavaa. Jatkossa joudutaan miettimään oikeanlaisia laitteita sekä henkilöstön oikeanlaisia työskentelymalleja ja suojavälineitä. Kaasuttimen polttoaineensyöttöön on tehty muutoksia ja sen ansiosta päästään normaalin koeajovaiheeseen. Saatujen ajokokemusten perusteella kattila likaantuu ja tukkeentuu nopeammin kierrätyspolttoaineella kuin alkuperäisellä PE/AL-jakeilla. Kattilaan asennetaan talven aikana höyrynuohoin ja sen vaikutusta on tutkittava. Erityisen tärkeää on maksimikuormalla ajo. NOx päästöjen alentamiseksi haetaan ammoniakin syöttökohdalle optimaalista paikkaa sekä varmistetaan säännölliseen käyttöön liittyvät turvallisuustekijät. Tasaisessa ajossa on tutkittava eri polttoainejakeiden vaikutusta NOx-päästöihin. Pölypäästöjen vähentämiseksi haetaan ratkaisuja yhdessä toimittajan kanssa oikeanlaisen suodatinmateriaalin löytämiseksi. Koetoiminnassa käytetään kierrätyspolttoaineita, jotka tehtaalle toimittaa Ekokem Oy. Ekokem vastaa polttoaineen hankinnasta ja laadusta. Ekokem tekee oman ilmoituksen kierrätyspolttoaineen käsittelyn koetoiminnasta. Kierrätyspolttoaineen laadun seuranta ja mittaaminen toteutetaan standardin SFS 5875 mukaisesti. Testaustulokset Ekokem toimittaa tehtaalle. Tehdas tekee lisäksi omat mittaukset kierrätyspolttoaineelle. Toiminnasta aiheutuvat päästöt ja arvio niiden vaikutuksista Tavoitteena on, ettei koetoiminnasta aiheudu ympäristökuormituksen kasvua.
K7:n savukaasujen laatua seurataan kattilan jatkuvatoimisilla mittareilla (SO 2, NOx, CO, HCl ja hiukkaset). Koepolttojakson aikana savukaasuista tehdään myös jätteenpolttoasetuksen mukaiset mittaukset. Kaasuttimen pohjatuhkasta ja kattilan lentotuhkasta määritetään kaatopaikkakelpoisuus (liuenneet haitta-aineet, valtioneuvoston asetus 202/2006, liite 2). Ympäristönsuojelutoimet Kattilan päästöt raportoidaan Tyvi/Vahti järjestelmään normaalin kuukausiraportoinnin yhteydessä. Häiriöpäästöistä ja häiriötilanteista ilmoitetaan Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Keski-Savon ympäristötoimelle. Koepolttojen ja suoritettujen mittausten/määritysten loppuraportit toimitetaan koetoiminnan päättymisen jälkeen mahdollisimman pian Pohjois-Savon elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle. 3 ASIAN KÄSITTELY Aluehallintovirasto on pyytänyt ilmoituksesta lausunnot Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Keski-Savon ympäristötoimi Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena puoltaa ilmoituksen hyväksymistä ilmoituksen mukaisesti ajalle 1.1. 30.4.2012 ja 1.9. 31.12.2012. Päätökseen tulee sisällyttää seuraavat määräykset: Koepolttojaksojen aikana kattilan K7 savukaasuja tulee seurata kattilan jatkuvatoimisilla mittalaitteilla. Lisäksi vähintään yhden polttojakson aikana savukaasuista tulee mitata metallit sekä mahdolliset dioksiini- ja furaanipitoisuudet. Koepoltto tulee toteuttaa siten, ettei se aiheuta terveyshaittaa eikä ympäristön pilaantumisen vaaraa. Toiminnan aloittamisesta on ilmoitettava myös Varkauden terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaisille ja yhteenveto koepolton tuloksista ja päästömittauksista on lähetettävä myös Varkauden terveys- ja ympäristönsuojeluviranomaisille. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa lausunnossaan seuraavaa: Ilmoituksen mukainen koetoiminta tukee Itä-Suomen jätesuunnitelmassa asetettuja tavoitteita jätteiden energiahyödyntämisestä.
Esitetty kierrätyspolttoaineen kaasutus- ja polttokoe voidaan toteuttaa ilmoituksessa esitetyllä tavalla. Suunniteltu polttokoe tuottaa hyödyllistä tietoa kierrätyspolttoaineen kaasuttamisesta ja polttamisesta Varkauden toimipaikan kattilassa K7. Koetoiminta ei saa aiheuttaa kohtuutonta haittaa ympäristölle. Ympäristöpäästöjä tulee seurata vähintään koetoimintailmoituksen liitteessä 1 esitetyllä tavalla. Koetoiminnan tulokset tulee raportoida koetoiminnan päättymisen jälkeen Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Itä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Stora Enso Oyj:n tekemän kierrätyspolttoaineen kaasutusta ja polttoa koskevan ilmoituksen ja antaa seuraavat toimintaa koskevat määräykset. Määräykset 1. Jätepolttoaineiden polttokokeilut voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti 1.1. 30.4.2012 ja 1.9. 31.12.2012 välisinä aikoina siten, että jätepolttoaineen kokonaismäärä ei ylitä 30 000 tonnia. 2. Polttoaine ei saa sisältää PVC muoveja. 3. Polttojaksoista sekä polttokokeiden aikaisista häiriötilanteista on ilmoitettava Varkauden kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. 4. Koepolton aikana on tarkkailtava käytettyjen polttoaineiden määrää ja laatua (kosteus), kaasutinlaitoksen ja kattilan poltto-olosuhteita (lämpötila) ja puhdistuslaitteiden toimintaa, savukaasun ja muodostuvien tuhkien ominaisuuksia. Mittaukset, niihin liittyvä näytteenotto ja analysointi on tehtävä standardimenetelmien mukaisesti. Päästömittaukset on tehtävä jätteen polttamista koskevan valtioneuvoston asetuksen (VNA 362/2003) mukaisesti. 5. Koetoiminnan päätyttyä siitä on tehtävä loppuraportti, joka sisältää tiedot tarkkailupäästömittaustuloksista, koepolton eroista tavanomaiseen polttoon sekä jätteenpolttoasetuksen (362/2003) päästörajoihin. Raportti on toimitettava Varkauden kaupungin terveyden- ja ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle kolmen kuukauden kuluessa koetoiminnan päättymisestä. Perustelut Aluehallintovirasto on käsitellyt Stora Enso Oyj:n ilmoituksen uutena koetoimintailmoituksena, koska toteutusaikataulun lisäksi kokeiluun on tullut muutoksia myös jätepolttoaineen laadun ja määrän osalta.
Lainkohdat Koetoiminta on tarpeen jätepolttoaineen energiahyödyntämisen edellytysten edelleen selvittämiseksi. Ennalta arvioiden koetoiminnasta ei aiheudu haittaa ympäristölle. Ympäristönsuojelulain 30, 61 ja 64 Ympäristönsuojeluasetus 26 ja 27 5 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Stora Enso Oyj Jäljennös päätöksestä Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Varkauden kaupungin terveydensuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus Ilmoittaminen ilmoitustaululla Päätöksestä kuulutetaan Varkauden kaupungin virallisella ilmoitustaululla KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1200 euroa. Ympäristönsuojelulain 105 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009).
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Esko Vaskinen Helka Markkanen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Esko Vaskinen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Helka Markkanen.
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 20.2.2012. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeudelle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 Vaasa Postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa Asiakaspalvelu: vaihde 029 564 2611 Telekopio: 029 564 2760 Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.