*** SUOSITUS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0323/

Samankaltaiset tiedostot
***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0054/

***II SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0088/

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI A8-0008/

LAUSUNTO. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2015/2319(INI) oikeudellisten asioiden valiokunnalta

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta. Esittelijä: Morten Løkkegaard A8-0188/2017

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0012/

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Oikeudellisten asioiden valiokunta. Esittelijä: Max Andersson A8-0102/2017

Euroopan parlamentti Pavel Svoboda Puheenjohtaja Oikeudellisten asioiden valiokunta Bryssel

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0000/

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0202/

*** SUOSITUS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0076/

EUROOPAN PARLAMENTTI Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta *** SUOSITUSLUONNOS

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0209/

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta. Esittelijä: Martin Häusling A8-0311/2015

***II SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN

***I MIETINTÖLUONNOS

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0117/

***II SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN

***II LUONNOS SUOSITUKSEKSI TOISEEN KÄSITTELYYN

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0065/

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0208/

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0010/

Giovanni La Via Puheenjohtaja Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Bryssel

***II LUONNOS SUOSITUKSEKSI TOISEEN KÄSITTELYYN

***II LUONNOS SUOSITUKSEKSI TOISEEN KÄSITTELYYN

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0054/

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0304/

Istuntoasiakirja. ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan investointipankin perussäännön muuttamisesta (13166/2018 C8-0464/ /0811(CNS))

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0091/

10292/17 pmm/msu/vb 1 DRI

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

***II LUONNOS SUOSITUKSEKSI TOISEEN KÄSITTELYYN

MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0318/

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0329/

*** SUOSITUS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0081/

*** SUOSITUSLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2013/0127(NLE)

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0307/

***I MIETINTÖLUONNOS

LAUSUNTO. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2017/0232(COD) oikeudellisten asioiden valiokunnalta

MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0319/

***I MIETINTÖLUONNOS

Oikeudellisten asioiden valiokunta ESITYSLISTALUONNOS. Kokous

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0095/

*** SUOSITUS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0008/

Oikeudellisten asioiden valiokunta ESITYSLISTALUONNOS. Kokous

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0092/

Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta. Esittelijä: Marita Ulvskog A8-0064/2017

*** SUOSITUS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0007/

EUROOPAN PARLAMENTTI Oikeudellisten asioiden valiokunta * MIETINTÖLUONNOS

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0287/

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

31. toukokuuta 1. kesäkuuta 2017 Bryssel

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0167/

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

***I MIETINTÖLUONNOS

***II LUONNOS SUOSITUKSEKSI TOISEEN KÄSITTELYYN

***I EUROOPAN PARLAMENTIN KANTA

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0439/

*** SUOSITUSLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2017/0042(NLE)

Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (26/2010)

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI

MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0102/

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

EUROOPAN UNIONI EUROOPAN PARLAMENTTI FIN 299 INST 145 AG 37 INF 134 CODEC 952

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0070/

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0299/

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0261/

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta *** SUOSITUSLUONNOS

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

***I EUROOPAN PARLAMENTIN KANTA

*** SUOSITUSLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2017/0016(NLE)

* MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0334/

PE-CONS 22/1/16 REV 1 FI

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta

Istuntoasiakirja LISÄYS. mietintöön. Aluekehitysvaliokunta. Esittelijä: Iskra Mihaylova A8-0021/2019

EUROOPAN KOMISSIO. Bryssel SEC(2011) 1507 lopullinen. Luonnos

MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0178/

Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI. direktiivien 2006/112/EY ja 2008/118/EY muuttamisesta Ranskan syrjäisempien alueiden ja erityisesti Mayotten osalta

***I MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0065/

*** SUOSITUSLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2016/0383(NLE)

MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0176/

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EU, EURATOM) 2016/, annettu päivänä kuuta,

Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS

***I MIETINTÖLUONNOS

EUROOPAN UNIONI EUROOPAN PARLAMENTTI

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

2010/06 Euroopan unionin virallisen lehden jäsentely Lissabonin sopimuksen voimaantulosta johtuvat mukautukset Virallisen lehden L-sarja

*** SUOSITUSLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2014/0274(NLE)

EUROOPAN UNIONI EUROOPAN PARLAMENTTI

*** SUOSITUSLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2017/0197(NLE)

Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS. ehdotuksesta energiayhteisön luettelon vahvistamiseksi energiainfrastruktuurihankkeista

Oikeudellisten asioiden valiokunta Puheenjohtaja

Transkriptio:

Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0323/2018 15.10.2018 *** SUOSITUS esityksestä neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virallisen lehden sähköisestä julkaisemisesta annetun asetuksen (EU) N:o 216/2013 muuttamisesta (14463/2017 C8-0412/2018 2017/0039(APP)) Oikeudellisten asioiden valiokunta Esittelijä: Pavel Svoboda RR\1165845.docx PE612.312v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

PR_APP Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE612.312v02-00 2/14 RR\1165845.docx

SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO OIKEUSPERUSTASTA 6 ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 13 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 14 RR\1165845.docx 3/14 PE612.312v02-00

PE612.312v02-00 4/14 RR\1165845.docx

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI esityksestä neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virallisen lehden sähköisestä julkaisemisesta annetun asetuksen (EU) N:o 216/2013 muuttamisesta (14463/2017 C8-0412/2018 2017/0039(APP)) (Erityinen lainsäätämisjärjestys hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston asetukseksi (14463/2017), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 352 artiklan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0412/2018), ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon ehdotetusta oikeusperustasta, ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 ja 4 kohdan sekä 39 artiklan, ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan suosituksen (A8-0323/2018), 1. antaa hyväksyntänsä esitykselle neuvoston asetukseksi; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. RR\1165845.docx 5/14 PE612.312v02-00

OIKEUDELLISTEN ASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO OIKEUSPERUSTASTA 11.9.2017 Pavel Svoboda Puheenjohtaja Oikeudellisten asioiden valiokunta BRYSSEL Aihe: Lausunto seuraavan lainsäädäntöehdotuksen oikeusperustasta: Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan unionin virallisen lehden sähköisestä julkaisemisesta annetun asetuksen (EU) N:o 216/2013 muuttamisesta (COM(2017)0087 2017/0039(APP)) Arvoisa puheenjohtaja Oikeudellisten asioiden valiokunta päätti kokouksessaan 19. 20. heinäkuuta 2017 työjärjestyksen 39 artiklan 3 kohdan mukaisesti antaa lausunnon edellä mainitun komission ehdotuksen oikeusperustan pätevyydestä ja asianmukaisuudesta. Valiokunta käsitteli edellä mainittua asiaa kokouksessaan 7. syyskuuta 2017. I Tausta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (jäljempänä virallinen lehti ) julkaistaan virallisesti Euroopan unionin lainsäädäntö ja muut säädökset. Vuoteen 2014 asti ainoastaan virallisen lehden painettua versiota pidettiin pätevänä ja oikeudellisesti sitovana julkaisuna. Sähköistä versiota, joka on ollut saatavilla internetissä vuodesta 1998 lähtien, pidettiin ainoastaan tietovälineenä ilman oikeudellista arvoa. Tuomioistuin on todennut asiassa Skoma-Lux 1, että unionin säädöksiin ei voida vedota yksityisiä vastaan, jos niitä ei ole asianmukaisesti julkaistu virallisessa lehdessä, ja että tällaisten säädösten saataville asettaminen internetissä ei voi vastata niiden asianmukaista julkaisemista virallisessa lehdessä, kun unionin oikeudessa ei ole tätä koskevaa sääntelyä. Jotta tämä tilanne voitiin korjata ja jotta kaikki voivat luottaa sähköiseen versioon virallisena, todistusvoimaisena, ajanmukaisena ja täydellisenä virallisen lehden versiona, asetuksella (EU) N:o 216/2013 2 korvattiin aiempi käytäntö vuodesta 2014 lähtien siten, että sähköinen versio on todistusvoimainen ja sillä on oikeusvaikutuksia, kun taas painettu versio julkaistaan ja sillä on oikeusvaikutuksia ainoastaan, kun Euroopan unionin julkaisutoimiston tietojärjestelmä ei ole toiminnassa häiriön vuoksi. 1 Asia C-161/06, Skoma-Lux, tuomio 11. joulukuuta 2007, ECLI:EU:C:2007:773, 48 kohta. 2 Neuvoston asetus (EU) N:o 216/2013 Euroopan unionin virallisen lehden sähköisestä julkaisemisesta (EUVL L 69, 13.3.2013, s. 1). PE612.312v02-00 6/14 RR\1165845.docx

Perussopimuksiin ei sisälly selvää oikeusperustaa, jossa määrätään, mitä lainsäätämisjärjestystä on noudatettava säädösten julkaisemista virallisessa lehdessä koskevissa asioissa. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 287 ja 297 artikla sisältävät kuitenkin velvollisuuden julkaista säädökset virallisessa lehdessä. Asetus (EU) N:o 216/2013 perustui siksi SEUT:n 352 artiklaan eli niin sanottuun joustolausekkeeseen, jota voidaan käyttää ainoastaan, jos jokin unionin toimi osoittautuu perussopimuksissa asetetun tavoitteen saavuttamiseksi tarpeelliseksi perussopimuksissa määritellyillä politiikan aloilla eikä niissä ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksista. Lissabonin sopimuksen tultua voimaan vuonna 2009 SEUT:n 352 artiklassa olevan joustolausekkeen käyttö on edellyttänyt parlamentin hyväksyntää. Tällainen hyväksyntä annettiin, kun asetus (EU) N:o 216/2013 hyväksyttiin, koska muutosta painetusta versiosta sähköiseen versioon pidettiin luonteeltaan täysin teknisenä, eikä se sisältänyt potentiaalisia politiikkavalintoja, joihin parlamentin toisena lainsäätäjänä olisi otettava kantaa, ja koska oli tarkoituksenmukaista saada asetus voimaan mahdollisimman pian. 1 Käsiteltävänä olevalla ehdotuksella asetuksen (EU) N:o 216/2013 muuttamisesta pyritään ajantasaistamaan menettely virallisen lehden sähköisen version todentamiseksi, koska asiaa koskevaa sähköisistä allekirjoituksista annettua EU:n lainsäädäntöä on tällä välin ajantasaistettu. Kyseinen lainsäädäntö hyväksyttiin tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen sisämarkkinoiden yhdenmukaistamistoimenpiteitä koskevan SEUT:n 114 artiklan perusteella. Kysymys on siis siitä, olisiko tämän muutosehdotuksen perustuttava SEUT:n 352 artiklassa olevaan joustolausekkeeseen vai SEUT:n 114 artiklassa olevaan yhdenmukaistamista koskevaan oikeusperustaan vai molempiin. II Asiaa koskevat perussopimuksen artiklat Seuraava SEUT:n artikla esitetään oikeusperustana komission ehdotuksessa (alleviivaukset lisätty): 352 artikla (aiempi EY-sopimuksen 308 artikla) 1. Jos jokin unionin toimi osoittautuu perussopimuksissa asetetun tavoitteen saavuttamiseksi tarpeelliseksi perussopimuksissa määritellyillä politiikan aloilla eikä niissä ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksista, neuvosto antaa aiheelliset säännökset yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan. Kun neuvosto antaa kyseiset säännökset erityistä lainsäätämisjärjestystä noudattaen, se tekee ratkaisunsa samoin yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan. 1 Ks. oikeudellisten asioiden valiokunnan 14. maaliskuuta 2012 antaman suositusluonnoksen perustelut, menettely 2011/0070(APP). RR\1165845.docx 7/14 PE612.312v02-00

2. Komissio tiedottaa tähän artiklaan perustuvista ehdotuksista kansallisille parlamenteille Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun toissijaisuusperiaatteen valvontaa koskevan menettelyn yhteydessä. 3. Tähän artiklaan perustuvat toimenpiteet eivät voi käsittää jäsenvaltioiden lakien ja asetusten yhdenmukaistamista niissä tapauksissa, joissa se ei perussopimusten mukaan ole mahdollista. 4. Tätä artiklaa ei voida käyttää perustana yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaan kuuluvan tavoitteen saavuttamiseksi, ja tämän artiklan soveltamisessa noudatetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 40 artiklan toisessa kohdassa asetettuja rajoja. SEUT:n 114 artiklan sanamuoto on seuraava (alleviivaus lisätty): 114 artikla (aiempi EY-sopimuksen 95 artikla) 1. Jollei perussopimuksissa toisin määrätä, 26 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi sovelletaan seuraavia määräyksiä. Euroopan parlamentti ja neuvosto toteuttavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevat toimenpiteet jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämiseksi. [...] SEUT:n 287 ja 297 artiklan sanamuoto on seuraava (alleviivaus lisätty): 287 artikla (aiempi EY-sopimuksen 248 artikla) 1. Tilintarkastustuomioistuin tarkastaa unionin kaikkia tuloja ja menoja koskevat tilit. Se tarkastaa myös kaikkien unionin perustamien elinten tai laitosten tuloja ja menoja koskevat tilit, jollei niiden perustamisasiakirjassa toisin määrätä. Tilintarkastustuomioistuin antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistavan lausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Lausumaa voidaan täydentää unionin jokaista keskeistä toiminta-alaa koskevilla erityisarvioilla. [...] PE612.312v02-00 8/14 RR\1165845.docx

4. Kunkin varainhoitovuoden päätyttyä tilintarkastustuomioistuin laatii vuosikertomuksen. Se toimitetaan muille unionin toimielimille ja julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä yhdessä näiden toimielinten tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin antamien vastausten kanssa. [...] 297 artikla (aiempi EY-sopimuksen 254 artikla) 1. Euroopan parlamentin puhemies ja neuvoston puheenjohtaja allekirjoittavat lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävät säädökset, jotka annetaan tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävät säädökset, jotka annetaan erityistä lainsäätämisjärjestystä noudattaen, allekirjoittaa sen toimielimen puheenjohtaja, joka ne on antanut. Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävät säädökset julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Ne tulevat voimaan niissä säädettynä tai määrättynä päivänä taikka, jollei voimaantulosta ole säädetty tai määrätty, kahdentenakymmenentenä päivänä siitä, kun ne on julkaistu. 2. Muut kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävät säädökset, jotka annetaan asetuksena, direktiivinä tai sellaisena päätöksenä, jolle ei ole osoitettu vastaanottajaa, allekirjoittaa sen toimielimen puheenjohtaja, joka ne on antanut. Asetukset ja direktiivit, jotka on osoitettu kaikille jäsenvaltioille, sekä päätökset, joille ei ole osoitettu vastaanottajaa, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Ne tulevat voimaan niissä säädettynä tai määrättynä päivänä taikka, jollei voimaantulosta ole säädetty tai määrätty, kahdentenakymmenentenä päivänä siitä, kun ne on julkaistu. Muut direktiivit sekä sellaiset päätökset, joille on osoitettu vastaanottaja, annetaan tiedoksi niille, joille ne on osoitettu, ja ne tulevat voimaan, kun ne on annettu tiedoksi. III Oikeusperustaa koskeva oikeuskäytäntö Tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan yhteisön toimen oikeudellisen perustan valinnan on perustuttava objektiivisiin seikkoihin, jotka voivat olla tuomioistuimen suorittaman valvonnan kohteena ja joihin kuuluvat erityisesti toimen tarkoitus ja sisältö 1. Säädös voidaan näin ollen kumota sillä perusteella, että sille on valittu väärä oikeusperusta. Asia C-45/86, komissio v. neuvosto (yleiset tullietuudet), Kok. 1987, s. 1439, 5 kohta; Asia C-440/05, komissio v. neuvosto, Kok. 2007, s. I-9097; asia C-411/06, komissio v. parlamentti ja neuvosto, Kok. 2009, s. I-7585. RR\1165845.docx 9/14 PE612.312v02-00

Oikean oikeusperustan määrittämisessä ei ole merkitystä toimielimen toivomuksella saada osallistua tiiviimmin tietyn toimen antamiseen, toimen antamisen asiayhteydellä tai toimen soveltamisalalla muuta tarkoitusta varten tehdyllä työllä. 1 Kun on kyse kahdesta oikeusperustasta, on vahvistettava, 1. pyritäänkö ehdotuksella kahteen eri tarkoitukseen tai onko siinä kahdenlaisia tekijöitä ja onko toinen näistä yksilöitävissä pääasialliseksi tai määrääväksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, tai 2. pyritäänkö sillä samanaikaisesti useampaan tarkoitukseen tai onko siinä useampia tekijöitä, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista mikään ei ole toiseen nähden toisarvoinen ja välillinen. Unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan ensimmäisessä tapauksessa säädöksessä on käytettävä yhtä oikeusperustaa, toisin sanoen sitä, jota pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää, ja toisessa tapauksessa säädöksessä on käytettävä useaa eri oikeusperustaa. 2 IV. Asetusehdotuksen tarkoitus ja sisältö Ehdotuksen tarkoituksena on ajantasaistaa menettely, jonka mukaisesti virallisen lehden sähköinen versio todennetaan sähköisellä allekirjoituksella. Sähköisiä allekirjoituksia koskevista yhteisön puitteista annetussa direktiivissä 1999/93/EY 3 säädettiin hyväksytyn varmenteen käytöstä tällaisia allekirjoituksia varten. Kyseinen direktiivi on sittemmin kumottu ja korvattu sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisiin transaktioihin liittyvistä luottamuspalveluista sisämarkkinoilla annetulla asetuksella (EU) N:o 910/2014 4, jossa otettiin käyttöön mahdollisuus todentaa asiakirja käyttämällä kehittynyttä sähköistä leimaa. Komission mukaan käyttämällä tällaista kehittynyttä sähköistä leimaa voitaisiin automatisoida sähköiset allekirjoitukset ja nopeuttaa virallisen lehden julkaisemista EUR-Lex-tietokannassa, koska sähköisen leiman käytössä sähköisen allekirjoituksen sijasta on kyse oikeudellisesta erosta, sillä sähköisen allekirjoituksen tapauksessa todentaminen perustuu tietyn luonnollisen henkilön toimintaan, kun taas sähköisen leiman tapauksessa allekirjoituksen luo oikeushenkilö ilman, että ilmoitetaan, kuka oikeushenkilön osalta oli vastuussa asiakirjan todentamisesta. Ehdotuksessa on ainoastaan kaksi artiklaa: ensimmäisessä muutetaan asetuksen (EU) N:o 216/2013 2 artiklan 1 kohtaa edellä esitetyn perusteella ja toinen on vakiomuotoinen artikla voimaantulopäivästä. V Asianmukaisen oikeusperustan määrittäminen Aluksi on todettava, että asiaan ei sisälly potentiaalisia politiikkamuutoksia, koska ehdotuksen tarkoituksena on ajantasaistaa asetusta (EU) N:o 216/2013 siten, että siihen sisällytetään 1 Asia C-269/97, komissio v. neuvosto, Kok. 2000, s. I-2257, 44 kohta. 2 Katso edellä mainittu asia C-411/06, 46 47 kohta. 3 EYVL L 13, 19.1.2000, s. 12. 4 EUVL L 257, 28.8.2014, s. 73. PE612.312v02-00 10/14 RR\1165845.docx

tekninen ja lainsäädännöllinen kehitys, joka on tapahtunut asetuksen tultua voimaan vuonna 2014, jotta virallisen lehden julkaiseminen olisi tehokkaampaa. Ehdotus on siksi luonteeltaan täysin tekninen. Edellä mainitun tuomioistuimen oikeuskäytännön perusteella ja ottaen huomioon, että parlamentti antoi hyväksyntänsä asetuksen (EU) N:o 216/2013 hyväksymiselle käyttämällä SEUT:n 352 artiklassa olevaa joustolauseketta, se, että tämän muutosehdotuksen perustana ovat sähköisiin allekirjoituksiin liittyvät tekniset muutokset, jotka juontuvat SEUT:n 114 artiklan perusteella hyväksytystä asetuksesta (EU) N:o 910/2014, ei muuta asetuksen (EU) N:o 216/2013 oikeusperustaa. Olisi lisäksi pantava merkille, että antaessaan hyväksyntänsä asetukselle (EU) N:o 216/2013 parlamentti torjui sen, että asetus olisi voitu hyväksyä tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen niin kutsutun implisiittisen toimivallan teorian mukaisesti, ja perusteli, että kyseinen teoria oli käynyt tarpeettomaksi lähes 60 vuoden kuluessa useiden perussopimuksiin tehtyjen tarkistusten ja päätöksentekomenettelyjen muutosten myötä sen jälkeen, kun neuvoston vuoden 1958 päätös virallisen lehden perustamisesta hyväksyttiin kyseisen teorian perusteella. 1 Lisäksi joustolauseketta olisi käytettävä ainoastaan, jos jokin unionin toimi osoittautuu perussopimuksissa asetetun tavoitteen saavuttamiseksi tarpeelliseksi perussopimuksissa määritellyillä politiikan aloilla eikä niissä ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksista. Vaikka SEUT:n 287 ja 297 artiklassa määrätään selvästi velvollisuudesta julkaista säädökset virallisessa lehdessä, se, että SEUT:n 114 artiklassa määrätään tavallisen lainsäätämisjärjestyksen noudattamisesta, on merkityksetöntä tätä tarkoitusta varten, koska se ei liity tällaiseen julkaisemiseen vaan yhdenmukaistamiseen sisämarkkinoilla, joten sen käyttö on asiaankuuluvaa sähköisistä allekirjoituksista annetun asetuksen (EU) N:o 910/2014 osalta mutta ei virallisen lehden julkaisemisesta annetun asetuksen (EU) N:o 216/2013 osalta. Ehdotusta ei sen vuoksi voi hyväksyä ainoastaan SEUT:n 114 artiklan perusteella vaan se on hyväksyttävä SEUT:n 352 artiklassa olevan joustolausekkeen perusteella. Tämän jälkeen on selvitettävä, olisiko SEUT:n 114 artikla sisällytettävä ehdotuksen oikeusperustaan yhdessä SEUT:n 352 artiklan kanssa. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan käytetään yhtä oikeusperustaa, jos ehdotuksella pyritään kahteen eri tarkoitukseen tai jos siinä on kahdenlaisia tekijöitä ja jos toista voidaan pitää pääasiallisena tai määräävänä tarkoituksena tai tekijänä ja toista ainoastaan liitännäisenä. On selvää, että tässä tapauksessa ehdotuksen pääasiallisena tarkoituksena on virallisen lehden julkaiseminen ja että sähköisten allekirjoitusten luominen asetuksen (EU) N:o 910/2014 perusteella on joka tapauksessa ainoastaan liitännäistä. Tämän vuoksi ehdotuksen olisi perustuttava SEUT:n 352 artiklaan. Olisi kuitenkin pantava merkille, että joustolausekkeen käyttö on työlästä ja mahdollisesti aikaa vievää etenkin koska se on tarkoitettu käytettäväksi harvoin ja ainoastaan poikkeuksellisesti, koska parlamentti voi ainoastaan sanoa kyllä tai ei osallistumatta suoraan 1 Ks. oikeudellisten asioiden valiokunnan 14. maaliskuuta 2012 antaman suositusluonnoksen perustelut, menettely 2011/0070(APP). RR\1165845.docx 11/14 PE612.312v02-00

lopullisen tekstin laadintaan ja koska jotkut jäsenvaltiot edellyttävät kansallisen parlamentin valvovan sen käyttöä ja että robotiikan ja automaation tuleva tekninen kehitys saattaa edellyttää, että hyväksytään virallisen lehden julkaisemista ja julkaisutoimiston toimintaa koskevia säännöksiä, jotka tuovat mukanaan perustavanlaatuisia politiikkamuutoksia. Näin ollen olisi myös otettava huomioon se mahdollisuus, että perussopimusten tulevissa tarkistuksissa saatetaan lisätä selvä oikeusperusta, joka koskee tällaiseen julkaisemiseen ja toimintaan liittyvien toimien hyväksymistä tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. VI Johtopäätös Edellä esitetyn analyysin valossa SEUT:n 352 artikla muodostaa ehdotuksen asianmukaisen oikeusperustan. VII Suositus Oikeudellisten asioiden valiokunta päätti kokouksessaan 7. syyskuuta 2017 yksimielisesti 1 suosittaa, että puheenjohtajalle lähetettäisiin kirje, jossa suositettaisiin, että neuvostolle ja komissiolle tiedotetaan mahdollisista ongelmista, joita voisi nousta esiin, jos asetukseen (EU) N:o 216/2013 ehdotettaisiin kattavampia muutoksia tulevan teknisen kehityksen valossa, ja voitaisiinko tällä perustella perussopimusten muuttamista käsittelevien tulevien hallitusten välisten konferenssien yhteydessä sellaisen uuden selvän oikeusperustan luomista, jossa viitataan tavalliseen lainsäätämisjärjestykseen virallisen lehden julkaisemista ja julkaisutoimiston toimintaa koskevissa asioissa. Kunnioittavasti Pavel Svoboda 1 Lopullisessa äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Jean-Marie Cavada (puheenjohtajana ja esittelijä), Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (varapuheenjohtaja), Isabella Adinolfi, Max Andersson, Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Kostas Chrysogonos, Sergio Gaetano Cofferati, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Mary Honeyball, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Julia Reda, Evelyn Regner, Axel Voss, Rainer Wieland, Tiemo Wölken, Tadeusz Zwiefka, Gabriel Mato, Andrey Novakov (Rosa Estaràs Ferragutin puolesta Emil Radev työjärjestyksen 200 artiklan 2 kohdan mukaisesti). PE612.312v02-00 12/14 RR\1165845.docx

ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Title Viiteasiakirjat Euroopan unionin virallisen lehden sähköinen julkaiseminen 14463/2017 C8-0412/2018 COM(2017)0087 2017/0039(APP) EP:n kuuleminen (pvä) 18.9.2018 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Esittelijät: Nimitetty (pvä) Oikeusperustan kyseenalaistaminen JURI-lausunto annettu (pvä) JURI 1.10.2018 Pavel Svoboda 28.2.2017 JURI 7.9.2017 Valiokuntakäsittely 19.6.2017 10.10.2018 Hyväksytty (pvä) 10.10.2018 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 21 0 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Max Andersson, Joëlle Bergeron, Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Enrico Gasbarra, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Heidi Hautala, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss, Tadeusz Zwiefka Geoffroy Didier, Pascal Durand, Angel Dzhambazki, Angelika Niebler, Virginie Rozière, Tiemo Wölken Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 15.10.2018 RR\1165845.docx 13/14 PE612.312v02-00

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 21 + ALDE ECR EFDD ENF GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Jean-Marie Cavada, António Marinho e Pinto Angel Dzhambazki Joëlle Bergeron Gilles Lebreton Kostas Chrysogonos Geoffroy Didier, Angelika Niebler, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss, Tadeusz Zwiefka Mady Delvaux, Enrico Gasbarra, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Virginie Rozière, Tiemo Wölken Max Andersson, Pascal Durand, Heidi Hautala 0-0 0 Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjää PE612.312v02-00 14/14 RR\1165845.docx