Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0081/2019 21.2.2019 *** SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin sekä Norjan kuningaskunnan, Islannin tasavallan, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välisen kyseisten valtioiden osallistumista vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston toimintaan koskevan järjestelyasiakirjan allekirjoittamisesta unionin puolesta (15832/2018 C8-0035/2019 2018/0316(NLE)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Monica Macovei (Yksinkertaistettu menettely työjärjestyksen 50 artiklan 1 kohta) RR\1177698.docx PE628.572v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_NLE-AP_Agreement Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE628.572v02-00 2/8 RR\1177698.docx
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...6 ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA...8 RR\1177698.docx 3/8 PE628.572v02-00
PE628.572v02-00 4/8 RR\1177698.docx
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin sekä Norjan kuningaskunnan, Islannin tasavallan, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välisen kyseisten valtioiden osallistumista vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laajaalaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston toimintaan koskevan järjestelyasiakirjan allekirjoittamisesta unionin puolesta (15832/2018 C8-0035/2019 2018/0316(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (15832/2018), ottaa huomioon luonnoksen Euroopan unionin sekä Norjan kuningaskunnan, Islannin tasavallan, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan väliseksi järjestelyasiakirjaksi (12367/2018), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 74 artiklan, 77 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdan, 78 artiklan 2 kohdan e alakohdan, 79 artiklan 2 kohdan c alakohdan, 82 artiklan 1 kohdan d alakohdan, 85 artiklan 1 kohdan, 87 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 88 artiklan 2 kohdan sekä 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan v alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0035/2018), ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 ja 4 kohdan ja 108 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan suosituksen (A8-0081/2019), 1. antaa hyväksyntänsä järjestelyasiakirjan tekemiselle; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Norjan kuningaskunnan, Islannin tasavallan, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan hallituksille ja parlamenteille. RR\1177698.docx 5/8 PE628.572v02-00
PERUSTELUT A. Taustaa Sen mukaisesti, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 74 artiklan, 77 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdan, 78 artiklan 2 kohdan e alakohdan, 79 artiklan 2 kohdan c alakohdan, 82 artiklan 1 kohdan d alakohdan, 85 artiklan 1 kohdan, 87 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 88 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan v alakohdan kanssa määrätään, assosioituneiden maiden osallistuminen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston toimintaan on tarpeellinen askel, kun otetaan huomioon niiden osallistuminen Schengenin säännöstöön sekä Dublinin yleissopimusta ja Eurodacia koskeviin toimenpiteisiin ja viraston hallinnoimiin laaja-alaisiin tietojärjestelmiin. Viraston perustamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1077/2011 37 artiklassa säädetään, että Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen sekä Eurodacia koskeviin toimenpiteisiin osallistuvien maiden assosiaatiosopimusten määräysten mukaisesti luodaan järjestelyjä, joilla muun muassa määritellään, miten ja missä määrin nämä valtiot osallistuvat viraston toimintaan, ja annetaan tätä koskevat yksityiskohtaiset säännöt, mukaan lukien säännökset rahoitusosuuksista, henkilöstöstä ja äänioikeudesta. Asetuksen 37 artiklassa tarkoitetut maat ovat Norjan kuningaskunta, Islannin tasavalta, Sveitsin valaliitto ja Liechtensteinin ruhtinaskunta, jäljempänä assosioituneet maat. Järjestelyasiakirjan luonnoksessa määrätään assosioituneiden maiden täysimääräisestä osallistumisesta viraston toimintaan [1 artikla], niiden edustuksesta viraston hallintoneuvostossa rajoitetuin äänioikeuksin tiettyjen päätösten osalta [2 artikla], niiden edustuksesta viraston neuvoa-antavissa ryhmissä rajoitetuin äänioikeuksin 2 artiklassa tarkoitettujen päätösten osalta [3 artikla], assosioituneiden maiden viraston talousarvioon maksamista vuosittaisista rahoitusosuuksista, joiden määräytymisperusteena on SIS-, VIS-, DubliNet- ja EES-järjestelmien osalta se, mikä on kyseisten maiden BKT:n prosentuaalinen osuus kaikkien viraston toimintaan osallistuvien valtioiden yhteenlasketusta BKT:sta, ja Eurodacin osalta (kunkin assosioituneen maan osalta vahvistettu) kiinteä prosenttiosuus kyseisen talousarviovuoden asianomaisista talousarviomäärärahoista [4 artikla ja liite I]. Lisäksi järjestelyasiakirjan luonnoksessa määritellään viraston oikeudellinen asema assosioituneissa maissa [5 artikla], viraston vastuu suhteessa assosioituneisiin maihin [6 artikla], unionin tuomioistuimen toimivallan tunnustaminen virastoa koskevissa asioissa assosioituneissa maissa [7 artikla], viraston erioikeudet ja vapaudet assosioituneissa maissa sekä henkilöstösääntöihin tehtävä poikkeus, jonka mukaan assosioituneiden maiden kansalaiset saavat työskennellä virastossa sopimusperusteisesti [9 artikla]. Järjestelyasiakirjan luonnoksessa on määräyksiä myös petosten torjunnasta [10 artikla], riitojen ratkaisemisesta [12 artikla], voimaantulosta [14 artikla] sekä voimassaolosta ja irtisanomisesta [15 artikla]. Neuvosto lähetti Euroopan parlamentin käsiteltäväksi tämän päätösluonnoksen assosioituneiden maiden osallistumista viraston toimintaan koskevan järjestelyasiakirjan allekirjoittamisesta niiden kanssa. PE628.572v02-00 6/8 RR\1177698.docx
B. Esittelijän kanta Esittelijä muistuttaa olevan tarpeen varmistaa, että assosioituneiden maiden osallistuminen viraston toimintaan rajataan järjestelyasiakirjassa selkeästi asetuksen (EU) N:o 1077/2011 37 artiklan mukaisesti. Esittelijä suhtautuu tässä yhteydessä myönteisesti Euroopan parlamentille hyväksyntää varten toimitettuun päätösluonnokseen, joka sisältää tarvittavat osatekijät assosioituneiden maiden osallistumisen varmistamiseksi ja jossa vahvistetaan tämän osallistumisen edellytykset. RR\1177698.docx 7/8 PE628.572v02-00
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Norjan kuningaskunnan, Islannin tasavallan, Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan osallistumista vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston toimintaan koskeva kyseisten valtioiden kanssa tehtävä järjestelyasiakirja 15832/2018 C8-0035/2019 COM(2018)0606 2018/0316(NLE) Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä) 22.1.2019 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) Esittelijät: Nimitetty (pvä) Yksinkertaistettu menettely päätös tehty (pvä) LIBE 30.1.2019 BUDG 30.1.2019 BUDG 13.9.2018 Monica Macovei 1.10.2018 27.9.2018 CONT 30.1.2019 CONT 10.9.2018 Valiokuntakäsittely 19.2.2019 Hyväksytty (pvä) 19.2.2019 Hyväksytty (pvä) 21.2.2019 PE628.572v02-00 8/8 RR\1177698.docx