Päätös 14.9.2018 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Romu Mäki Oy Pihtisulunkatu 7, 33330 Tampere KUNNOSTETTAVAN ALUEEN SIJAINTI KIINTEISTÖN OMISTAJA VIREILLETULOPERUSTE ASIAN VIREILLETULOAIKA Pihtisulunkatu 7 B, 33330 Tampere Kiinteistötunnus: 837-235-3572-28 Harri Mäki Huhtasenkatu 27, 33330 Tampere Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 136 23.8.2018 KIINTEISTÖN TOIMINTAHISTORIA JA TULEVA KÄYTTÖTARKOITUS Kiinteistöllä harjoitetaan metalliromun käsittelyä, purkua ja leikkausta sekä varastointia kentällä. Metalliromu käsitellään alueella teollisuuden vaatimiin luokituksiin sopivaksi. Metalliromun joukossa on mahdollisesti ollut öljyä, joka on levinnyt varastoalueen maaperään. Kiinteistö sijaitsee teollisuusalueella ja kiinteistön alue on kaavoitettu yhdistettyjen teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi TTV1. Kiinteistö ei sijaitse pohjavesialueella. Vihnusjärveen laskeva Myllypuro sijaitsee noin 800 metrin päässä kunnostettavasta alueesta. Myllypuron varrella sijaitseva lehtojensuojelualue kuuluu sekä Natura-ohjelmaan että lehtojensuojeluohjelmaan. MAKSU 825 PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin 0295 036 000 http://www.elykeskus.fi/pirkanmaa PL 297 33101 TAMPERE
2/10 MAAPERÄ- SEKÄ PINTA- JA POHJAVESITIEDOT Maanpinta tontin alueella vaihtelee pääosin +121,5 +123,3. Tutkitulla alueella on täyttömaata noin 1,5 metriä, jonka alla on perusmaa (savi). Aluetta lähin pohjavesialue on noin 1,6 km päässä sijaitseva Maatialanharjun I-luokan pohjavesialue (0453601A). Lähin pohjavedenottamo on noin 2,0 km päässä oleva Mustalammin pohjavesilaitos. Alue sijaitsee Vihnusjärven valuma-alueella. Vihnusjärveen laskeva Myllypuro sijaitsee noin 800 metrin päässä alueesta. Myllypuron varrella sijaitsee lehtojensuojelualue, joka kuuluu Natura-ohjelmaan (FI0345001) sekä lehtojensuojeluohjelmaan (LHO040194). ALUEELLA TEHDYT TUTKIMUKSET JA KUNNOSTUKSET Elokuussa 2018 alueelta otettiin maanäytteitä koekuopista ja maakasoista. Maanäytteissä todettiin VNa 214/2007 ylemmän ohjearvotason ylittäviä pitoisuuksia kuparia, nikkeliä, sinkkiä sekä PCB-yhdisteitä. Lisäksi näytteissä todettiin alemman ohjearvon ylittävät pitoisuudet kadmiumia, lyijyä, kuparia, nikkeliä, sinkkiä sekä öljyhiilivetyjä (C 10 - C 40 ). Alueella olevasta maan ja jätteen sekaisesta kasasta otettiin kokoomanäyte, jossa todettiin vaarallisen jätteen ylittäviä pitoisuuksia sinkkiä ja öljyhiilivetyjä (C 10 -C 40 ). Lisäksi näytteessä todettiin ylemmän ohjearvon ylittävät pitoisuudet kromia, kuparia, elohopeaa, nikkeliä ja lyijyä sekä alemman ohjearvon ylittävät pitoisuudet kadmiumia, antimonia, kryseeniä ja PCB:tä. Maa-aineskasa on syntynyt kierrätyskentän pinnalta kuorituista jakeista. Pilaantunutta maata (ylemmän ohjearvon ylittävää) on alueella arviolta 1000 m 3. Pilaantuneena pidetyn alueen pinta-ala on noin 2000 m 2. KUNNOSTUSTAVOITTEET KUNNOSTUSSUUNNITELMA Päällystettävän piha-alueen osalta kunnostustavoitteeksi esitetään ylempiä ohjearvotasoja (Vna 214/2007) öljyhiilivetyjen ja PCB:n osalta. Ylemmän ohjearvon ylittävien raskasmetallipitoisuuksien osalta esitetään niiden jättämistä maaperään, mikäli ne eivät aiheuta merkittävää riskiä ympäristölle tai terveydelle. Kunnostusmenetelmänä käytetään massanvaihtoa, jossa pilaantuneet maat korvataan pilaantumattomilla maa-aineksilla. Alueelta poistettavat ylemmän ohjearvon ylittävät maa-ainekset toimitetaan siirtoasiakirjoilla varustettuina ko. maiden vastaanottoluvan omaavaan jätteenkäsittelykeskukseen. Alueelta kaivettavat alemman ohjearvon ylittävät, mutta ylemmän ohjearvon alittavat, maa-ainekset hyödynnetään alueen täytöissä päällystetyllä alueella. Alueelta kaivettavat kynnysarvopitoisuudet ylittävät ja alemman ohjearvon alittavat
3/10 maa-ainekset toimitetaan luvan omaavaan jätteenkäsittelykeskukseen, mikäli niitä ei voi hyödyntää alueen täytöissä. Kynnysarvot/taustapitoisuustasot alittavat ylimääräiset maa-ainekset toimitetaan luvan omaavaan vastaanottopaikkaan tai hyödynnetään alueen täytöissä. Kiinteistön alueelta ei toimiteta maa-aineksia pohjavesialueille, eikä rakennuspaikoille, joilla ei ole lupaa vastaanottaa kyseisiä maa-aineksia. Jätteet toimitetaan viranomaisten hyväksymään vastaanottopaikkaan. LAUSUNNON ANTAJAT Pirkanmaan ELY-keskus on neuvotellut 12.9.2018 pilaantuneen alueen puhdistamiseen liittyvistä suunnitelmista Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa, jonka kannanotot on huomioitu päätöstä annettaessa. PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut Romu Mäki Oy:n jättämän ilmoituksen pilaantuneen maaperän puhdistamisesta Tampereella, osoitteessa Pihtisulunkatu 7, sijaitsevalla kiinteistöllä 837-235-3572-28 ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin: Kunnostustavoitteet 1. Kiinteistöltä tulee poistaa rakentamisen yhteydessä kaivettavat jätteet sekä kaivumassat, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen ylemmän ohjearvotason. 2. Kaivettujen maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet tulee tutkia ennen niiden kuljettamista vastaanottoon. Maanäytteistä tulee analysoida vähintään raskasmetalli- PCB- ja öljyhiilivetypitoisuudet sekä osasta näytteitä myös dioksiini- ja furaanipitoisuus. Näytteet on otettava ja analysoitava siten, että kaivetun maa-aineksen haitta-ainepitoisuudet tulevat kattavasti ja luotettavasti selvitettyä. 3. Mikäli pilaantuneen maaperän haitta-ainepitoisuudet tai pilaantuman laajuus poikkeavat merkittävästi ilmoituksessa esitetyistä, on tästä ilmoitettava Pirkanmaan ELY-keskukseen kunnostusta valvovalle viranomaiselle. Maa-ainesten käsittely, varastointi ja kuljettaminen 4. Kiinteistöltä poistettavat jätejakeet, pilaantuneet maa-ainekset sekä kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaisesti
4/10 loppukäsiteltäväksi vastaanottopaikkaan, jolla on lupa vastaanottaa kyseisiä maa-aineksia. Kiinteistön alueelta ei saa toimittaa maa-aineksia pohjavesialueille, eikä rakennuspaikoille, joilla ei ole lupaa vastaanottaa niitä. 5. Jätteettömiä maa-aineksia, joiden haitta-ainepitoisuudet alittavat VNa 214/2007 asetuksen mukaisen ylemmän ohjearvotason, voidaan käyttää kaivualueella täyttöihin. Mikäli täytöissä hyödynnetään kohonneita haittaainepitoisuuksia sisältäviä maa-aineksia, tulee niiden haitta-ainepitoisuudet ja sijoituspaikat dokumentoida. 6. Työnaikainen maankaivu ja liikenne on toteutettava siten, ettei niistä aiheudu pöly- tai meluhaittoja. Pilaantunut maa-aines on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaantuneiden maa-ainesten sekä rakennus- ja purkujätteiden kuljetuksista on laadittava siirtoasiakirjat, josta tulee ilmetä jätelain (646/2011) 121 :n edellyttämät tiedot. Siirtoasiakirja on oltava mukana kuljetuksen aikana ja se on luovutettava jätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirjoja on säilytettävä kolme vuotta. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekisteriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. 7. Mikäli kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältäviä maa-aineksia on tarpeen välivarastoida kiinteistöllä ennen hyödyntämistä, on varastoinnin oltava mahdollisimman lyhytaikaista, eikä siitä saa aiheutua välivarastointialueen maaperän pilaantumista. Haitta-ainepitoiset maa-ainekset on peitettävä vettä läpäisemättömällä peitteellä ja hulevesien pääsy välivarastointialueelle on estettävä. Välivarastointikasan peitteen paikallaan pysymistä sekä muita rakenteissa tapahtuvia muutoksia on tarkkailtava ja mikäli varastoinnissa havaitaan puutteita, on ne korjattava viipymättä. Kaivantovesien käsittely 8. Sade- ja hulevesien pääsy alueelle kaivettuihin kaivantoihin tulee estää. Mikäli kaivantoon kertyy vettä, on sen haitta-ainepitoisuus tutkittava ennen sen pois johtamista. Vedestä on analysoitava maaperätutkimuksissa todetut haittaaineet. Vettä ei saa johtaa viemäriin tai maastoon, mikäli vedessä havaitaan haittaaineita, joiden pitoisuudet ylittävät Vna 1022/2006 liitteen 1. mukaiset ympäristölaatunormit. Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla, jonka käytön Pirkanmaan ELY-keskus on hyväksynyt. Talteen otettu, haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätettä. Vaarallisen jätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja jätelain (646/2011) 121 :n mukaisesti.
5/10 Kaivualueen jäännöspitoisuudet 9. Kunnostustyön lopuksi kaivantojen seinämistä ja pohjasta tulee ottaa näytteet. Jäännöspitoisuusnäytteet on otettava niin, että kunnostusalueen maaperän haitta-ainepitoisuudet tulevat luotettavasti selvitetyiksi. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. 10. Mikäli kohteen maaperään jää VNa 214/2007 ylemmät ohjearvot ylittäviä haitta-ainepitoisuuksia tai työn aikana ilmenee sellaisia seikkoja, jotka poikkeavat ilmoituksessa esitetyistä lähtötiedoista, on kunnostuksen lopputilanteesta laadittava erillinen riskinarvio työn päätyttyä. Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi 11. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräysten noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Kyseisen henkilön nimi- ja yhteystiedot sekä kunnostuksen aloittamis- ja lopettamisajankohdat on ilmoitettava kirjallisesti Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 12. Mikäli maaperän pilaantuminen jatkuu naapurikiinteistön alueelle, on siitä ilmoitettava kyseisen kiinteistön omistajalle sekä Pirkanmaan ELYkeskukseen, jonka jälkeen sovitaan kunnostamiseen liittyvistä jatkotoimenpiteistä. 13. Työn päätyttyä on laadittava raportti, jossa on tässä päätöksessä määrättyjen asioiden lisäksi esitettävä ainakin seuraavat tiedot: - puhdistetun alueen tunnistetiedot - puhdistustyön aloitus- ja lopetuspäivät sekä työn kokonaiskestoaika - kartta, josta selviää, mistä kohdista ja miltä syvyydeltä pilaantunutta maata on poistettu sekä laboratoriossa analysoitujen jäännöspitoisuusnäytteiden sijainti - poistettujen maa-ainesten sekä muiden jätejakeiden käsittelypaikkatiedot (laitos, osoite) ja niihin toimitetun jätteen ja maan kokonaismäärät sekä haittaainepitoisuudet - selvitys alueelta kaivettujen maa-ainesten hyödyntämisestä kaivantojen täytöissä - yhteenveto mahdollisten vesinäytteiden analyysituloksista ja pilaantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä - arvio kunnostuksen lopputuloksesta sekä siihen liittyvät epävarmuustekijät 14. Kunnostuksen loppuraportti on toimitettava kolmen kuukauden kuluessa kunnostuksen päättymisestä tarkastettavaksi Pirkanmaan ELY-keskukselle sekä tiedoksi Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
6/10 PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Päätöksessä mainitut ehdot on annettu terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja valvonnallisista syistä. Mikäli ehtoja noudatetaan, maa-ainesten kaivulla tai kuljettamisella asianmukaiseen käsittelyyn ei aiheuteta terveys- eikä ympäristöhaittoja. Kiinteistön maaperä kunnostetaan kaivun ja rakentamisen vaatimassa laajuudessa. Kaivettavat massat ja jätteet poistetaan kiinteistön alueelta siltä osin kun maa-ainesten haitta-ainepitoisuus ylittää VNa 214/2007 mukaisen ylemmän ohjearvotason, joka on katsottu riittäväksi, koska kiinteistö tulee säilymään teollisuuskäytössä myös jatkossa. Maaperään voidaan sallia jätettäväksi myös tätä suurempia raskasmetallien pitoisuuksia, mikäli niiden haitattomuus voidaan riskinarviolla luotettavasti osoittaa. Kiinteistöltä poistettavat maa-ainekset ja jätejakeet on määrätty toimittamaan ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaiseksi loppukäsiteltäväksi luvan omaavaan vastaanotto- ja käsittelypaikkaan, koska jätelain (646/2011) 8 edellyttää, että kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava jätelain etusijajärjestystä. Etusijajärjestyksen mukaan vain sellaiset jätteet, joita ei ole mahdollista käyttää uudelleen, kierrättää tai hyödyntää, loppukäsitellään. Kiinteistön alueella tehdyissä maaperätutkimuksissa on havaittu korkeita PCB-pitoisuuksia. Koska PCB-seokset saattavat sisältää epäpuhtautena dioksiineja (PCDD-yhdisteitä), tulee maaperästä tukia myös kyseisten haittaaineiden pitoisuudet. PCDD-yhdisteet voivat olla huomattavasti myrkyllisempiä kuin PCB-yhdisteet. Pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyssä tulee ottaa huomioon pysyvistä orgaanisista yhdisteisitä annetussa ns. POP-asetuksessa (805/2004/EY) säädetyt vaatimukset. Päätöksessä on edellytetty kaivantojen täytöissä mahdollisesti hyödynnettävien haitta-ainepitoisten maa-ainesten määrien, haittaainepitoisuuksien ja sijoituskohteiden dokumentointia, jotta maa-ainekset voidaan huomioida asianmukaisesti mahdollisten tulevien kaivutöiden yhteydessä. Kaivantoihin kertyvät vedet on edellytetty tutkimaan ja pilaantuneet vedet käsittelemään, jotta vedessä olevat haitta-aineet eivät pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle, eivätkä aiheuta maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle.
7/10 MAKSUPERUSTE Valtioneuvosto on antanut asetuksen 1066/2017 elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018. Asetuksen maksutaulukon mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely maksaa 55 euroa/h. Tämän ilmoituksen käsittelyyn on kulunut 15 tuntia, joten maksu on 825 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA MUUTOKSENHAKU Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 133, 136, 191 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (646/2011) Jäteasetus (179/2012) Valtioneuvoston asetus (86/2015) jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus (1066/2017) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018 Hallintolainkäyttölaki (586/1996) Tämä päätös on voimassa 14.9.2024 saakka. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. LISÄTIETO Asia on käsitelty Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueen ympäristönsuojeluyksikössä. Lisätietoa asiasta antaa ylitarkastaja Satu Honkanen, puh. 0295 036 331, sähköposti: satu.honkanen@ely-keskus.fi.
8/10 ASIAKIRJAN HYVÄKSYNTÄ Tämän päätöksen on esitellyt ylitarkastaja Satu Honkanen ja ratkaissut yksikön päällikkö Tuija Sievi-Korte. Asia on hyväksytty sähköisesti ja merkintä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa. PÄÄTÖS Ilmoituksen tekijälle TIEDOKSI LIITTEET Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sähköisesti) A-Insinöörit (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Liite 1. Valitusosoitus Liite 2. Kartta kunnostettavasta alueesta
9/10 Liite 1 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Pirkanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmään on liitettävä - päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet Vaasan hallinto-oikeus Puh 029 5642 611 PL 204, 65101 Vaasa Telekopio 029 5642 760 vaasa.hao@om.fi
10/10 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument har godkänts elektroniskt Honkanen Satu 14.09.2018 14:32 Sievi-Korte Tuija 14.09.2018 14:33