Euroopan parlamentti 2014-2019 Istuntoasiakirja A8-0235/2016 18.7.2016 ***I MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (keskeyttämismekanismin tarkistus) (COM(2016)0290 C8-0176/2016 2016/0142(COD)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Agustín Díaz de Mera García Consuegra RR\1101346.doc PE584.091v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE584.091v02-00 2/18 RR\1101346.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT... 16 ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 17 LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA... 18 RR\1101346.doc 3/18 PE584.091v02-00
PE584.091v02-00 4/18 RR\1101346.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (keskeyttämismekanismin tarkistus) (COM(2016)0290 C8-0176/2016 2016/0142(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2016)0290), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 77 artiklan 2 kohdan a alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0176/2016), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 59, 39 ja 40 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A8-0235/2016), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 Johdanto-osan 3 kappale (3) Mekanismin käyttöä olisi helpotettava erityisesti lyhentämällä viiteajanjaksoja ja määräaikoja, mikä nopeuttaisi menettelyä, ja laajentamalla mahdollisia viisumivapauden (3) Mekanismin käyttöä olisi helpotettava erityisesti lyhentämällä viiteajanjaksoja ja määräaikoja, mikä nopeuttaisi menettelyä, ja laajentamalla mahdollisia viisumivapauden RR\1101346.doc 5/18 PE584.091v02-00
keskeyttämisen syitä, joihin olisi sisällytettävä hylättyjen takaisinottopyyntöjen lukumäärän merkittävä kasvu asianomaisen kolmannen maan kautta kulkeneiden kolmansien maiden kansalaisten osalta, jos unionin tai jonkin jäsenvaltion ja asianomaisen kolmannen maan välillä on tehty takaisinottosopimus, jossa määrätään tällaisesta takaisinottovelvollisuudesta. Komission olisi voitava käynnistää mekanismi myös siinä tapauksessa, että kolmas maa ei tee yhteistyötä takaisinoton suhteen, vaikka kolmannen maan ja unionin välillä on tehty takaisinottosopimus. keskeyttämisen syitä, joihin olisi sisällytettävä hylättyjen takaisinottopyyntöjen lukumäärän merkittävä kasvu asianomaisen kolmannen maan kautta kulkeneiden kolmansien maiden kansalaisten osalta, jos unionin tai jonkin jäsenvaltion ja asianomaisen kolmannen maan välillä on tehty takaisinottosopimus, jossa määrätään tällaisesta takaisinottovelvollisuudesta, sekä jäsenvaltioiden yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuvien riskien merkittävä kasvu. Komission olisi voitava käynnistää mekanismi myös siinä tapauksessa, että kolmas maa ei tee yhteistyötä takaisinoton suhteen, vaikka kolmannen maan ja unionin välillä on tehty takaisinottosopimus. 2 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Jotta edelleenkin täytettäisiin viisumivapauteen tähtäävän vuoropuhelun tuloksena myönnetyn viisumivapauden asianmukaisuuden arvioimiseen käytetyt erityiset kriteerit, jotka liittyvät muun muassa laittomaan maahanmuuttoon, yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen, taloudellisiin etuihin erityisesti matkailun ja ulkomaankaupan kannalta sekä unionin ulkosuhteisiin näiden kolmansien maiden kanssa, mukaan luettuna erilaiset takeet ja toimet ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojelemiseksi, komission olisi seurattava tilannetta asianomaisissa kolmansissa maissa ja raportoitava säännöllisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. PE584.091v02-00 6/18 RR\1101346.doc
3 Johdanto-osan 3 b kappale (uusi) (3 b) Komission olisi ennen kolmannen maan kansalaisten viisumivapauden tilapäistä keskeyttämistä koskevien päätösten tekemistä tutkittava kyseisen kolmannen maan ihmisoikeustilannetta ja otettava huomioon sitä koskevat viisumivapauden keskeyttämisen mahdolliset seuraukset. 4 Johdanto-osan 3 c kappale (uusi) (3 c) Jotta voidaan varmistaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asianmukainen osallistuminen keskeyttämismekanismin soveltamiseen ottaen huomioon erityinen poliittinen arkaluonteisuus, joka liittyy viisumivapauden keskeyttämiseen asetuksen (EY) N:o 539/2001 liitteessä II mainitun kolmannen maan kaikkien kansalaisten osalta sekä kyseisen keskeyttämisen horisontaaliset vaikutukset jäsenvaltioihin, Schengenalueeseen kuuluviin maihin ja unioniin itseensä, erityisesti niiden ulkosuhteiden ja Schengen-alueen yleisen toimivuuden kannalta, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat päätöstä keskeyttää tilapäisesti aseuksen (EY) N:o 539/2001 liitteen II soveltaminen asianomaisen kolmannen maan osalta. Tällaisen vallan RR\1101346.doc 7/18 PE584.091v02-00
siirtämisessä komissiolle otetaan huomioon unionin viisumipolitiikkaa Schengen-alueella koskevan poliittisen keskustelun tarve. Se kuvastaa myös tarvetta varmistaa riittävä avoimuus ja oikeusvarmuus keskeyttämismekanismin soveltamisessa, kun sitä sovelletaan asianomaisen kolmannen maan kaikkiin kansalaisiin, erityisesti asetuksen (EY) N:o 539/2001 liitteeseen II tehtävän vastaavan tilapäisen muutoksen avulla. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoille annetaan järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä. 5 1 artikla 1 kohta 1 alakohta 1 a artikla 1 kohta (1) Poistetaan 1 kohdasta seuraava: (1) Korvataan 1 kohta seuraavasti: hätätilanteissa viimeisenä keinona 1. Poiketen siitä, mitä 1 artiklan 2 kohdassa säädetään, liitteessä II mainittujen kolmansien maiden kansalaisten viisumivapaus keskeytetään väliaikaisesti viimeisenä keinona tarkkojen ja objektiivisten tietojen PE584.091v02-00 8/18 RR\1101346.doc
perusteella tämän artiklan mukaisesti. 6 1 artikla 1 kohta 2 alakohta 1 a artikla 2 kohta a alakohta a) kyseisen kolmannen maan kansalaisten, joiden todetaan oleskelevan ilman oikeutta jäsenvaltion alueella, lukumäärän merkittävä kasvu; a) kyseisen kolmannen maan kansalaisten, joilta on evätty maahantulo tai joiden todetaan oleskelevan ilman oikeutta jäsenvaltion alueella, lukumäärän merkittävä kasvu; 7 1 artikla 1 kohta 2 alakohta 1a artikla 2 kohta c a alakohta (uusi) c a) jäsenvaltioiden yleiseen järjestykseen tai sisäiseen turvallisuuteen kohdistuva lisääntynyt riski tai välitön uhka, joka liittyy kyseisen kolmannen maan kansalaisiin ja jonka tueksi on esitetty objektiivinen, konkreettinen ja merkityksellinen informaatio ja kansallisten lainvalvontaviranomaisten tai Europolin toimittamat tiedot. 8 1 artikla 1 kohta 3 alakohta 1 a artikla 2 a kohta 2 a. Jos komissiolla on konkreettista ja 2 a. Jos komissiolla on konkreettista ja RR\1101346.doc 9/18 PE584.091v02-00
luotettavaa tietoa 2 kohdan a, b tai c alakohdassa mainituista tilanteista tai siitä, että kolmas maa ei tee takaisinottoa koskevaa yhteistyötä, vaikka kyseisen kolmannen maan ja unionin välillä on tehty takaisinottosopimus, ja esimerkiksi hylkää takaisinottopyynnöt tai ei vastaa niihin, ei myönnä paluuta varten tarvittavia matkustusasiakirjoja sopimuksessa asetetuissa määräajoissa tai ei hyväksy eurooppalaisia matkustusasiakirjoja, jotka on myönnetty sopimuksessa asetettujen määräaikojen umpeuduttua, tai lopettaa tai keskeyttää sopimuksen soveltamisen, komissio voi omasta aloitteestaan tiedottaa asiasta Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Tiedottaminen vastaa 2 kohdan mukaisesti tehtävää ilmoitusta. luotettavaa tietoa, jossa otetaan huomioon asiaa koskeva informaatio, raportit ja tilastot, 2 kohdan a, b, c tai c a alakohdassa mainituista tilanteista tai siitä, että kolmas maa ei tee takaisinottoa koskevaa yhteistyötä, vaikka kyseisen kolmannen maan ja unionin välillä on tehty takaisinottosopimus, ja esimerkiksi hylkää takaisinottopyynnöt tai ei vastaa niihin, ei myönnä paluuta varten tarvittavia matkustusasiakirjoja sopimuksessa asetetuissa määräajoissa tai ei hyväksy eurooppalaisia matkustusasiakirjoja, jotka on myönnetty sopimuksessa asetettujen määräaikojen umpeuduttua, tai lopettaa tai keskeyttää sopimuksen soveltamisen, komissio tiedottaa asiasta Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Tiedottaminen vastaa 2 kohdan mukaisesti tehtävää ilmoitusta, ja 3 kohtaa sovelletaan. 9 1 artikla 1 kohta 3 a alakohta (uusi) 1 a artikla 2 b kohta (uusi) (3 a) Lisätään kohta seuraavasti: 2 b. Komissio valvoo sitä, että ne kolmannet maat, joiden kansalaiset on unionin ja kyseisen kolmannen maan kesken käydyn viisumivapautta koskevan vuoropuhelun seurauksena vapautettu viisumipakosta heidän matkustaessaan jäsenvaltioiden alueelle, täyttävät jatkuvasti -1 artiklassa tarkoitetut erityiset kriteerit, joita on käytetty viisumivapauden asianmukaisuuden arvioimiseen. Komissio raportoi säännöllisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle vähintään kerran vuodessa tai PE584.091v02-00 10/18 RR\1101346.doc
tarpeen vaatiessa useammin. Raportissa keskitytään niihin kolmansiin maihin, joiden suhteen komissio katsoo konkreettisen ja luotettavan tiedon pohjalta, etteivät tietyt kriteerit enää täyty. Jos komission raportista käy ilmi, että yksi tai useampi erityisistä kriteereistä ei enää täyty tietyn kolmannen maan suhteen, tämä vastaa 2 kohdan mukaisesti tehtyä ilmoitusta, ja 3 kohtaa sovelletaan. 10 1 artikla 1 kohta 4 alakohta 1 a artikla 3 kohta 3. Komissio tarkastelee 2 kohdan mukaisesti tehtyjä ilmoituksia ottaen huomioon a) sen, onko kyse jostain 2 ja 2 a kohdassa kuvaillusta tilanteesta; b) niiden jäsenvaltioiden lukumäärän, joihin jokin 2 ja 2 a kohdassa kuvailluista tilanteista vaikuttaa; c) edellä 2 kohdassa tarkoitetun kasvun kokonaisvaikutuksen unionin maahanmuuttotilanteeseen, sellaisena kuin se ilmenee jäsenvaltioiden toimittamista tiedoista tai komission käytettävissä olevista tiedoista; d) [Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston], Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston tai Euroopan poliisiviraston (Europol) laatimat raportit, jos tapauksen olosuhteet sitä edellyttävät; "3. Komissio tarkastelee 2 kohdan mukaisesti tehtyjä ilmoituksia, 2 a ja 2 b kohdan mukaiset tiedot mukaan luettuina, ottaen huomioon a) sen, onko kyse jostain 2, 2 a tai 2 b kohdassa kuvaillusta tilanteesta; b) niiden jäsenvaltioiden lukumäärän, joihin jokin 2, 2 a ja 2 b kohdassa kuvailluista tilanteista vaikuttaa; c) edellä 2 kohdassa tarkoitetun kasvun kokonaisvaikutuksen unionin maahanmuuttotilanteeseen, sellaisena kuin se ilmenee jäsenvaltioiden toimittamista tiedoista tai komission käytettävissä olevista tiedoista; d) [Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston], Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston tai Euroopan poliisiviraston (Europol) tai unionin muiden toimielinten, elinten, virastojen tai laitosten tai tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen laatimat raportit, jos tapauksen olosuhteet sitä edellyttävät; RR\1101346.doc 11/18 PE584.091v02-00
e) yleisen järjestyksen ja sisäisen turvallisuuden yleensä, asianomaista jäsenvaltiota kuullen. Komissio ilmoittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle tarkastelun tuloksista. e) yleisen järjestyksen ja sisäisen turvallisuuden yleensä, asianomaista jäsenvaltiota kuullen. Komissio ilmoittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle tarkastelun tuloksista. 11 1 artikla 1 kohta 5 alakohta 1 a artikla 4 kohta (5) Korvataan 4 kohdassa ilmaisu kolmen kuukauden ilmaisulla yhden kuukauden. (5) Korvataan 4 kohta seuraavasti: 4. Jos komissio 3 kohdassa tarkoitetun tarkastelun pohjalta ja ottaen huomioon viisumipakosta myönnettävän vapautuksen keskeyttämisen seuraukset kyseiselle kolmannelle maalle ja sen kansalaisille sekä unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä asianomaisen kolmannen maan välisten ulkosuhteiden kannalta ja toimien tiiviissä yhteistyössä kyseisen kolmannen maan kanssa vaihtoehtoisten pitkän aikavälin ratkaisujen löytämiseksi, päättää, että toimien toteuttaminen on tarpeen, se hyväksyy yhden kuukauden kuluessa 2 kohdassa tarkoitetun ilmoituksen vastaanottamisesta 4 b artiklan mukaisesti delegoidun säädöksen asianomaisen kolmannen maan kansalaisia koskevan liitteen II soveltamisen tilapäisestä keskeyttämisestä kuudeksi kuukaudeksi. Delegoidussa säädöksessä määritetään päivä, jona liitteen II soveltamisen keskeytys tulee voimaan, ottaen huomioon jäsenvaltioiden konsulaateissa käytettävissä olevat resurssit, ja muutetaan liitettä II vastaavasti. Tämä muutos tehdään lisäämällä asianomaisen kolmannen maan nimen kohdalle alaviite, jossa ilmoitetaan, että kyseistä kolmatta PE584.091v02-00 12/18 RR\1101346.doc
maata koskeva viisumivapaus keskeytetään, ja täsmennetään keskeyttämiskausi. Näiden keskeyttämiskausien aikana sen kolmannen maan kaikilla kansalaisilla, joita delegoitu säädös koskee, on oltava viisumi ylittäessään jäsenvaltioiden ulkorajat, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 4 artiklan soveltamista. 12 1 artikla 1 kohta 5 a alakohta (uusi) 1 a artikla 4 kohta 2 alakohta (5 a) Lisätään 4 kohdan toiseen alakohtaan seuraavasti: Jäsenvaltion, joka tämän asetuksen 4 artiklan mukaisesti haluaa ottaa käyttöön uusia poikkeuksia viisumipakkoon sellaisille kolmansien maiden kansalaisille, joita koskee viisumivapauden keskeyttämisestä annettu delegoitu säädös, on ilmoitettava asiasta etukäteen komissiolle. 13 1 artikla 1 kohta 5 b alakohta (uusi) 1 a artikla 5 kohta Nykyinen teksti 5. Ennen 4 kohdan nojalla hyväksytyn täytäntöönpanosäädöksen voimassaoloajan päättymistä komissio antaa yhteistyössä asianomaisen jäsenvaltion kanssa kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kertomukseen (5 b) Muutetaan 5 kohta seuraavasti: "5. Ennen 4 kohdan nojalla hyväksytyn delegoidun säädöksen voimassaoloajan päättymistä komissio antaa yhteistyössä asianomaisen jäsenvaltion kanssa kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kertomukseen voidaan liittää RR\1101346.doc 13/18 PE584.091v02-00
voidaan liittää säädösehdotus tämän asetuksen muuttamisesta asianomaista kolmatta maata koskevan viittauksen siirtämiseksi liitteestä II liitteeseen I. säädösehdotus tämän asetuksen muuttamisesta asianomaista kolmatta maata koskevan viittauksen siirtämiseksi liitteestä II liitteeseen I. 14 1 artikla 1 kohta 5 c alakohta (uusi) 1 a artikla 6 kohta Nykyinen teksti 6. Jos komissio on antanut säädösehdotuksen tämän asetuksen muuttamisesta 5 kohdan nojalla, se voi jatkaa 4 kohdan nojalla hyväksytyn täytäntöönpanosäädöksen voimassaoloa enintään 12 kuukauden ajanjaksoksi. Päätös jatkaa täytäntöönpanosäädöksen voimassaoloa hyväksytään 4 a artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. (5 c) Korvataan 6 kohta seuraavasti: 6. Jos komissio antaa säädösehdotuksen 5 kohdan mukaisesti, 4 kohdassa tarkoitettua keskeyttämiskautta jatketaan kuudella kuukaudella. Kyseisessä kohdassa tarkoitettua alaviitettä muutetaan vastaavasti. 15 1 artikla 2 kohta (uusi) 4 b artikla 2 kohta Nykyinen teksti 2. Siirretään komissiolle 9 päivänä tammikuuta 2014 viiden vuoden ajaksi 1 artiklan 4 kohdan f alakohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä Muutetaan asetuksen (EU) N:o 539/2001 4 b artiklan 2 kohta seuraavasti: 2. Siirretään komissiolle 9 päivänä tammikuuta 2014 viiden vuoden ajaksi 1 artiklan 4 kohdan f alakohdassa ja 1 a artiklan 4 ja 6 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa PE584.091v02-00 14/18 RR\1101346.doc
samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. RR\1101346.doc 15/18 PE584.091v02-00
PERUSTELUT Viisumipolitiikka on Euroopan unionille ensisijaisen tärkeä asia, jolla on sekä ulkosuhteiden että sisäisen turvallisuuden alaa koskevia vaikutuksia. Se on niin tärkeä, että sen käsittelyä säännellään selvästi tavallisella lainsäätämisjärjestyksellä lainsäätäjien yhteiseen toimivaltaan kuuluvana asiana. Euroopan parlamentin ja neuvoston 11. joulukuuta 2013 hyväksytyllä asetuksen (EY) N:o 539/2001 muutoksella otettiin käyttöön merkittäviä sisältöä koskevia seikkoja kuten keskeyttämismekanismi, jota pyritään nyt muuttamaan, unohtamatta vastavuoroisuusmekanismia ensiksi mainitun tekijän vastapainona. Kyseessä on toimielinten välinen sopimus, jonka legitimiteetin EU:n tuomioistuin ratifioi 16. heinäkuuta 2015. Tällä tuomiolla vahvistettiin oikeuskäytäntö ja luotiin perusta delegoitujen säädösten oikealle käytölle ja täytäntöönpanolle ja varmistettiin näin toimielinten yhdenvertaisuus. Poliittisen ja muuttoliikettä koskevan tilanteen kehittyminen erityisesti viisumivapautta koskevien perättäisten prosessien vuoksi edellyttää keskeyttämismekanismin tarkistamista ja sen tekemistä entistä mutkattomammaksi ja joustavammaksi. Meidän on epäilemättä luotava omaan käyttöömme välineitä, joiden avulla EU voi vastata tilanteisiin, joilla kullakin on omat erityispiirteensä ja jotka johtuvat äkkinäisestä ja merkittävästä EU:n alueella laittomasti asuvien kolmansien maiden kansalaisten määrän lisääntymisestä kyseisen kolmannen maan kansalaisten perusteettomista turvapaikkahakemuksista hylätyistä takaisinottopyynnöistä turvallisuutta koskevista uhista Euroopan alueella. Kaikesta huolimatta kyseistä joustavuutta on tuettava useilla vankoilla ihmisoikeuksia koskevilla takeilla ja suojalla sekä unionin virastojen sekä toimivaltaisten turvallisuusjoukkojen ja -elinten toimittamilla kertomuksilla ja tilastotiedoilla. Ainoastaan tällä tavoin voidaan taata kolmansien maiden kansalaisten oikeudet ja suojata unionin viisumipolitiikkaa koskevat periaatteet. On tarpeellista ja juridisesti asianmukaista, että Euroopan parlamentti on mukana päätöksenteossa, vaikka emme voikaan unohtaa, että kolmansien maiden kansalaisia koskevien viisumien uudelleen käyttöön ottaminen on ankarin poliittinen toimenpide, jota voidaan soveltaa. Edellä esitetyn mukaisesti on muutettava delegoitujen säädösten käyttöön liittyvää keskeyttämismekanismia ja mukauttaa sitä 16. heinäkuuta 2015 annetun unionin tuomioistuimen tuomion mukaiseksi, koska tuomioistuin antoi tästä kysymyksestä päätöksen vastavuoroisuusperiaatteen osalta. Kummatkin mekanismit ovat saman asian eri puolia, poliittisia ja lainsäädännöllisiä vastapainoja, joilla on samat vaikutukset ja joiden menettelyjen on sopusoinnussa keskenään. PE584.091v02-00 16/18 RR\1101346.doc
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) Luettelo kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske (keskeyttämismekanismin tarkistaminen) COM(2016)0290 C8-0176/2016 2016/0142(COD) LIBE 12.5.2016 AFET 12.5.2016 AFET 1.7.2016 Agustín Díaz de Mera García Consuegra 23.5.2016 Valiokuntakäsittely 26.5.2016 15.6.2016 Hyväksytty (pvä) 7.7.2016 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 42 9 1 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Jan Philipp Albrecht, Heinz K. Becker, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Iliana Iotova, Eva Joly, Sylvia- Yvonne Kaufmann, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Monica Macovei, Barbara Matera, Roberta Metsola, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Kristina Winberg Anna Maria Corazza Bildt, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Petra Kammerevert, Jean Lambert, Gilles Lebreton, Andrejs Mamikins, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli Georg Mayer Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 18.7.2016 RR\1101346.doc 17/18 PE584.091v02-00
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA 42 + ALDE ECR ENF GUE/NGL PPE S&D Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Petr Ježek, Louis Michel Jussi Halla-aho, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens Lorenzo Fontana Dennis de Jong Heinz K. Becker, Michał Boni, Anna Maria Corazza Bildt, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Barbara Kudrycka, Barbara Matera, Roberta Metsola, József Nagy, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Traian Ungureanu Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Iliana Iotova, Petra Kammerevert, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel 9 - EFDD ENF GUE/NGL VERTS/ALE Laura Ferrara, Kristina Winberg Gilles Lebreton Cornelia Ernst, Barbara Spinelli Jan Philipp Albrecht, Eva Joly, Jean Lambert, Judith Sargentini 1 0 ENF Georg Mayer Symbolien selitys: + : puolesta - : vastaan 0 : tyhjä PE584.091v02-00 18/18 RR\1101346.doc