1994 vp - HE 11 HaJiituksen esitys EduskunnaiJe laiksi tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin väliaikaisesta muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Eräiden tuoreiden ja säilöttyjen hedelmien, mehujen, raakakahvin ja eräiden muiden syötävien kasvistuotteiden tullit ehdotetaan poistettaviksi vuoden 1994 loppuun saakka. Muutokset on tarkoitettu saatettaviksi voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1994 valtioneuvoston päätöksellä. PERUSTELUT 1. NykytiJa ja ehdotetut muutokset Vuoden 1992 ajaksi poistettiin eräiden juustojen, syötävien kasvisten, lähinnä tuoreiden ja säilöttyjen hedelmien, raakakahvin sekä kahvija muiden uutteiden ja tiivisteiden, kaakaoraaka-aineiden ja hedelmämehujen tullit ja tuontimaksut valtioneuvoston päätöksellä (1644/91 ). Kun mainituille tuotteille ei ollut säädetty tuontimaksua, päätös koski käytännössä vain tulleja. Lukuun ottamatta juustoja ja kahvi- ynnä muita uutteita ja -tiivisteitä tullittomuutta jatkettiin suunnilleen samanlaisena valtioneuvoston päätöksellä (1565/92) vielä vuodeksi 1993. Päätökset annettiin kustannustason nousun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa annetun lain (284/74) 2 :n 1 momentin nojalla. Mainitun lainkohdan mukaan valtioneuvostolla on oikeus määrätä, että tiettyjä tavaroita saa tuoda maahan tullitta tai tuontimaksutta tai alennetulla tullilla tai tuontimaksulla, milloin se on tarpeen hinta- ja kustannustason vakaana säilyttämiseksi sekä tasapainoisen taloudellisen kasvun turvaamiseksi. Päätökset liittyivät vuonna 1991 kahdeksi vuodeksi tehtyyn tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun, jonka yhteydessä oli sovittu valtiovallan toimenpiteistä muun muassa elintarvikkeiden hintojen alentamiseksi. Edellä mainitun lain perusteluissa (hall. es. nro 13/1974 vp.) on pidetty tärkeänä huolehtia siitä, ettei tavaroiden maailmanmarkkinahintojen äkillinen kohoaminen aiheuta vähittäishintoihin vaikuttavaa kustannustason nousua. Erityisesti todetaan, että hintatason vakaana säilyttäminen tilanteissa, joissa ei ole olemassa voimakkaita inflaatiopaineita, on lähinnä taloudellisen kilpailun tehtävänä. Vuonna 1991 tehdyn tulopoliittisen kokonaissopimuksen voimassaolo päättyi lokakuun lopussa 1993. Myöskään erityisiä kustannus- ja hintatasoa kohottavia tekijöitä tai muitakaan inflaatiopaineita ei näytä nykytilanteessa olevan olemassa. Näin ollen mainitun tullittomuuden jatkamiselle valtioneuvoston päätöksellä hinta- ja kustannustason ehkäisemisestä annetun lain mukaisesti ei ole tarvetta eikä perusteita. Valtioneuvostolle mainitulla lailla annettua valtuutta ei liene tarkoitettu luonteeltaan pysyvien tullinalennusten myöntämiseen, vaan niistä on säädettävä lailja. Suomi on tehnyt viime vuosina useita kahdenvälisiä maataloussopimuksia Euroopan vapaakauppa-alueen (EFTA) eräiden maiden kanssa solmimien sopimusten sekä Euroopan talousaluetta (ETA) koskevan sopimuksen yhteydessä. Tällöin huomattava osa niistä tuotteista, joiden tullit on vapautettu edellä mainituilla valtioneuvoston päätöksillä, on tullut tullittomaksi sopimusmaista tuotaessa. Esimer- 340161Z
2 1994 vp- HE 11 kiksi tuotaessa Euroopan Unionin jäsenmaista tällaisia tullittornia tuotteita ovat valkosipuli (tullitariffin nimike 07.03), parsa (07.09), viinirypäleet (08.06), melonit (08.07), kaakaovoi, -rasva ja -öljy (18.04), eräät säilötyt tomaatit, sienet ja parsa (20.02, 20.03 ja 20.05) sekä eräät sitrushedelmämehut (20.09). Useimpien muiden mainittuihin päätöksiin sisältyvien tuotteiden tullit ovat alhaisia, vain 1,8-7 prosenttia tullausarvosta. Useimmat näistä tuotteista, kuten väliaikaisesti säilötyt sienet (nimikkeessä 07.11 ), eräät pähkinät (08.02), taatelit ja viikunat (08.04), päärynät tuotaessa alkuvuodesta (08.08), eräät kuivatut hedelmät (08.13), sitrushedelmien ja melonien kuoret (08.14), paahdetut kaakaopavut ja kaakaojauhe (18.01 ja 18.05), eräät säilötyt sienet ja parsa (20.03 ja 20.05), eivät ole myöskään teollisuuden eivätkä kuluttajan kannalta niin merkittäviä, että niiden tullilla olisi sanottavaa merkitystä kustannus- ja hintatason kannalta. Kyseisten tuotteiden joukossa on kuitenkin eräitä sellaisia, joiden lakimääräiset tullit ovat huomattavan korkeat tai/ja joilla on huomattava merkitys tiettyjen maiden kaupassa sekä päivittäisinä kulutustavaroina tai teollisuuden raaka-aineena. Niiden tullien nouseminen entiselle tasolleen näyttää aiheuttaneen häiriöitä sekä yksityisissä että valtioiden välisissä kauppasuhteissa ja sopeutumisvaikeuksia kaupalle ja teollisuudelle. Tulleilla saattaa olla myös vaikutusta elintarvikkeiden hintatasoon. Tärkeimmät tällaiset tuotteet ovat tuoreet tai kuivatut banaanit ja sitrushedelmät (nimikkeissä 08.03 ja 08.05, korkein tulli 40 %), paahtamaton kahvi (09.01, tulli 3 1<,), eräät valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat (20.08, korkein tulli 45 %) sekä appelsiinimehu (20.09, jäädytetyn mehun tulli 12 %, muun 40 %). Näiden tuotteiden tullittomuutta ehdotetaan jatkettavaksi muuttamalla tullitariffilain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia vastaaviita osin. Jos parhaillaan käytävien Suomen ja Euroopan Unionin välisten neuvottelujen tavoite, Suomen jäsenyys unionissa toteutuu jo vuoden 1995 alusta lukien, Suomi joutunee jo tuolloin omaksumaan unionin ulkotullit eikä voi enää päättää autonomisesti tullien alentamisesta. Sen vuoksi muutos ehdotetaan olemaan voimassa vain vuoden 1994 loppuun saakka. 2. Esityksen taloudelliset vaikutukset Ehdotettujen tullien poistamisen voidaan arvioida vähentävän tullin tuottoa 50-65 miljoonaa markkaa vuositasolla; loppuvuoden 1994 aikana vähennys on ehkä noin 10-15 miljoonaa markkaa pienempi. Kun nämä tuotteet eivät kuitenkaan ole peruselintarvikkeita, niistä useiden hintajousto on ilmeisesti melko suuri, mutta vaikeasti arvioitavissa, myöskään arviota tullien muutosten vaikutuksesta ei voi pitää kovin luotettavana. Suhteessa vuosiin 1992 ja 1993 tullin kertymä kasvanee tältä osin arviolta 20-30 miljoonalla markalla, kun osa tuolloin vapautetuista tuotteista tulee jälleen tullin alaiseksi. 3. Voimaantulo Laki ehdotetaan tulemaan voimaan ensi tilassa. Tullien muutos on tarkoitus saattaa voimaan tullitariffilain 5 :n nojalla valtioneuvoston päätöksellä, kun esitys lain muuttamisesta on annettu eduskunnalle. Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1994 vp - HE 11 3 Laki tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin väliaikaisesta muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia, sellaisena kuin sitä on eräiltä nyt kysymyksessä olevilta kohdin muutettu 19 pa1vana toukokuuta 1989 (444/89) ja 14 päivänä heinäkuuta 1989 (655/89) annetuilla laeilla, seuraavasti: TULLITARIFFI II OSA KASVITUOTTEET 8. Ryhmä Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret Nimikkeen n:o 1. 2. Tavara Tulli 3. 08.03 Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit.................................... vapaa 08.05 Tuoreet tai kuivatut sitrushedelmät................................................... vapaa 08.09 Tuoreet aprikoosit. kirsikat, persikat (myös nektariinit), Juumut ja oratuomenmarjat: A. tullattaessa viimeistään 31.5....................................................... vapaa 9. Ryhmä Kahvi, tee, matee ja mausteet 1. 2. 3. 09.01 Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on kahvia, sen määrästä riippumatta: A. paahtamaton kahvi............................................................... vapaa
4 1994 vp- HE 11 IV OSA ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET 20. Ryhmä Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet 1. 2. 3. 20.08 MuulJa tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät. pähkinät ja muut syötävät kasvil)osat, myös lisättyä sokeria. muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat vapaa 20.09 Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja kasvismehut. myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät: A. jäädytetyt sitrushedelmien mehut: 1. appelsiinimehu................................................................ vapaa II. muut......................................................................... 12 'X, C. muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä: 1. appelsiinimehu................................................................ vapaa II. ananasmehu.................................................................. 10,9 o/o Ill. muut........................................................................ 40 % Tämä laki tulee voimaan saakka. päivänä kuuta 1994 ja on voimassa vuoden 1994loppuun Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1994 Tasavallan Presidentti MAUNO KOIVISTO Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
6 1994 vp - HE 11 Voimassa oleva tullitariffi TULLITARIFFI II OSA KASVITUOTTEET 8. Ryhmä Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret Nimikkeen n:o 1. 2. Tavara Tulli 3. 08.03 Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit: A. tuoreet runkoineen: 1. tullattaessa aikana 1.1.-31.5.................................................. 7 o;., II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12... 8,6% B. tuoreet, muut: 1. tullattaessa aikana 1.1.-31.5... 9,2 % II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12................................................. 10,9 % C. kuivatut.......................................................................... 4,3 o/o 08.05 Tuoreet tai kuivatut sitrushedelmät: A. appelsiinit: 1. tullattaessa aikana 1.1.-30.6.... II. tullattaessa aikana 1. 7.-30.11..... III. tullattaessa aikana 1.12.-31.12.... B. mandariinit (myös tangeriinit ja satsumat ); klementiinit, wilkingit ja muut niiden kaltaiset sitrushybridit: 1. tullattaessa aikana 1.1.-30.6.... II. tullattaessa aikana 1.7.-3l.l2....-.... C. sitruunat ja limetit.... D. greipit.... E. muut.... 6% 40 'Yo 15% 5,1% 12% 4% vapaa 2%
1994 vp - HE 11 7 Liite Laki tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin väliaikaisesta muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia, sellaisena kuin sitä on eräiltä nyt kysymyksessä olevilta kohdin muutettu 19 patvana toukokuuta 1989 (444/89) ja 14 päivänä heinäkuuta 1989 (655/89) annetuilla laeilla, seuraavasti: Ehdotus TULLITARIFFI II OSA KASVITUOTTEET 8. Ryhmä Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret Nimikkeen n:o 1. 2. Tavara Tulli 3. 08.03 Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit.................................... vapaa 08.05 Tuoreet tai kuivatut sitrushedelmät................................................... vapaa
8 1994 vp- HE 11 Voimassa oleva tullitariffi 1. 08.09 2. Tuoreet aprikoosit, kirsikat, persikat (myös nektariinit), luumut ja oratuomenmarjat: A. tullattaessa aikana 1.1.-31.5.: 1. aprikoosit.... II. persikat (myös nektariinit) ja luumut.... III. muut.... 3. 25% 10% 5% 9. Ryhmä Kahvi, tee, matee ja mausteet 1. 2. 3. 09.01 Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on kahvia, sen määrästä riippumatta: A. paahtamaton kahvi............................................................... 3 % IV OSA ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET 20. Ryhmä Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet 1. 2. 3. 20.08 Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat, myös lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat: A. pähkinät, maapähkinät ja muut siemenet: l. paahdetut maapähkinät....................................................... vapaa II. muut......................................................................... 4,3 /o B. ananakset; persikat............................................................... 9 % C. sitrushedelmät; päärynät.......................................................... 45 '!!(, D. aprikoosit....................................................................... 22,5 /o E. palmunsydämet.................................................................. 9,9 o/o F. lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältämätön omenasurve................. 7,5% G. lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä omenasurve.................... 25 % H. muut: 1. sekoitukset.................................................................... 5,6% II. muut......................................................................... 6 /o
1994 vp - HE 11 9 Ehdotus 1. 2. 3. 08.09 Tuoreet aprikoosit, kirsikat, persikat (myös nektariinit), luumut ja oratuomenmarjat: A. tullattaessa viimeistään 31.5........................................................ vapaa c------------------------- 9. Ryhmä Kahvi, tee, matee ja mausteet 1. 2. 3. 09.01 Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on kahvia, sen määrästä riippumatta: A. paahtamaton kahvi............................................................... vapaa IV OSA ELINTARVIKETEOLLISVUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET 20. Ryhmä Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet 1. 2. 3. 20.08 Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat, myös lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat vapaa 2 34016IZ
10 1994 vp- HE 11 Voimassa oleva tullitariffi 1. 2. 3. 20.09 Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät: A. jäädytetetty sitrushedelmämehu ja jäädytetyt sekamehut sitrushedelmistä............. 12% C. muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä: l. ananasmehu.................................................................. 10,9 /o II. muut......................................................................... 40 /o
1994 vp- HE 11 11 Ehdotus 1. 2. 3. 20.09 Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät: A. jäädytetyt sitrushedelmien mehut: /. appelsiinimehu................................................................. vapaa II. muut......................................................................... 12 /o C. muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä: 1. appelsiinimehu................................................................ vapaa II. ananasmehu.................................................................. 10,9 % III. muut........................................................................ 40 % Tämä laki tulee voimaan saakka. päivänä kuuta 1994 ja on voimassa vuoden 1994 loppuun