PÄÄTÖS Nro 125/08/1 Dnro ISY-2008-Y-125 Annettu julkipanon jälkeen 17.9.2008 HAKIJA Kotkan kaupunki ASIA Tiutisen venesataman rakentaminen ja töidenaloittamislupa, Kotka. HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon 13.5.2008 toimittamassaan ja 3.6.2008 täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa asiakohdassa sanottuun hankkeeseen ja töidenaloittamislupaa. Tiutisen saari sijaitsee Kotkansaaren itäpuolella. Saaresta on merimatkaa Kotkansaareen noin 1 km ja maanteitse noin 16 km. Suunniteltu venesatama sijoittuu Tiutisen länsirannalle. Hankkeen merkittävin hyöty on turvallisten ja suojaisten venepaikkojen lisääminen alueen asukkaille. Hankealueella sijaitsee noin 35 m pitkä aallonmurtajapenger. Penkereen tyvessä on asfalttipäällysteinen veneluiska, joka säilytetään ja tarvittaessa kunnostetaan. Aallonmurtajapengertä jatketaan luoteeseen päin noin 60 m. Aallonmurtaja rakennetaan täyttöpenkereenä, jonka harjan leveys on noin 6 m. Penkereen pohjan pinta-ala on noin 2 000 m 2. Penkereeseen käytetään kiviainesta yhteensä noin 15 000 m 3. Penkereen luiskat rakennetaan kaltevuuksiin 1:1 1:2 ja verhoillaan kiviaineksella niin, että ne kestävät aallokon ja jäiden aiheuttamat kuormitukset.
2 Aallonmurtajan jatkeen kohdalla sijaitsee vanha aallonmurtajapenger, joka on edelleen olemassa, mutta sen harja tulee näkyviin vasta alhaisilla meriveden korkeuksilla. Vanha penger jää edelleen pääosin paikalleen muodostaen osan uuden aallonmurtajan rungosta. Venesataman rantaluiskaan kiinnitetään kelluvia laiturirakenteita. Aallonmurtajapenkereen täyttötyön aiheuttama samentumishaitta on hyvin pieni. Penkereen rakentaminen ei edellytä löyhien sedimenttien ruoppaamista tai poistamista penkereen alta. Satama-altaan haraussyvyys tulee olemaan MW 2005-3,0 m. Altaan länsiosassa vesisyvyys ylittää haraussyvyyden. Kaivu- ja ruoppaustyön laajuus on yhteensä noin 1 500 m 2 ja massamäärä noin 3 000 m 3 ktr. Suurin osa kaivettavasta maa-aineksesta on vanhaa louheella täytettyä rantaluiskaa. Osa kaivusta tehdään kuivatyönä vesirajan yläpuolelta ja osa vedenalaisena ruoppaustyönä. Lohkareet ja puhtaat maa-ainekset käytetään rakennustyössä täyttömateriaalina tai kuljetetaan muihin maantäyttökohteisiin. Mikäli pilaantuneita merenpohjan sedimenttejä esiintyy, ne toimitetaan pilaantuneiden massojen käsittelyyn erikoistuneeseen vastaanottolaitokseen. Alueella, jossa on tutkimuksissa todettu pilaantuneita sedimenttejä, on vesisyvyys yli 3 m. Näitä massoja ei tulla poistamaan merenpohjasta ruoppaamalla. Venesatamaan johtavan väylän vesisyvyys on riittävä, eikä väylää tarvitse erikseen ruopata. Pilaantuneen maaperän osalta työstä laaditaan loppuraportti, jossa esitetään työn kulku, vaiheet sekä toteutumapiirustukset. Siinä esitetään myös pilaantuneisiin massoihin liittyen massamäärät, näytteenotto, kenttämittausten ja laboratorioanalyysien tulokset, pilaantuneiden massojen kuljetukset ja vastaanottolaitokset. Loppuraportti toimitetaan alueelliselle ympäristöviranomaiselle. Hakija omistaa hanketta varten tarvittavat maa- ja vesialueet. Hankealue on merkitty asemakaavassa venesatama-alueeksi (LV-2). Tontin 285-39-21-2 omistajat ovat kirjallisesti ilmoittaneet, että heillä ei ole huomauttamista hankkeen johdosta.
3 HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet tuli toimittaa ympäristölupavirastolle viimeistään 11.8.2008. MUISTUTUKSET 1) Kaakkois-Suomen ympäristökeskus on lausunut hankkeesta seuraavaa: "Hakemuksessa esitetty työkohde kuuluu Kymijoen saastuneiden sedimenttien vaikutusalueeseen. Koko Kymijoen alaosan sedimentit Kuusankoskelta merialueelle ovat mm. dioksiinin, furaanin ja elohopean kuormittamia. Ympäröivältä vesialueelta meren pohjan sedimenttien on todettu sisältävän haitta-aineita, vertailutason ylittäviä pitoisuuksia, joten merenpohjan massat luokitellaan lievästi pilaantuneeksi. Alueella jossa on todettu pilaantuneita sedimenttejä, on vesisyvyyttä yli 3 metriä ja näitä massoja ei tulla ruoppaamaan lainkaan tai korkeintaan mahdollisimman vähän merenpohjasta hakkeen yhteydessä. Mahdollisesti ruopattavat saastuneet massat on käsiteltävä asianmukaisesti ja sijoitettava luvalliseen paikkaan tai niiden sijoittamiseen on tarvittaessa haettava lupa. Täyttöihin käytettävän materiaalin on täytettävä puhtaalle maa- ja kiviainekselle asetetut laatuvaatimukset. Vesialuetta vasten sijoittuva pengerosa tulee vahvistaa riittävän karkealla louheella joka kestää kovankin merenkäynnin. Luvansaajan on varmistettava ennen työhön ryhtymistä, että laiturin rakentamisen ja ruoppausmassojen läjittämisen edellytykset ovat olemassa myös maankäyttö- ja rakennuslain suhteen. Aallonmurtajan rakentaminen ja ruoppaustyöt on tehtävä 1.9 31.5 välisenä aikana niin, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa vesistölle ja sen muulle käytölle. Vaikka vesialue aallonmurtajan rakentamisesta ja ruoppaustyöstä johtuen aiheuttavat veden samentumista ei ympäristökeskus katso vesistövaikutusten tarkkailua tarpeelliseksi. Työalueet on siistittävä sekä muotoiltava ja maisemoitava ympäristöön sopivaksi. Luvan saajan on pidettävä aallonmurtaja sekä laiturit ja niihin kuuluvat rakenteet kunnossa. Kunnossapitotyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, ettei niistä aiheudu haittaa vesistölle ja sen muulle käytölle. Töiden aloittamisesta ja valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Kaakkois- Suomen ympäristökeskukselle.
Kaakkois-Suomen ympäristökeskus katsoo, että venesataman rakentaminen alueelle on tarpeellinen ja puoltaa esitetyn Tiutisen venesataman rakentamista sekä töidenaloittamislupaa näillä huomautuksilla." 4 2) Kymen Vesi Oy on lausunut, että rakennushanke on toteutettava siten, että hankealueen välittömässä läheisyydessä sijaitsevia yhtiön vesihuoltoputkia ei vaurioiteta eikä niiden päälle tehdä rakenteita tai täytetä maa-massoja eikä estetä muutenkaan niiden toimintaa. Putkien sijainti on tarkistettava ennen töiden aloittamista ja tarvittaessa oltava yhteydessä putkien omistajaan. 3) Kotkan kaupungin ympäristölautakunta on lausunut hankkeesta seuraavaa: "Hankealueella on todettu TBT- sekä dioksiini- ja furaanijäämiä. Hakemuksessa on esitetty, että mikäli löyhiä pohjasedimenttejä ruopataan, tutkitaan massojen haittaainepitoisuudet siihen soveltuvilla kenttämittareilla ja tarpeellisin laboratoriotutkimuksin. Kyseiset haitta-aineet ovat sellaisia, ettei niistä voi ilmeisestikään tehdä kenttätestejä. Laboratoriotutkimukset työn aikana edellyttävät siten varautumista viiveeseen tutkimustuloksissa. Työn etenemisen turvaamiseksi ja jotta ei jouduttaisi välivarastointiratkaisuihin, olisi haitta-aineiden pitoisuuksista ja sijoittumisesta oltava ensisijaisesti jo etukäteen riittävät tiedot. Mikäli työnaikaisiin haitta-ainetutkimuksiin päädytään, on mahdollinen pilaantuneiden sedimenttien välivarastointitarve ja tapa selvitettävä ennakkoon ja esitettävä välivarastointisuunnitelma alueelliselle ja paikalliselle ympäristönsuojeluviranomaiselle. Myös massojen loppusijoituspaikka on oltava tiedossa ennen töiden aloittamista ja tieto siitä on esitettävä alueelliselle ja paikalliselle ympäristöviranomaiselle. Mikäli pilaantuneeksi todettuja massoja sijoitetaan muualle kuin jo luvan omaavaan paikkaan, on sijoituspaikalle haettava vaadittavat luvat. Aallonmurtajan rakenteisiin saa käyttää vain puhtaita maa- ja kiviaineksia. Maa- ja vesirakennustöiden kestoksi on arvioitu 2-4 kk. Hakemuksen mukaan työn aiheuttama mahdollinen samentumishaitta on lyhytaikainen ja samentumista aiheuttavien töiden kesto voi olla yhteensä vain noin yksi viikko. Koska kyseessä on pilaantuneiden sedimenttien alue ja hankealueen välittömässä läheisyydessä on asutusta, on työ tehtävä siten, että samentuminen ja pilaantuneen pohjasedimentin siirtyminen jää mahdollisimman vähäiseksi."
5 SELITYS Hakija on toimittanut ympäristölupavirastoon 19.8.2008 ja 21.8.2008 selityksen tehdyistä muistutuksista ja lausunut niistä seuraavaa: Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen muistutus "- laiturin rakentamisen ja ruoppausmassojen läjittämiseen käytetään kaupungin kuntatekniikan vastuualueen läjityspaikkoja, missä maa-ainekset eivät valu vesistöihin tai aiheuta muita ongelmia - purku ja ruoppaustyöt ajoittuvat ajalle 1.9.2008 31.5.2009 - venesatama-alue maisemoidaan yhteistyössä kaupungin puistotoimen kanssa - rakenteiden kunnossapitoon on varattu kaupungin budjetissa vuotuinen määräraha - töiden aloittamisesta ja lopettamisesta kaupunki ilmoittaa Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle". Kymen Vesi Oy:n muistutus "- sukeltaja merkitsee ennen töiden aloittamista paineviemärin sijainnin - työalue ei ulotu sadevesiviemärin purkuputkeen asti - Kymen Vesi Oy:n ollaan tarvittaessa yhteydessä töiden edetessä - massoja ei kasata viemärin päälle". Kotkan kaupungin ympäristölautakunnan muistutus "- tässä vaiheessa alueella ei tehdä ruoppaustöitä, jotka ulottuvat pohjasedimenttiin saakka - purku ja ruoppaustyöt ajoittuvat ajalle 1.9.2008 31.5.2009 - koko alueen pohjasedimenttejä ei ole voitu tutkia etukäteen, koska louhepenkka esti näytteidenoton - jos näytteitä tarvitaan lisää, ne otetaan työn aikana ja työt keskeytetään tarvittaessa". YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Se on tarpeen turvallisten ja suojaisten venepaikkojen lisäämiseksi Tiutisen alueen asukkaille.
6 Tämän vuoksi ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 3 :n ja 6 :n 1 momentin nojalla myöntää Kotkan kaupungille luvan Tiutisen venesataman rakentamiseen Kotkan kaupungissa. Aallonmurtajan sijainti, mitat ja rakenne sekä vesialueella suoritettava noin 1500 m 2 :n suuruinen ruoppaus ilmenevät hakemukseen liitetyn 26.10.2007 päivätyn suunnitelmaselostuksen liitteenä 6 olevasta piirustuksesta (kartta 1:500, leikkaus 1:200). Kelluvien laiturien sijainti ilmenee 3.6.2008 ympäristölupavirastoon toimitetun hakemuksen täydennyksen 1:500 mittakaavaisesta sijaintipiirroksesta. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavia edunmenetyksiä. Ennalta arvaamattomien edunmenetysten varalta annetaan määräys. Vaatimukset otetaan huomioon jäljempänä ilmenevällä tavalla. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen luvan tarpeellisuus on luvan saajan selvitettävä erikseen. MÄÄRÄYKSET 1. Työt on suoritettava siten, että vesialueelle tai sen käytölle ei aiheudu tarpeetonta haittaa. Aallonmurtajan rakentaminen ja ruoppaustyöt on tehtävä 1.9. 31.5. välisenä aikana. Rakennustyöt on suoritettava siten, että vesialueen haitallinen samentuminen jää mahdollisimman vähäiseksi. Työn aikana on varmistettava, ettei vesialueella sijaitsevien Kymen Vesi Oy:n vesihuoltoputkien toimintaa vaaranneta eikä niiden päälle läjitetä ruoppausmassoja. Ennen töiden aloittamista putkien sijainti on tarkistettava ja tarvittaessa merkittävä sukellustyönä. 2. Ruoppausmassat on kuljetettava luvalliselle läjitysalueelle ja läjitettävä siten, että ne eivät pääse valumaan vesistöön. 3. Aallonmurtajan ja rantapenkereen rakentamiseen on käytettävä puhtaita maa- ja kiviaineksia. Vesialuetta vasten sijoittuvat pengerosat on vahvistettava riittävän karkealla louheella aallokon kestäviksi.
4. Rakennustöiden jäljet on siivottava ja rakennusalue maisemoitava ympäristöön sopivaan kuntoon. 7 5. Sataman rakenteet on pidettävä luvan edellyttämässä kunnossa. Kunnossapitotyöt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, ettei niistä aiheudu haittaa vesialueelle ja sen muulle käytölle. 6. Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahingollinen seuraus, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :n 2 momentissa säädetyssä ajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. 7. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Työt on aloitettava 4 vuoden kuluessa ja tehtävä loppuun 6 vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Kaakkois-Suomen ympäristökeskukselle ja Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta. TÖIDENALOITTAMISLUPA Koska kysymys on hankkeesta, johon ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla ja joka ei sanottavasti vaikuta vesioloihin ja koska olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan, ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 26 :n nojalla oikeuttaa luvan saajan ryhtymään tässä päätöksessä tarkoitettuihin töihin ja toimenpiteisiin jo ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista.
8 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1750 euroa. (Vesialueen täyttö 4000 20000 m 3 ). Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Seppo Kekäläinen Erkki Kaijalainen Markku Juvonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen, Seppo Kekäläinen ja Erkki Kaijalainen. Asian on esitellyt esittelijä Markku Juvonen. MJ/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8080
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 17.10.2008 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.