LUPAPÄÄTÖS Nro 31/10/2 Dnro PSAVI/33/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 31.5.2010 1 ASIA Kurattijärven luonnonravintolammikon vesitalouslupa lammikon pinta-alaa koskevalta osalta, Kuusamo LUVAN HAKIJA Tunturisiika Oy Rinkkapolku 10 93600 Kuusamo
2 SISÄLLYSLUETTELO ASIAN VIREILLETULO... 3 Kuvaus toiminnasta... 3 HANKETTA KOSKEVAT SUOSTUMUKSET... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 4 Arvio hankkeen tuottamista vahingoista yleisille ja yksityisille eduille... 4 VIRANOMAISIA KOSKEVA MERKINTÄ... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 4 Lupahakemuksen täydennykset... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 Rakenteita koskevat määräykset... 5 Säännöstelymääräys... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 Lupamääräysten muutosten perustelut... 6 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8
3 ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupavirasto on 8.1.2007 antamallaan päätöksellä nro 3/07/1 myöntänyt Tunturisiika Oy:lle luvan Kurattijärven luonnonravintolammikon rakenteiden pysyttämiseen sekä lammikon säännöstelyyn sekä lammikon käyttöön kalanpoikasten kasvatuksessa. Lupa on myönnetty määräaikaisena vuoden 2010 loppuun saakka. Tunturisiika Oy haki muutosta päätökseen valittamalla Vaasan hallinto-oikeudelta. Vaasan hallinto-oikeus on 31.3.2008 antamallaan päätöksellä n:o 08/0167/2 hyläten valituksessa esitetyt vaatimukset pysyttänyt ympäristölupaviraston päätöksen. Tunturisiika Oy haki muutosta päätökseen korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Korkein hallinto-oikeus kumosi 31.12.2008 antamallaan päätöksellä taltionumero 3534 edellä mainitut Vaasan hallinto-oikeuden ja Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökset ja palautti asian ympäristölupavirastolle uudelleen käsiteltäväksi siltä osin kuin lupamääräyksessä 2 on määrätty, että Kuratin luonnonravintolammikon pinta-ala saa kesällä olla enintään 57 hehtaaria. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen perustelut kuuluvat: "Tunturisiika Oy on Vaasan hallinto-oikeudelle ja korkeimmalle hallintooikeudelle tekemissään valituksissa ilmoittanut ostaneensa määräalan, joka sijaitsee Kuratin itärannalla, mikä tieto oli erehdyksessä jäänyt pois lupahakemuksesta. Määräalasta on sittemmin muodostettu Kuusamon kaupungin Kiitämäjärven kylässä sijaitseva Kuratti-niminen tila RN:o 59:10. Asiassa saadun selvityksen perusteella vesi ilmeisesti nousee sanotun kiinteistön alueelle, kun luonnonravintolammikkoa käytetään kalankasvatukseen. Näin ollen yhtiö hallitsee lammikkoa varten tarvittavaa aluetta ympäristölupaviraston ja hallinto-oikeuden päätöksissä mainitun vuokraoikeuden lisäksi myös sanotun kiinteistön omistajana. Ympäristölupavirastolla ei ole ratkaisua tehdessään ollut käytettävissään yhtiön valituksessaan esittämää selvitystä sen omistamasta alueesta. Korkeimmassa hallinto-oikeudessa ei ole syytä ottaa välittömästi asiaa ratkaistavaksi, mikä merkitys yhtiön omistusoikeudesta esitetyllä uudella selvityksellä on harkittaessa lammikon pinta-alaa ja mahdollisesti myös lammikon kesäaikaista vedenkorkeutta koskevan lupamääräyksen sisältöä. Edellä lausuttu huomioon otettuna hallinto-oikeuden ja ympäristölupaviraston päätöksen on sanotulta osalta kumottava ja asia on palautettava ympäristölupavirastolle uudelleen käsiteltäväksi. Tätä kaikki asianosaiset noudattakoot." Kuvaus toiminnasta Lupaa haetaan Kuratin luonnonravintolammikon toimintaan 57,9 ha:n suuruisella alueella. Luonnonravintolammikkotoimintaa varten on vuokrattu Kurattijärven alkuperäisen järvialtaan alue suuruudeltaan 57 ha ja tämän lisäksi järvestä lähtevän puron suusta sen virtaamissuuntaan yhden hehtaarin suuruisen alueen sekä 0,5 ha:n suuruisen alueen järven eteläpuolelta eli yhteensä 58,5 ha.
Kalanpoikasten kasvattaminen 57,9 ha:n suuruisessa lammikossa edellyttää 57 ha:n suuruiseen lammikkoon verrattuna veden nostamista hakijan omistaman tilan Kuratti RN:o 59:10 alueelle, 0,27 ha:n suuruiselle alueella tilalla Einola RN:o 56:22, 0,08 ha:n suuruiselle alueelle tilalla Virtala RN:o 54:13 sekä yhteiselle maa-alueelle RN:o 878:14, jolloin Kurattijärven vedenkorkeus olisi N 60 + 262,90 m. Hakemuksessa ei ole esitetty tietoja luonnonravintolammikon pinta-alasta ennen nyt kysymyksessä olevan vesitalousluvan hakemista. 4 HANKETTA KOSKEVAT SUOSTUMUKSET Kurattijärven luonnonravintolammikon käyttämiseksi 57,9 ha:n suuruisena hakija on esittänyt suostumukset muodossa "Suostun siihen, että Kuratin vesipinta-ala säilytetään nykyisellään" tilojen Einola RN:o 56:22, Virtala RN:o 54:13 omistajilta sekä yhteisen maa-alueen RN:o 878:14 osakastilojen omistajilta. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Arvio hankkeen tuottamista vahingoista yleisille ja yksityisille eduille Kuratin luonnonravintolammikon toiminnasta 57,9 ha:n suuruisella alueella ei ole arvioitu aiheutuvan haitallisia vaikutuksia toimintaan 57 ha:n suuruiseen lammikkoalueeseen verrattuna. VIRANOMAISIA KOSKEVA MERKINTÄ Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston toiminta on päättänyt 31.12.2009, minkä jälkeen sen toimialueella käsiteltävänä olleet ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön alaan kuuluvat lupa- ja muut hakemusasiat hoidetaan Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueella. Alueelliset ympäristökeskukset sekä työ- ja elinkeinokeskukset on lakkautettu 31.12.2009, minkä jälkeen Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen tehtävät ovat siirtyneet Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Vastaavasti Kainuun työ- ja elinkeinokeskuksen tehtävät ovat siirtyneet Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Ympäristölupaviraston kehotuksesta hakija on asian osittaisen palauttamisen jälkeen täydentänyt hakemustaan lammikon pinta-alan ja suostumusten osalta 30.3.2009, 15.9.2009, 30.9.2009, 18.11.2009, 8.12.2009, 21.12.2009 ja 12.1.2010.
5 Lupahakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa ja Kuusamon kaupungissa 3.3. 6.4.2010 sekä erityistiedoksiantona viranomaisille ja asianosaisille. Kuusamon kaupungin kaavoitusviranomaiselta on lisäksi pyydetty hakemuksesta lausunto. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet 1. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on katsonut, että haettu pinta-alan muutos ei loukkaa yleistä tai yksityistä etua ja että lupa voidaan myöntää haetun mukaisena. 2. Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on katsonut, että pintaalan muutoksella ei ole yleisen kalatalousedun näkökulmasta merkitystä, eikä ELY-keskuksella ole huomauttamista hakemuksesta. 3. Kuusamon kaupungin kaavoitusviranomaisen mukaan Kurattijärvi sijoittuu Kuusamon kaupungin yleiskaavassa maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle, jolle voi kaavamääräyksen mukaan rantavyöhykkeen ulkopuolella osoittaa yhden rakennuspaikan emäkiinteistön (kiinteistöjaotus 15.9.1985) viittä rakentamiskelpoista hehtaaria kohti. Rantarakentamisoikeus ratkaistaan poikkeamismenettelyllä emäkiinteistöittäin muunnettuun rantaviivapituuteen pohjautuen. Kuusamon kaupungin rakennusjärjestyksen mukaan tulvavahingolle alttiit rakennusosat järvialueilla on sijoitettava 0,7 m ylintä havaittua tulvaveden rajaa korkeammalle. Alueelle ei ole tiedossa maankäyttösuunnitelmia. Alueen läheisyyteen ei ole myönnetty poikkeamis- tai rakennuslupia. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto muuttaa ympäristölupaviraston päätöksen nro 3/07/1 rakenteita koskevan lupamääräyksen 1. ensimmäistä kappaletta piirustusten osalta ja toista kappaletta vedenkorkeusasteikkoon merkittävien korkeuksien osalta ja säännöstelyä koskevan lupamääräyksen 2. ensimmäisen ja toisen kappaleen lammikon pinta-alaa koskevaa määräystä. Muutettuna lupamääräykset 1. ja 2. kuuluvat seuraavasti: Rakenteita koskevat määräykset 1. Kurattijärven luonnonravintolammikon rakenteineen on oltava hakemuksen ja sen liitteenä 4 olevan kartan "Hyötyalakartta", ympäristölupavirastoon 17.10.2005 toimitetun hakemuksen täydennyksen liitteenä 1 olevien piirustusten "Säännöstelyrakenteiden toiminta (Pintajuoksutusmunkki). Kuratin luonnonravintolammikko" ja "Säännöstelyrakenteiden toiminta (Pintajuoksutusmunkki)" mukaiset sekä hakemuksen täydennyskirjelmässä 15.9.2009 olevien kuvien 1 ja 2 sekä hakemuksen täydennyskirjelmässä 30.9.2009 olevien kuvien 1 ja 2 mukaisesti tarkennettuna. Padosta on tehtävä asianmukainen ilmoitus patoturvallisuusviranomaisena toimivalle Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, mikäli se katsoo, että patoon on sovellettava patoturvallisuuslakia.
Säännöstelymunkin välittömässä läheisyydessä Kurattijärvessä on oltava vedenkorkeusasteikko, johon on selvästi merkitty haetulle 57,9 ha:n suuruiselle lammikolle ilmoitettu vedenkorkeus N 60 + 262,90 m. 6 Säännöstelymääräys 2. Luvan saajalla on oikeus säännöstellä Kurattijärven luonnonravintolammikon vedenkorkeutta niin, että kesällä lammikon pinta-ala saa olla enintään 57,9 hehtaaria ja vedenkorkeus tilapäisistä säännöstelijästä riippumattomista tekijöistä johtuvia lyhytaikaisia poikkeuksia lukuun ottamatta ylitä korkeutta N 60 + 262,90 m. Lammikko täytetään kevään sulamisvesillä ja tyhjennetään syksyllä poistomunkin kautta reittiä Kuratinpuro Laulijoki Maivajärvi. Tarvittaessa vettä saadaan juoksuttaa myös keväällä, mikäli lammikon vesipinta-ala uhkaa ylittää 57,9 hehtaaria. Lammikkoa tyhjennettäessä juoksutus on suoritettava niin, ettei siitä aiheudu vältettävissä olevaa vahinkoa tai haittaa alajuoksulla. Juoksutusta on lisättävä vähitellen tulva-aallon syntymisen estämiseksi. Tyhjennyksen loppuvaiheessa juoksutusta on hidastettava liejun kulkeutumisen estämiseksi. Lammikkoa ei saa tyhjentää enempää, kuin kalanpoikasten pyytäminen edellyttää. Tyhjennyksen aloittamisesta on hyvissä ajoin ennakolta ilmoitettava Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräysten muutosten perustelut Toimintaa saadaan harjoittaa 57,9 ha:n suuruisessa luonnonravintolammikossa, kun hakija aiemmin vuokraamansa 57 ha:n suuruisen järvialtaan lisäksi osaksi omistaa ja on muutoin saanut tilojen Einola RN:o 56:22 ja Virtala RN:o 54:13 omistajien sekä yhteisen maa-alueen RN:o 878:14 osakastilojen omistajien suostumukset luonnonravintolammikkotoiminnan harjoittamiseen 0,9 ha:n suuruisella lisäalueella. Lupamääräykset 1 ja 2 on muutettu vastaamaan toimintaa 57,9 ha:n suuruisessa luonnonravintolammikossa. Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella pinta-alaa 57,9 ha vastaava vedenkorkeus on N 60 + 262,90 m. Säännöstelyn ylärajan määrääminen on tarpeen valvonnallisista syistä. Toiminnan harjoittamisesta sanotulla tavalla saatava hyöty on huomattava siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan tai muuhun edunmenetykseen verrattuna, eikä toiminnasta arvioida aiheutuvan sellaisia vaikutuksia, että lupamääräysten muuttaminen muutoin olisi tarpeen erityisesti, kun huomioon otetaan se, että Kurattijärven luonnonravintolammikon ympäristö- ja vesitalouslupa on myönnetty määräaikaisena vuoden 2010 loppuun saakka. Mikäli uutta lupaa haetaan 31.12.2010 mennessä, lupapäätös on kuitenkin voimassa, kunnes uudesta hakemuksesta annettu päätös on saanut lainvoiman.
7 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Muistutuksissa ei ole esitetty vaatimuksia. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös tulee noudatettavaksi sen saatua lainvoiman. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Vesilaki 2 luku 6 2 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelystä ei peritä maksua. Perustelut Jäljempänä mainitun oikeusohjeen mukaan tuomioistuimen muutoksenhaun johdosta uudelleen käsiteltäväksi palauttaman asian käsittelymaksusta vähennetään, mitä samassa asiassa aikaisemmin annetusta ympäristölupaviraston päätöksestä on peritty. Kurattijärven luonnonravintolammikkoa koskevan vesitalous- ja ympäristölupapäätöksessä on käsittelymaksuna peritty 1 820 euroa. Aluehallintovirasto toteaa, että nyt käsitellyn vesitalouslupaa koskevalta osalta palautetun asian käsittelyssä on kysymys säännöstelyasiasta, josta lupa-asian vireilletulon aikaan perittävä käsittelymaksu oli lähtökohtaisesti 2 800 euroa. Asia on kuitenkin luonteeltaan rinnastettavissa luvan muuttamista koskevaksi asiaksi, jonka käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 % taulukon mukaisesta maksusta eli 1 400 euroa. Kun lisäksi palautetun asian käsittelymaksusta vähennetään samassa asiassa aikaisemmin annetusta ympäristölupaviraston päätöksestä peritty maksu 1 820 euroa, ei käsittelymaksua nyt voida periä. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) 7 2 momentti Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valtteri Niskanen Simo Perkkiö Jorma Rantakangas Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana Valtteri Niskanen (esittelijä) sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö ja Jorma Rantakangas(tarkastava jäsen). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 035 tai 0400 364 029. VN/ph Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 30.6.2010, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueella. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueelle Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.