PÄÄTÖS Nro 87/08/2 Dnro ISY-2008-Y-7 Annettu julkipanon jälkeen 8.9.2008 HAKIJA Kaakkois-Suomen tiepiiri ASIA Valtatien nro 14 parantamista välillä Aholahti-Mertala koskevien lupapäätösten (ympäristölupaviraston päätös nro 1/04/2, 2.1.2004 ja vesioikeuden päätös nro 95/94/2, 29.12.1994) muuttaminen rakentamisaikaa koskevan määräyksen ja Luotsiniemen laiturin toteutussuunnitelman osalta sekä töidenaloittamislupa, Savonlinna AIKAISEMMAT PÄÄTÖKSET Itä-Suomen vesioikeus on 29.12.1994 antamallaan päätöksellä nro 95/94/2 myöntänyt Kaakkois-Suomen tiepiirille ja Savonlinnan kaupungille luvan valtatien 14 parantamishankkeeseen välillä Aholahti Mertala kuuluvien Savonlinnan keskustaalueen vesistötyökohteiden toteuttamiseen. Päätöksessä Luotsiniemen laiturin toteutussuunnitelma on määritelty seuraavasti: "Luotsiniemen laituri ja aallonmurtaja sekä satama-altaan ruoppaus Laiturin ja aallonmurtajan sekä ruoppausalueen sijainti ilmenee hakemuksen liitteenä olevasta suunnitelmakartasta nro 02, 1:1000, 15.10.1993. Laituri rakennetaan hakemuksen liitteenä olevasta 15.10.1993 päivätystä detaljipiirustuksesta nro 61, 1:200 ilmenevällä tavalla. Laiturin kannen korkeus on N 60 +77,40 m. Aallonmurtaja, jonka pituus on 80-90 m ja harjan korkeus N 60 +77,50 m, rakennetaan hakemuksen liitteenä olevasta 15.10.1993 päivätystä detaljipiirustuksesta nro 62 1 : 200 ilmenevällä tavalla. Laiturin edustan satama-allas ruopataan tasoon N 60 +72,18 m."
2 Itä-Suomen ympäristölupavirasto on Kaakkois-Suomen tiepiirin hakemuksesta 2.1.2004 antamallaan päätöksellä nro 1/04/2 muuttanut edellä mainittua lupapäätöstä ja antanut muun muassa seuraavan rakentamisaikaa koskevan määräyksen: "Rakentamisaika Rakennustyöt on tehtävä loppuun 8 vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Rakennustyöhön on ryhdyttävä 4 vuoden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa katsotaan rauenneeksi." Lupapäätös nro 1/04/2 on tullut Vaasan hallinto-oikeuden antamalla päätöksellä nro 05/0015/2, 31.1.2005 lupamääräyksen 9 osalta täydennettynä lainvoimaiseksi 2.3.2005. Näin ollen voimassa olevan päätöksen mukaan rakennustöihin on ryhdyttävä 2.3.2009 mennessä ja rakennustyöt on tehtävä loppuun 2.3.2013 mennessä. HAKEMUS Hakemuksen vireille tulo Kaakkois-Suomen tiepiirin hakemus on tullut ympäristölupavirastoon 10.1.2008. Hakemusta on täydennetty 23.5.2008. Rakentamistyön määräaikojen jatkaminen Hakemuksessa on pyydetty, että voimassa olevassa lupapäätöksessä rakentamistyölle annettuja määräaikoja jatketaan 4 vuodella, koska luvan mukaista rakentamista ei pystytä aloittamaan lupapäätöksessä määrätyssä ajassa hankkeen rahoituksen viivästymisen vuoksi. Tiehankkeen rakentamistyöt on kyllä käynnistetty maantielain mukaisesti haltuun ottamalla tiealueet vuodelle 2007 myönnetyn määrärahan turvin. Rakentamistyöt on jouduttu kuitenkin muilta osin keskeyttämään, sillä hankkeelle ei ole myönnetty jatkorahoitusta valtion talousarviossa vuodelle 2008. Rakennustyöt käynnistynevät uudelleen vasta vuonna 2010. Koska varsinaisia rakennustöitä ei pystytä vesioikeudel-
lisen luvan määrittämillä alueilla aloittamaan lupapäätöksessä määrätyssä rakennusajassa, on rakentamistyön määräaikojen muuttaminen tullut tarpeelliseksi. 3 Luotsiniemen laiturin toteutussuunnitelman muuttaminen Hakemuksessa on pyydetty lisäksi Luotsiniemen laiturin toteutussuunnitelman muuttamista päätöksellä nro 95/94/2, 29.12.1994 määritellystä suunnitelmasta. Merenkulkulaitoksen esityksestä tehty suunnitelman muutos koskee Luotsiniemen laiturin ja sen edustan ruoppausalueen sijaintia. Lupaa haetaan laiturin paikan siirtämiseen ja laiturin rakentamiseen kelluvina ponttonirakenteina suunnitelmapiirustuksista ilmenevällä tavalla. Laituria ympäröivä vesialue ruopataan tasoon N 60 +72,18 m. Ruopattavan alueen pinta-ala on 920 m 2 ja massamäärä noin 1 000 m 3, mikä on huomattavasti vähemmän kuin nykyisen luvan mukaisessa ratkaisussa (2 800 m 3 ). Laiturin maatuen pinnan korkeus säilyy nykyisen luvan mukaisena N 60 +77,40 m. Laiturin sijaintipaikan (tila 740-508-1-47) maa- ja vesialueen omistaja on hyväksynyt 20.5.2008 laituripaikan siirron, kunhan vuokrasopimuksen ehdot pysyvät voimassa. Merenkulkulaitoksella on maa-alueesta 20.3.1985 päivätty vuokrasopimus, jonka sisäpuolelle uusi laiturialue sijoittuu. Merenkulkulaitos on lausunnossaan 18.4.2008 puoltanut suunnitelman muutosta. Savonlinnan kaupunki on antanut puoltavan lausunnon 18.3.2008. Töiden aloittaminen ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista Hakemuksessa on pyydetty vesilain 2 luvun 26 :n nojalla oikeutta rakentamistöiden aloittamiseen jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista (töidenaloittamislupa). ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Tiedoksianto Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7, ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet on tullut toimittaa ympäristölupavirastolle viimeistään 4.7.2008.
4 Muistutukset ja mielipiteet Etelä-Savon ympäristökeskus on puoltanut rakentamistöiden aloittamiselle ja valmiiksi saattamiselle annettujen määräaikojen jatkamista hakemuksen mukaisena. Ympäristökeskuksella ei ole huomauttamista hakemuksen mukaisesta Luotsiniemen laiturin suunnitelman muuttamisesta. Suunniteltu ruoppaus voidaan toteuttaa aiemmin myönnetyn luvan lupamääräyksiä noudattaen. Ympäristökeskuksen käsityksen mukaan töidenaloittamislupa voidaan myöntää niiden töiden osalta, joiden suorittamisen jälkeen olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroiseksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan. Etelä-Savon työvoima- ja elinkeinokeskus on ilmoittanut, ettei sillä ole huomauttamista rakentamisaikaa koskevien määräysten muuttamisesta. Ruopattava massamäärä on aiempaan suunnitelmaan verrattuna pienempi, mikä on kalastovaikutusten kannalta myönteinen asia. Kalastolle ja kalastukselle aiheutuvien haittojen vähentämiseksi on ruoppausmassojen ensisijaisena läjityspaikkana käytettävä Laitaatsalmen vesistöläjitysaluetta ja Uuraansalmen läjitysaluetta on käytettävä vain tarvittaessa ja mahdollisimman vähän. Alueella on edelleen hyvä muikkukanta, jota hyödynnetään myös ammattikalastuksessa. Merenkulkulaitos on ilmoittanut, että sillä ei ole huomauttamista Luotsiniemen laiturin suunnitelman muutoksesta. Kyseinen laituri on Merenkulkulaitoksen väylätuotannon Savonlinnan tukikohdan laituri ja suunnitelman muutos perustuu Merenkulkulaitoksen esitykseen. AA on viitaten aikaisempaan kirjeenvaihtoon esittänyt Savonlinnan asukkaana mielipiteen, jonka mukaan töidenaloittamislupaa ei tule myöntää. Tiehankkeesta ei ole tehty lain edellyttämää ympäristövaikutusten arviointia.
5 Hakijan selitys Hakija on ilmoittanut, että sillä ei ole huomauttamista Etelä-Savon ympäristökeskuksen, Etelä-Savon TE-keskuksen ja Merenkulkulaitoksen muistutusten osalta. AA:n esitystä töidenaloittamisluvan epäämisestä hakija vastustaa. YVA-menettelyn tarve hankkeessa on harkittu ja päätetty jo moneen kertaan viranomais- ja oikeuskäsittelyissä. Nyt esitetyillä muutoksilla ei ole haitallisia ympäristövaikutuksia lainvoimaiseen lupaan nähden, joten töidenaloittamisluvan myöntämiselle ei ole tiepiirin mielestä estettä. MERKINTÄ Hakemusta käsiteltäessä ovat olleet esillä vesioikeuden päätöksen nro 95/94/2, 29.12.1994 ja ympäristölupaviraston päätöksen nro 1/04/2, 2.1.2004 perusteena olleet asiakirjat. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Suunnitelman muuttaminen Ympäristölupavirasto muuttaa valtatien nro 14 parantamista välillä Aholahti - Mertala Savonlinnan kaupungissa koskevassa, Kaakkois-Suomen tiepiirille ja Savonlinnan kaupungille 29.12.1994 myönnetyssä lupapäätöksessä nro 95/94/2 määriteltyä hankkeen toteutussuunnitelmaa niin, että Luotsiniemen laiturin ja satama-altaan ruoppaus on toteutettava mainitusta päätöksestä poiketen seuraavan suunnitelman mukaisesti: - Laiturin ja ruoppausalueen sijainti ilmenee ympäristölupavirastoon 23.5.2008 hakemuksen täydennyksenä toimitetusta, 14.12.2007 päivätystä ja 15.5.2008 tarkennetusta suunnitelmakartasta 1:1 000.
6 - Laituri rakennetaan kahtena ponttonilaiturina suunnitelmakartasta ja 14.12.2007 päivätystä leikkauspiirustuksesta TT7-51 ilmenevällä tavalla. Laiturin maatuen korkeus on N 60 +77,40 m. Laiturin edustan satama-allas ruopataan 920 m 2 :n alueelta tasoon N 60 +72,18 m. Rakentamistyön määräaikojen pidentäminen Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen siltä osin kuin rakentamistyön aloittamisen määräajan pidennys ylittää 3 vuotta ja muuttaa ympäristölupaviraston 2.1.2004 antamaan päätökseen nro 1/04/2 sisältyvää rakentamisaikaa koskevan lupamääräyksen kuulumaan seuraavasti: "Rakennustyöt on tehtävä loppuun 2.3.2017 mennessä. Rakennustyöhön on ryhdyttävä 2.3.2012 mennessä uhalla, että lupa katsotaan rauenneeksi." Töidenaloittamislupa Luvan saajilla on oikeus aloittaa rakentamistyöt lupapäätöksessä nro 1/04/2 rakentamistöiden aloittamiselle asetetun määräajan (2.3.2009) jälkeen tällä päätöksellä määrätyssä ajassa sekä Luotsiniemen laiturin rakentamistöiden aloittamiseen tällä päätöksellä muutetun suunnitelman mukaisena jo ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Ratkaisun perustelut Luparatkaisun perustelu Luotsiniemen laiturin ja sen edustan ruoppauksen toteutuksesta muutetun suunnitelman mukaisesti ei aiheudu yleiseen tai yksityiseen etuun kohdistuvien haittojen, vahinkojen ja edunmenetysten lisääntymistä aikaisemman lupapäätöksen mukaiseen suunnitelmaan verrattuna. Kun laituri sijoitetaan muutetun suunnitelman mukaisesti, ruoppausmäärä pienenee. Laiturin sijaintipaikan maa- ja vesialueen omistaja on antanut suostumuksen laiturin sijainnin muuttamiselle. Merenkulkulaitos sekä Savonlinnan kaupungin tekninen lautakunta ovat hyväksyneet suunnitelman muutoksen. Edellytykset laituria ja sen edustan ruoppausta koskevan luvan muuttamiseen ovat olemassa.
7 Rakentamistöiden aloittamiselle ja valmistumiselle lupapäätöksessä annettujen määräaikojen pidentämistä on haettu ennen työn aloittamiselle asetetun määräajan päättymistä. Määräaikojen pidentämistä on perusteltu töiden toteutuksen siirtymisellä hankkeen rahoituksen viivästymisen vuoksi. Päätöksessä nro 1/04/2 määrättyä rakentamisaikaa voidaan tästä syystä kohtuullisesti pidentää. Vesilain 2 luvun 12 :n 3 momentin mukaan ympäristölupavirasto voi erityisestä syystä pidentää rakentamistyön aloittamiselle annettua määräaikaa enintään kolmella vuodella. Tästä syystä hakemus hylätään siltä osin kuin rakentamistyön aloittamiselle annettua määräaikaa on pyydetty jatkamaan yli kolmella vuodella. Tarvetta muutoin täydentää tai tarkistaa lupapäätöstä tai sen määräyksiä ei ole. Määräaikojen pidentämisestä ei aiheudu sanottavaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta. Töidenaloittamisluvan perustelu Ympäristölupavirasto toteaa, että luvan saajilla on lainvoimaisen lupapäätöksen perusteella oikeus lupapäätöksen mukaisten rakentamistöiden aloittamiseen lupapäätöksen mukaisessa määräajassa eli 2.3.2009 mennessä. Tämä päätös koskee lainvoimaisen lupapäätöksen muuttamista rakentamistyön määräaikojen ja Luotsiniemen laiturin toteutussuunnitelman osalta. Tällä päätöksellä myönnetty töidenaloittamislupa koskee oikeutta aloittaa rakentamistyöt vielä sanotun päivämäärän jälkeen sekä Luotsiniemen laiturin rakentamista muutetun suunnitelman mukaisena ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Oikeus hankkeen rakentamistöiden aloittamiseen ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista voidaan myöntää vesilain 2 luvun 26 :n 1 momentin 1) kohdan perusteella, koska töiden kiireellistä aloittamista on pidettävä tärkeänä pitkäaikaiseen, hakemuksen perusteena olevaan rakentamissuunnitelmaan sisältyvän työn aloittamiseksi. Vastaus muistutuksissa ja mielipiteessä esitettyihin vaatimuksiin Etelä-Savon ympäristökeskus, Etelä-Savon työvoima- ja elinkeinokeskus sekä Merenkulkulaitos ovat puoltaneet hakemusta.
8 AA:n on esittänyt, että töidenaloittamislupaa ei myönnetä. Ympäristölupavirasto katsoo että töidenaloittamislupa voidaan edellä esitetyillä perusteilla myöntää. YVA-lain mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarve on oikeusvoimaisesti ratkaistu tiehankkeen osalta jo vesioikeuden 29.12.1994 antamalla päätöksellä nro 95/94/2, kuten Vaasan hallinto-oikeus on 31.1.2005 antamallaan lainvoimaisella päätöksellä jo todennut. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 3, 6 :n 2 momentti, 12 ja 26 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 1 535 euroa. Hakemus koskee luvan muuttamista. Hakemuksen käsittelystä peritään 50 % maksutaulukon mukaisesta lupamaksusta 3 070 euroa. Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Antero Iivanainen Viljo Mikkonen Esko Vaskinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen, Viljo Mikkonen (asian esittelijä) ja Esko Vaskinen. VM/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8067
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 8.10.2008 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.