PÄÄTÖS Nro 40/08/2 Dnro ISY-2008-Y-58 Annettu julkipanon jälkeen 11.4.2008 ASIA Varkauden tehtaille 11.1.2008 myönnettyä ympäristölupaa koskeva toiminnanaloittamishakemus LUVAN HAKIJA Stora Enso Oyj Varkauden tehtaat PL 185 78201 Varkaus ASIAN VIREILLETULO JA LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Stora Enso Oyj on 22.2.2008 lupavirastoon toimittamallaan hakemuksella pyytänyt ympäristönsuojelulain 101 :n nojalla, että ympäristölupavirasto myöntää Stora Enso Oyj:n Varkauden tehtaille luvan aloittaa toiminta Itä-Suomen ympäristölupaviraston 11.1.2008 antamaa päätöstä nro 6/08/2 noudattaen. Varkauden tehtaiden toiminta käsittää Stora Enso Oyj:n Fine Paperin selluloosatehtaan ja paperikoneen Pk3, Stora Enso Publication Papers Oy Ltd:n TMP-laitoksen ja paperikoneet Pk2 ja Pk4, Corenso United Oy Ltd:n uusiokuitulaitoksen ja kartonkitehtaan, Stora Enso Timber Oy Ltd:n sahan sekä Muuraissaaren puun lajittelulaitoksen, tehtaiden energiantuotannon ja satamatoiminnan. Itä-Suomen ympäristölupaviraston 11.1.2008 antaman päätöksen 6/08/2 valitusaika päättyi 11.2.2008.
2 Varkauden tehtaat ovat ympäristölupavelvollisia ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohtien 1a), 1c), 3b) ja 12a) mukaan. Saman asetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 1 a) mukaan ympäristölupavirasto on toimivaltainen lupaviranomainen massa-, paperi- ja kartonkitehdasta koskevassa asiassa. HAKEMUS Stora Enso Oyj hakee ympäristönsuojelulain 101 :n nojalla toiminnan aloittamislupaa Itä-Suomen ympäristölupaviraston 11.1.2008 antaman päätöksen nro 6/08/2 mukaisesti. Pohjois-Savon ympäristökeskus on hakenut muutosta lupapäätöksen lupamääräyksiin 12, 13, l5 ja 16, jotka koskevat voimalaitoksen kattilan K6 toimintaa joko LCPlaitoksena tai rinnakkaispolttolaitoksena. Pohjois-Savon ympäristökeskuksen valituksessa esitetyt vaatimukset eivät hakijan mukaan vaikuta ympäristön ilmanlaatuun. Esitetyt vaatimukset eivät myöskään vaikuta Varkauden tehtaiden päästöjen määrään. Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta ei siten aiheuta ympäristölle sellaista peruuttamatonta haittaa, että tilanne ei olisi ennallistettavissa, mikäli ympäristölupa valituksen johdosta kumottaisiinkin. Pohjois-Savon ympäristökeskus ei valita lupaehdoista tai raja-arvoista, vaan oikeudesta käyttää kaksia päästöraja-arvoja. Valituksen perusteluna käytetään valvonnan hankaluutta. Ympäristöluvan lupamääräysten valvonta voidaan toteuttaa lyhyilläkin käyttöjaksoilla tarkoituksenmukaisella tavalla. Täten myös kartonkitehtaan kuidutusprosessissa syntyvän muovijakeen ja erilliskerättyjen muovijakeiden poltto voidaan käynnistää muutoksenhausta huolimatta. Varkauden tehtaiden energian tuotanto on monimutkainen kokonaisuus. Energiaa tuotetaan sellutehtaan soodakattilalla sekä kolmella voimalaitoskattilalla, joista pääkattilana on kiertoleijutekniikkaan perustuva monipolttoainekattila K6. Sen tavanomaisina polttoaineina ovat puun kuori, polttohake, kivihiili ja turve. Kattila soveltuu hyvin myös jo toiminnassa syntyvän muovijakeen ja tulevaisuudessa erilliskerättyjen muovi-
jakeiden polttamiseen. Näillä on tarkoitus korvata fossiilisia polttoaineita tehtaan energian tuotannossa. 3 Muovijaetta syntyy Varkauden tehtailla toimivan Corenso United Oy Ltd:n kartonkitehtaan kuidutusprosessissa. Tehdas valmistaa hylsykartonkia ja käyttää kuituraakaaineenaan muun muassa käytettyjä nestepakkauksia ja teollisuudesta kerättyä muovipinnoitettua kartonkia. Kuihdutusprosessissa erotetaan kuidut ja muovijae tai muovialumiinijae riippuen siitä, mitä raaka-ainetta käytetään. Alumiinipitoinen muovijae ja ei-alumiinipitoinen muovijae kaasutetaan, syntynyt tuotekaasu poltetaan voimalaitoksella tuotekaasuna kattilassa K7 ja alumiini toimitetaan alumiininteollisuuden raakaaineeksi. Taloudellisessa ja ympäristönsuojelullisessa mielessä muovijakeen polttaminen on välttämätöntä aloittaa välittömästi, koska: Corensolla syntyvän ei-alumiinipitoisen muovijakeen poltto kattilassa K6 olisi saatava käyntiin mahdollisimman nopeasti. Tällä hetkellä ei-alumiinipitoinen jae käsitellään alumiinipitoisen muovijakeen mukana. Näin käsiteltynä jakeeseen jää enemmän kuitua, joka lisää kaasuttimella syntyvän tuotekaasun hiilipitoisuutta. Hiilestä suurin osa erottuu epäpuhtautena alumiiniin haitaten sen jatkojalostusta. Ei-alumiinipitoinen jae on koostumukseltaan kosteampaa, joten se lisää samalla tuotekaasun kosteuspitoisuutta, ja täten tukipolttoaineena käytettävän öljyn kulutusta. Myös häiriöiden määrä lisääntyy. Öljyn käyttö ja häiriöt lisäävät kattilan K7 käyttökustannuksia ja kasvattavat fossiilisia CO 2 -päästöjä. Jos Corenson uusiokuitulaitoksella syntyvä ei-alumiinipitoinen muovijae aiheuttaa Ecogas-laitoksen kautta käsiteltynä jatkossa ylitsepääsemättömiä ongelmia alumiinin laadulle, joudutaan muovijae viemään kaatopaikalle. Tästä syntyy ylimääräisiä kustannuksia ja jätteen hyötykäyttö esty pahimmassa tapauksessa peruuttamattomasti. Kuidutusprosessissa syntyvän muovijakeen poltto pienentää varsinkin talvikuukausina muiden polttoaineiden käyttöä, josta osa on kivihiiltä. Energiataloudellinen hyöty voimalaitoksen kannalta on vähintään 400 000 euroa vuodessa. Vuotuiset fossiiliset CO 2 -päästöt pienenisivät vähintään noin 2 000 tonnia.
4 Rinnakkaispolton tavoitteena on pidemmällä aikavälillä lisätä ainakin teollisuudessa syntyvien puhtaiden muovijakeiden energiahyötykäyttöä Varkauden tehtailla. Valituksen käsittely saattaa kestää kauan, joten myös jätteiden hyötykäytön edistämistoimet viivästyvät tai estyvät kokonaan ja tämä lisää kaatopaikalle vietävän jätteen määrää. Jos tehdas noudattaa vain rinnakkaispolton päästömääräyksiä kattilan toimiessa normaaleilla polttoaineilla isolla kuormalla, ylittyy ainakin typenoksideille annettu päästömääräys. Tämä voi johtaa tilanteeseen, että tarvittava energia joudutaan tuottamaan öljyllä varakattilassa K5 tai että paperin tuotantoa joudutaan rajoittamaan. Varkauden tehtaat on ennalta panostanut valvonta- ja raportointijärjestelmän rakentamiseen siten, että kaksien lupaehtojen valvonta voidaan toteuttaa riittävällä varmuudella. Jos siirrytään yksien ehtojen käyttöön, työstä aiheutuneet kustannukset ovat menneet hukkaan. Hakija esittää, että vakuutta ympäristön saattamiseksi ennalleen ei ole tarpeen asettaa sen varalle, että lupapäätös kumotaan tai lupamääräyksiä muutetaan. Tehdasmiljöö on jo muotoutunut eikä ennallistettavaa ympäristöä ole. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta on pyydetty lausunto Pohjois-Savon ympäristökeskukselta ja Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1. Pohjois-Savon ympäristökeskus on lausunut, että se puoltaa toiminnan aloittamisluvan myöntämistä hakijan esittämättä tavalla. 2. Varkauden kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut, että aloitusluvan myöntämiselle ei ole estettä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Stora Enso Oyj saa muutoksenhausta huolimatta aloittaa toiminnan Itä-Suomen ympäristölupaviraston 11.1.2008 antaman päätöksen 6/08/2 mukaisesti.
5 Luvan saajan on ennen toiminnan aloittamista asetettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle 20 000 euron vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Perustelut Luvan saaja on esittänyt niin liiketaloudelliset kuin ympäristönsuojelulliset perustellut syyt toiminnan aloittamiselle. Lisäksi ympäristönsuojelulain tarkoittamassa toiminnan aloittamisluvassa tulee harkittavaksi ympäristönsuojelulain tarkoittamien, toiminnasta aiheutuvien päästöjen ja jätehuollon vaikutusten ennallistettavuus ja täytäntöönpanon vaikutus muutoksenhakuun. Valituksenalaisesta toiminnasta aiheutuvat melun ja ilmapäästöjen aiheuttamat haitat voidaan lopettaa välittömästi, mikäli muutoksenhaun johdosta lupa evätään. Alueelle varastoidut polttoaineet ja jätteet voidaan kuljettaa asianmukaiseen käsittelyyn tai uusiokäyttöön. Näin ollen lupamääräysten mukaisesta toiminnasta aiheutuvilla päästöillä ei ole sellaisia vaikutuksia, että oloja ei voitaisi olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi, mikäli lupa evätään tai sen määräyksiä muutetaan. Lupamääräysten mukaisesta toiminnan aloittamisesta ei myöskään synny sellaisia ympäristönsuojelulain tarkoittamista päästöistä aiheutuvia peruuttamattomia haitallisia muutoksia ympäristössä tai muutoin merkityksellisiä haitallisia muutoksia ympäristössä, että aloittamislupaa ei voitaisi myöntää. Muutoksenhaku ei siten tule tarpeettomaksi ja jo tapahtuneen kuormituksen aiheuttamat mahdolliset haitat voidaan poistaa tai ne päättyvät, jos lupapäätös kumotaan. Ympäristölupavirasto katsoo, että päätöksen täytäntöönpanoa muutoksenhausta huolimatta koskevan määräyksen antamiseen on edellä todetun mukaisesti olemassa ympäristönsuojelulain tarkoittama perusteltu syy. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.
6 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 101 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ympäristönsuojelulain 54 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 23 :n mukaisesti päätös toimitetaan luvan saajalle, Pohjois- ja Etelä-Savon ympäristökeskuksille, Pohjois- ja Etelä-Savon TE-keskuksille, Itä-Suomen lääninhallitukselle, Varkauden kaupunginhallitukselle, Varkauden kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselle, Joroisten kunnanhallitukselle, Joroisten kunnan ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselle, Rantasalmen kunnanhallitukselle, Rantasalmen kunnan ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselle, Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Suomen ympäristökeskukselle. Tieto päätöksestä julkaistaan Varkauden kaupungissa sekä Warkauden Lehti -nimisessä sanomalehdessä. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 430 euroa. Taulukon mukainen maksu on ympäristölupa-asian käsittelyn vaatiman työmäärän perustella kohtuuttoman korkea, jolloin asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 43 euroa/h. Käsittelyaika on ollut 10 h. Ympäristönsuojelulain 105 (86/2000) Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Antero Iivanainen Esko Vaskinen Kari Janhunen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Antero Iivanainen, Esko Vaskinen ja Kari Janhunen (asian esittelijä). KJ/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8086
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 12.5.2008 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.