Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 12/2013/2 Dnro ISAVI/14/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen 27.2.2013 ASIA Jukajärven Myllylahden ruoppaus, Juva HAKIJA Torgex Oy HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakija on aluehallintovirastoon 11.3.2011 saapuneessa ja myöhemmin neljään kertaan täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa vesialueen ruoppaamiseen omistamansa tilan Juvan Keisari (178-439-5-24) edustalla Juvan kunnan Poikolan kylässä. Tila sijaitsee Jukajärven Myllylahden pohjukassa. Lupaa haetaan myös 370 m 2 :n suuruiselle lunastetun vesialueen täytölle. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilain (1961/264) 2 luvun 2 :n 1 momentti ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Alueella on voimassa 14.11.2005 hyväksytty Vehmaan asemakaava, johon alue on merkitty RM korttelialueeksi (loma- ja matkailualue). HANKKEEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Hankealue sijaitsee noin 2,5 km Juvan kirkonkystä itään Jukajärven Myllylahden pohjukassa. Myllylahden ranta-alueella on kolme loma- tai asuinkiinteistöä ja lahden itärannalla sijaitsee leirintäalue. Muutoin lähistö on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta. LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hankkeen tarkoitus on parantaa hakijan omistaman tilan ranta-alueen soveltuvuutta virkistyskäyttöön. Ranta-alue on matalaa, liettynyttä ja osin ruohottunutta. Hakijan tarkoitus on perustaa alueelle mökkikylä. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh. 029 501 6800 fax 015 760 0150 www.avi.fi/ita kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2 (8) Ruopattavan alueen pinta-ala on yhteensä noin 10 000 m 2 ja poistettavien massojen määrä on noin 17 000 m 3. Ruoppaussyvyys vaihtelee 1,7 ja 2,5 metrin välillä Jukajärven vedenkorkeudesta N 60 +100,15 mitattuna. Ruoppaus tehdään rannasta selälle päin syvenevästi kahdessa eri vaiheessa kaivinkoneella jäältä käsin talviaikaan. Ruoppausmassat oli alkuperäisen hakemuksen mukaan tarkoitus läjittää useaan eri kohteeseen ja läjittämisestä oli tehty kirjalliset sopimukset maanomistajien kanssa. Hakemuksen täydennyksessä 7.11.2011 ruoppausmassojen suunnitellut uudet läjitysalueet (2 kpl) on merkitty sinisellä värillä 1:1 000 mittakaavaiseen karttaan (liite nimetty kohta 1 ). Toinen läjitysalue sijaitsee tontin itäosassa ulottuen järven ranta-alueelle ja toiseksi läjitysalueeksi on esitetty tontin pohjoislaidalla olemassa olevaa maavallia. Ruoppausmassasta on analysoitu ravinne- ja raskasmetallipitoisuudet. Tulosten mukaan ruopattava aines ei sisällä sellaisia aineita, jonka vuoksi sitä ei voisi läjittää hakemuksessa esitetyille alueille. Ruoppauksen vaikutuksia vesistön tilaan seurataan ottamalla vesinäytteet ennen työn aloittamista, työn aikana ja puolen vuoden kuluttua työn valmistumisesta. Näytteistä määritetään ph, sameus, kiintoaine, kokonaisfosfori, väriluku ja puolen vuoden kuluttua otettavasta näytteestä tutkitaan kiintoaine. Vesilupahakemuksen vireillä ollessa hakija on lunastanut omistamansa Juvan Keisari - kiinteistön eteläosasta Kirkonkylä 1 osakaskunnalta 370 m 2 :n suuruisen vesialueen (MMLm/13108/33/2011). Vesialue täytetään kivillä, kivien päälle tulee suodatinkangas ja sen päälle hiekkaa. Tälle toimenpiteelle haetaan myös vesilain mukaista lupaa. Vesistötiedot Jukajärven pinta-ala on 900 ha ja rantaviivan pituus 40 km. Vedenlaatuaineistoa on olemassa järven kahdesta syvänteestä, joista toinen on järven pohjoisosan seitsemän metrin syvänne ja toinen 15 metrin syvänne Ukonsaaren itäpuolella. Järvi on kirkasvetinen, mutta vesi on ajoittain ruskeaa. Järvi on tyypiltään keski- tai runsashumuksinen. Happiongelmia ei järvessä ole havaittu. Seurantatietojen mukaan järvi on rehevyystasoltaan lievästi rehevä. Yleisen käyttökelpoisuus- ja virkistyskäyttöluokituksen mukaan järvi kuuluu luokkaan hyvä. Luokitus on tehty molempien syvänteiden vedenlaatutekijöiden mukaan, jolloin rantavyöhykkeen mahdollista rehevöitymistä ei ole voitu ottaa luokituksessa huomioon. Valtioneuvoston 10.12.2009 hyväksymän Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaan kuuluvan (Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015) Jukajärven vesialueelle on määritelty erinomaisen ekologisen tilan säilymisen tilatavoite. Jukajärven vedenkorkeutta säädellään vesistötoimikunnan 15.3.1961 antaman päätöksen mukaisesti järven laskujoessa olevalla padolla. Vaikutukset Hakija katsoo, että hankkeella ei ole haitallisia vaikutuksia vesistölle eikä sen käytölle.
3 (8) HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla ja erityistiedoksiantona asianosaisille. Muistutukset ja vaatimukset tuli toimittaa aluehallintovirastoon viimeistään 11.6.2012. 1.) Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen (myöhemmin ELY-keskus) mukaan hankealueella ei ole sellaisia merkittäviä luontoarvoja, joiden olemassaolo vaarantuisi ruoppausten vaikutuksesta. Jukajärvi kuuluu vedenlaadultaan keskikokoisiin humusjärviin. Hanke ei etukäteen arvioiden vaaranna valtioneuvoston 10.12.2009 hyväksymän Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaan kuuluvan (Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelma vuoteen 2015) Jukajärven vesialueelle määriteltyä erinomaisen ekologisen tilan säilymisen tilatavoitetta. Työnaikaisen vesistötarkkailun näytteenotto-ohjelma sekä ottopisteiden sijainti ja syvyydet tulee hakijan ilmoittaa tarkemmin. Näytteistä tutkittavat parametrit vaikuttavat riittäviltä (ph, sameus, kokonaisfosfori ja väriluku). ELY-keskuksella ei ole muuten huomautettavaa hakemuksen suhteen ja sen käsityksen mukaan hankkeelle voidaan myöntää vesioikeudellinen lupa. 2.) Etelä-Savon ELY-keskuksen kalatalousviranomainen toteaa, että hakemuksen mukainen ruoppaus hävittää jossain määrin kevätkutuisten kalalajien lisääntymisalueita ja aiheuttaa tilapäistä veden samentumista välittömästi ruoppaustyön jälkeisinä aikoina. Kutualueiden menetys ei ole ongelma, koska lisääntymisalueita alueella on aivan riittämiin. Ruoppauksen jälkeisenä aikana aallokko sekoittaa pohjasedimenttejä veteen, kunnes pohjakasvillisuus ehtii sitoa irtaimia maa-aineksia. Vaikka ruoppaustyö on huomattavan laaja ja aiheuttanee vähäistä suurempaa veden samentumista laajahkolla alueella, on ruoppauksesta saatava virkistyshyöty haittoja suurempi. Ruoppauksella luodaan avointa vesialuetta nykyisin pahoin umpeenkasvaneille ranta-alueille. Ruoppaustyö ei aiheuta korvattavaa haittaa yleiselle kalatalousedulle, eikä yleinen kalatalousetu estä hankkeen toteuttamista. 3.) Juvan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen toteaa, että aiotulla hankkeella pyritään parantamaan ranta-alueen virkistyskäyttöominaisuuksia ja maisemaa poistamalla pohjalle vuosikymmenien aikana kertynyttä lietettä ja kasvillisuutta. Alue palautuu osittain alkuperäiselle tasolleen, kun kova pohja kaivetaan esille. On selvää, että tiiviin asutuksen ja kovan virkistyskäyttöpaineen piirissä olevan Jukajärven rantoja halutaan parantaa ihmisten tarpeita varten. Hankkeesta ei aiheutune sellaisia pysyviä haittoja, että sitä ei voitaisi toteuttaa. Kevätkutuisten kalojen kutualueita menetetään jonkin verran, mutta niitä Jukajärvessä on yllin kyllin. Myös vesi- ja kosteikkolinnuille jää järvellä riittävästi pesimä- ja elintilaa. Varsi-
Hakijan selitys 4 (8) naista linnustoselvitystä ei ole tehty. Lupaviranomainen harkinnee selvityksen tarpeellisuutta. On kuitenkin todettava, että Juvan Keisarin edustan rannan arvo linnuston kannalta laskee jo toteutetun (4 rakennettua), ja tulevan mökkikylän rakennuskannan (varaus kaikkiaan noin 20) myötä. Hanke on toteutettava laadukkaasti. Ruoppausmassat on kuljetettava rannalle riittävän ylös, että lietteet eivät pääse valumaan takaisin vesistöön ja massakasat pitää maisemoida ympäristöön sopivaksi. Pohjaa pitää ruopata selälle päin koko ajan syveneväksi, mielellään syvän veden reunaan saakka, jotta rannan tuntumaan ei muodostu lietettä kerryttäviä altaita. Konetyöt on samentumishaittojen takia ajoitettava myöhäsyksyn ja kevään väliselle ajalle ja niiden aloittamisesta on hyvissä ajoin ennakkoon ilmoitettava vaikutuspiirin kiinteistöille. Hakija on selityksessään todennut, että Torgex Oy on hakenut vesioikeudellista lupaa ruopata Jukajärven Myllylahden vesialuetta virkistyskäyttömahdollisuuksien parantamiseksi. Hakemuksen täydennyspyyntöjä tuli kolme kappaletta (30.11.2011, 29.4.2012 sekä 20.6.2012). Ensimmäisen muistutuksen mukaan laatimastamme hakemuksesta puuttui monia oleellisia asioita, joita emme osanneet ottaa huomioon lupahakemusta laadittaessa. Jokaisessa ELY-keskuksen lähettämässä muistutuksessa oli ilmoitus siitä, että olimme lähettäneet hakemuksen yhteydessä vääränkokoisen kartan, tärkeitä puutteita olivat myös ruoppaussyvyyden sekä ruoppaustason merkinnän puuttuminen NN- järjestelmässä. Kartta saatiin oikeaan kokoon vasta silloin, kun tilasimme sen syvyysmittauksineen Juvalta mittaustyönjohtajalta Martti Baggelta. Myös korkeusjärjestelmää koskevat tiedot on saatu häneltä. Ruoppausmassamäärä muuttui hakemuksen laatijasta riippumattomista syistä pariin otteeseen. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Käsittelyratkaisu Pääasiaratkaisu Asiaan sovelletaan 1.1.2012 voimaan tulleen vesilain (587/2011) 19 luvun 3 :n 1 momentissa olevan siirtymäsäännöksen perusteella aikaisempaa vesilakia (264/1961), koska hakemus on tullut vireille ennen 1.1.2012. Aluehallintovirasto myöntää Torgex Oy:lle luvan vesialueen ruoppaamiseen Juvan Keisari tilan (178-439-5-24) edustalla ja ruoppausmassojen läjittämiseen Juvan kunnan Poikolan kylässä sekä lunastustoimituksella (MMLm/13108/33/2011) hakijan omistukseen siirtyneen 370 m 2 :n suuruisen vesialueen täyttöön. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Ennalta arvaamattomien edunmenetysten varalta annetaan jäljempänä ohjaus.
5 (8) Lupamääräykset 1. Ruoppaaminen tehdään hakemuksen liitteenä olevan, 9.1.2012 päivätyn, ruoppausalueen asemapiirroksen 1:1 000 ja siihen liittyvien leikkauspiirroksien 1:500/1:50 mukaisesti. Lunastetun vesialueen täyttö tehdään hakemuksen mukaisesti. Edellä mainitut alueet on merkitty päätöksen liitteenä olevaan karttaan. 2. Ruoppaaminen tulee tehdä suunnitelmaa noudattaen talviaikana siten, että vesistön samentuminen jää mahdollisimman vähäiseksi. Kohdat, joissa työn vuoksi jäätä on rikottu tai jään kantavuus huonontunut, on merkittävä asianmukaisesti. 3. Ruoppausmassat on sijoitettava maa-alueelle niin, että niistä ei pääse samentumista aiheuttavia maa-aineksia vesistöön. Ruoppausmassoja ei saa sijoittaa vesijättö- eikä vesialueille. 4. Töiden aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja ruoppausmassojen sijoittamispaikat voimassa olevine sopimuksineen on hyvissä ajoin ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Juvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Ennen ruoppauksen toteuttamista tulee ottaa vesinäytteet Myllylahdesta. Näytteistä tulee analysoida ph, sameus, kokonaisfosfori ja väriluku. Samat parametrit tulee analysoida kesäkuun alun vesinäytteistä. Näytteenottopisteiden sijainnista ja näytteenottosyvyyksistä on sovittava hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa. 6. Töiden päätyttyä on ruoppausalueen ympäristö ja läjitysalueet siistittävä, viimeisteltävä ja maisemoitava ympäristöön soveltuviksi mahdollisimman pian. Rakenteet on pidettävä luvan mukaisessa kunnossa. 7. Työt on tehtävä neljän vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. 8. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ympäristökeskukselle sekä Juvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa valmistumisesta lukien. Ohjaus ennakoimattoman edunmenetyksen varalta PERUSTELUT Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutuu sellainen edunmenetys, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimenpiteitä edunmenetysten poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia aluehallintovirastoon toimitettavalla hakemuksella. Luvan myöntämisen oikeudellisista edellytyksistä on säädetty vesilain 2 luvun 6 :ssä. Sanotun lainkohdan 1 momentin mukaan, jos rakentaminen, ottamalla huomioon mitä 2 luvun 3 :ssä ja samassa luvussa jäljempänä on säädetty, ei sanottavasti loukkaa yleis-
6 (8) tä tai yksityistä etua, voidaan lupa myöntää, mikäli yritys hyötyisän tai suojaavan tarkoituksensa vuoksi on tarpeen vesialueen tai sen rannalla olevan kiinteistön järkiperäistä hyväksikäyttöä tai muuta hyödyllistä taloudellista toimintaa varten. Hanke lisää Myllylahden vesisyvyyttä ja parantaa lahden rantakiinteistöjen virkistyskäyttöä. Ruoppaus toteutetaan talvityönä jään päältä, jolloin rakentamisesta johtuvan samentumisen aiheuttamat haitat vesistön muille käyttömuodoille jäävät vähäisiksi. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua, joten luvan myöntämisen edellytykset ovat siten olemassa. Hanke ei vaaranna valtioneuvoston 10.12.2009 hyväksymän Vuoksen vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaan kuuluvan Jukajärven vesialueelle määriteltyä erinomaisen ekologisen tilan säilymisen tilatavoitetta. Hanke ei myöskään ole asemakaavan vastainen. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilain (1961/264) 2 luvun 3 ja 6 :n 1 momentti Vesilain (587/2011) 19 luvun 3 :n 1 momentti LAUSUNTOIHIN JA MUISTUTUKSIIN VASTAAMINEN KÄSITTELYMAKSU Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Päätöksestä peritään käsittelymaksua 3 766 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaan ruoppauksen 4 000 20 000 m 3 ktr (6-10 htp) lupamaksu on 2 790 euroa. Maksu peritään 35 % taulukon mukaista maksua korkeampana, koska asian vaatima työmäärä on ollut taulukossa mainittua työmäärää suurempi. Vesilain (1961/264) 21 luvun 9 Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Juvan kunnanhallitus Juvan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Etelä-Savon maanmittaustoimisto
7 (8) Ilmoitus päätöksestä Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Juvan kunnan virallisella ilmoitustaululla.
8 (8) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Liite Valitusosoitus Hankealueen asemapiirros Timo J. Lehtonen Ari Liimatainen Asian on ratkaissut johtaja Timo J. Lehtonen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Ari Liimatainen.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 2.4.2013. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 Mikkeli postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli puhelin: (vaihde) 029 501 6800 fax: 015 760 0150 sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.