Päätös Länsi- ja Sisä-Suomi Nro 78/2010/1 Dnro LSSAVI/348/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 8.7.2010 ASIA ILMOITUKSEN TEKIJÄ LAITOS JA SEN SIJAINTI Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus, joka koskee kalkkikivijauheen korvaamista viherlipeäsakalla savukaasun rikinpoistoprosessissa. Oy Alholmens Kraft Ab PL 250 68601 PIETARSAARI Oy Alholmens Kraft Ab Alholmintie 58 68600 PIETARSAARI Oy Alholmens Kraft Ab:n voimalaitos (yksiköt AK1 ja AK2) sijaitsee Pietarsaaressa, Alholman teollisuusalueella (UPM-Kymmene Oyj:n teollisuusalue), kiinteistöllä 598-010-0001-0001-L2. Laitoksen läntinen polttoainekenttä ja kivihiilivarasto sijaitsevat kiinteistöillä 598-403-0001-0128- M, 598-010-0006-0000 ja 598-010-0006-0001. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon 31.5.2010. Ilmoitusta on täydennetty 1.7.2010. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 2 momentti ja 61 LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa www.avi.fi
2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT ILMOITETTU TOIMINTA Ympäristönsuojelulaki 61 Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentin kohta 3b) Länsi-Suomen ympäristölupaviraston on päätöksillään LSY-2003-Y-426 ja LSY-2005-Y-106 myöntänyt Oy Alholmens Kraft Ab:lle ympäristöluvan voimalaitoksen toimintaan. Ympäristölupapäätös sisältää ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen luvan aloittaa toiminta muutoksenhausta huolimatta. Vaasan hallinto-oikeus on antanut päätöksen 00370-00376/07/5399 ympäristölupaa koskevan valituksen johdosta. Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä on valitettu. Koetoiminnan tarkoitus Koeluonteisen toiminnan tarkoituksena on selvittää kalkkikivijauheen korvaaminen UPM Kymmene Oyj:n Pietarsaaren tehtailla jätteeksi jäävällä viherlipeäsakalla savukaasun rikinpoistoprosessissa täyden mittakaavan olosuhteissa yksikössä AK2. Nykyisin Oy Alholmens Kraft Ab laitoksen AK2:n savukaasujen rikkidioksidipitoisuutta alennetaan lisäämällä kalkkikivijauhetta (kalsiumkarbonaattia) tulipesään, jossa kalkkikivi palaa sammutetuksi kalkiksi (kalsiumoksidiksi) ja reagoi polttoaineen rikin kanssa muodostaen kalsiumsulfaattia. Tällöin rikkidioksidi sidotaan kiinteäksi aineeksi, joka on erotettavissa savukaasuista sähkösuotimien avulla. Viherlipeäsakkaa muodostuu UPM:n talteenottolaitoksessa erottaessa liukenematon kiintoaine viherlipeästä. Viherlipeäsakka on esirekisteröity kemikaali (REACH-esirekisteröinti nro:05-2118492087-33-0000) Viherlipeäsakan pääkomponentti on kalsiumkarbonaatti ja kemialliselta koostumukseltaan se vastaa nykyisin käytettyä kalkkikivijauhetta. Aikaisemmat tutkimukset Meesasakan ja viherlipeäsakan seosta rikinpoistokemikaalina on testattu vuonna 2003 AK2-laitoksella. Meesasakan ja viherlipeäsakan seostussuhde vastasi UPM:n talteenottolaitoksella muodostuvaa viherlipeäsakkaa. Viherlipeäsakan syöttö ei vaikuttanut kielteisesti polttoprosessin päästöihin. VTT Jyväskylän pilotreaktorilla tehdyt koeajot osoittavat myös, että viherlipeäsakka toimii erinomaisesti rikinpoistokemikaalina.
3 Koetoiminnan suoritus Koejakso alkaa 1.9.2010 ja päättyy 31.1.2011. Koejakso jaetaan esiselvitysvaiheeseen ja tuotannolliseen koeajovaiheeseen. Tuloksia kootaan ja raportoidaan ympäristölupamääräysten tarkistamisen yhteydessä. Esiselvitysvaiheen tarkoitus on prosessilaitteiston ja automaatiojärjestelmien säätö siten, että viherlipeäsakan käyttö kattilalaitoksella voidaan suorittaa turvallisesti ja ongelmitta. Kun prosessit on viritetty viherlipeäsakan käytölle, voidaan aloittaa tuotannolliset koeajot. Tuotannollisessa koeajovaiheessa selvitetään viherlipeäsakan käytön pitkäaikaiset vaikutukset kattilalaitoksen toimintaa ja mahdollisten kerrostumien muodostumiseen. Tarkoitus on käyttää 500 1 000 tonnia viherlipeäsakkaa vuoden 2010 testien aikana. Viherlipeäsakka toimitetaan kuorma-autolla AK:n pellettivastaanottotaskulle ja se annostellaan automaattisesti polttoaineen joukkoon hihnalle siten, että savukaasun rikkidioksidin pitoisuus pidetään tietyllä tasolla alle päästörajan. Hienosäätö tapahtuu edelleen kalkkikivellä. Toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailua VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Esiselvitysvaiheessa ja tuotannollisessa koeajovaiheessa seurataan savukaasupäästöjä laitoksen jatkuvatoimisilla mittareilla. Koejakson aikana tehdään myös PCDD/F ja raskasmetallipäästömittaus. Seurannassa selvitetään miten viherlipeäsakan syöttö vaikuttaa päästötasoihin. Koejaksoissa seurataan ympäristöluvan määräämät päästörajat. Lento- ja pohjatuhkan laatua koejaksosta esitetään selvitettäväksi ravistelutestillä ja mahdollisesti myös läpivirtaustesteillä. Tuhkanäytteitä kerätään koko koejaksosta ja niistä tehty kokoomanäyte analysoidaan. Tavoite on korvata vähintään 50 % käytetystä kalkkikivestä, jota käytetään keskimäärin 5 000 tonnia vuodessa. Kalkkikiven korvaaminen viherlipeäsakalla vähentää fossiilisia päästöjä noin 1 100 tonnia vuodessa. Kaatopaikkajätteiden määrä vähenee vastaavasti noin 2 500 tonnilla vuodessa. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on varannut mahdollisuuden Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle ja Pietarsaaren kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle lausunnon antamiseen 30.6.2010 lähetetyllä sähköpostilla.
4 Lausunnot Vastine Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen 1.7.2010 antama lausunto puoltaa koetoimintailmoitusta. Lausunnossa katsotaan, että viherlipeäsakka on edelleen jätettä ja kyseessä on jätteen hyötykäyttö. Lisäksi seurannasta, esitetään että koejakson aikana tehtävissä savukaasujen PCDD/F- ja raskasmetallipäästömittausten raporteista tulee ilmetä mm. mittausten aikana käytetyn viherlipeäsakan ja kalkin määrät sekä mittaajan arvio viherlipeäsakan käytön vaikutuksista päästöihin. Viherlipeäsakan käytön vaikutuksia lento- ja pohjatuhkan laatuun tulee selvittää. Valvontaviranomainen katsoo, että lento- ja pohjatuhkista on syytä tehdä sekä perusmäärittely (läpivirtaustesti ylöspäin) että kaksivaiheinen ravistelutesti. Pietarsaaren kaupungin, ympäristönsuojelutoimiston 2.7.2010 saapuneessa lausunnossa esitetään, että raskasmetalleja ja PCDD/Fpitoisuudet savukaasuissa tulisi mitata jo esiselvitysvaiheessa viherlipeäsakan muodostumistavasta johtuen ja koska viherlipeäsakka on jätettä. Lisäksi tulee seurata viherlipeäsakan käytön vaikutuksia lento- ja pohjatuhkan laatuun. Hakijalle on varattu tilaisuus antaa lausunnoista vastine. Hakija ei ole antanut vastinetta. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Oy Alholmens Kraft Ab:n ilmoituksen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetun koeluonteisen toiminnan Oy Alholmens Kraft Ab:n laitoksen AK2:n kalkkikivijauheen korvaamisen UPM Kymmene Oyj:n Pietarsaaren tehtailla jätteeksi jäävällä viherlipeäsakalla viherlipeäsakalla savukaasun rikinpoistoprosessissa. Oy Alholmens Kraft Ab:n voimalaitos (yksiköt AK1 ja AK2) sijaitsee Pietarsaaressa, Alholman teollisuusalueella (UPM-Kymmene Oyj:n teollisuusalue), kiinteistöllä 598-010-0001-0001-L2. Laitoksen läntinen polttoainekenttä ja kivihiilivarasto sijaitsevat kiinteistöillä 598-403-0001-0128- M, 598-010-0006-0000 ja 598-010-0006-0001. Toiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen seuraavia määräyksiä.
5 Määräykset koetoiminnan aikana Koetoiminnan ajankohta ja laajuus 1. Ilmoituksen mukaista koetoimintaa saadaan harjoittaa 1.9.2010-31.1.2011 välisenä aikana. 2. Koetoiminnan aikana saa käyttää enintään 1 000 tonnia viherlipeäsakkaa. Käytön, päästöjen ja vaikutusten tarkkailu 3. Ilmapäästöjen tarkkailu on suoritettava tällä hetkellä käytössä olevan käyttö- ja päästötarkkailun mukaisesti. Koejakson aikana tulee tehdä savukaasujen PCDD/F- ja raskasmetallipäästömittaus. Mittausraporteista tulee ilmetä mittausten aikana käytetyn viherlipeäsakan ja kalkin määrät sekä mittaajan arvio viherlipeäsakan käytön vaikutuksia päästöihin. 4. Viherlipeäsakan käytön vaikutuksia lento- ja pohjatuhkan laatuun tulee selvittää. Lento- ja pohjatuhkasta tulee tehdä sekä perusmäärittely (läpivirtaustesti ylöspäin) että kaksivaiheinen ravistelutesti. Kirjanpito ja raportointi 5. Koetoiminnasta on pidettävä kirjaa. Koetoiminnasta on kahden kuukauden kuluessa koetoiminnan loppumisesta toimitettava Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Pietarsaaren kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle raportti, jossa käy ilmi ainakin seuraavat tiedot - tiedot koetoiminta-ajoista - tiedot koetoiminnan aikana käytetystä viherlipeäsakan ja kalkin määristä sekä arvio viherlipeäsakan käytön vaikutuksista päästöihin - tiedot koeaikana syntyneiden tuhkien määristä ja laadusta Muilta osin koetoiminnan aikana tulee noudattaa toiminnan ympäristölupapäätöstä. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Ilmoituksen mukaan toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin tarkoittamaa toimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa.
6 Toiminnasta ei ilmoituksen ja tässä päätöksessä määrätyn mukaisesti toteutettuna aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta. Koetoiminta on tarpeen viherlipeäsakan käytön vaikutusten selvittämiseksi. Tarkoitus on, että koetoiminnasta saatujen tulosten perusteella voidaan viherlipeäsakan jatkuvaan käyttöön hakea ympäristölupaa ympäristölupamääräysten tarkistamisen yhteydessä 31.3.2011. Koska ilmoituksen mukaisen koetoiminnan, annetut määräykset huomioiden, ei ole katsottu vaikuttavan olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin, ei ilmoituksen vireilläolosta ole ilmoitettu, eikä asiaosaisia ole kuultu. Ilmoituksesta on kuitenkin pyydetty ympäristönsuojelulainmukaisten valvontaviranomaisten lausunnot. Koetoiminta ei ennalta arvioiden merkittävästi vaikuta laitoksen normaaliin toimintaan. Koejaksoissa seurataan ympäristöluvan määräämät päästörajat. Määräysten perustelut Määräykset 1-2. Koetoiminnan kestoaika ja laajuutta koskevat määräykset on annettu ilmoituksen mukaisena Määräykset 3-5. Tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen valvonnan suorittamiseksi. Laitoksen varsinaiset yksityiskohtaiset käyttö- ja päästötarkkailumääräykset on annettu laitoksen ympäristöluvassa. Tuloksia voidaan tarvittaessa myöhemmin hyödyntää laitoksen ympäristölupa-asian käsittelyssä. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61, 64 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 27 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Asian käsittelystä perittävä maksu on 1 200. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 200.
7 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös MUUTOKSENHAKU Oy Alholmens Kraft Ab Jäljennös päätöksestä Pietarsaaren kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Suomen ympäristökeskus Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Pietarsaaren kaupungin ilmoitustaululla ja Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla Vaasassa. Tähän päätökseen saa hakea muutosta ympäristönsuojelulain 96 :n mukaan valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Ratkaisija Anne Polso Esittelijä Christel Engman-Andtbacka Liite Valitusosoitus
8 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 9.8.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: (vaihde) 010 36 42611 telekopio: 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.