Etelä-Suomi Päätös Nro 200/2018/1 Dnro ESAVI/18473/2018 Annettu julkipanon jälkeen 19.10.2018 ASIA Turpeen ja melassin yhteispolttoa koskeva koetoiminta Uudenkaupungin lämpölaitoksella, Uusikaupunki ILMOITUKSEN TEKIJÄ Adven Oy Äyritie 18 01510 Vantaa Y-tunnus: 2379598-5 TOIMINNAN SIJAINTI Lk 307 Uudenkaupungin kattilalaitos Betorantie 46 23500 Uusikaupunki Kiinteistötunnus: 895-8-41-2 Toimialat: 35302 Teollisuutta palveleva lämmön ja kylmän erillistuotanto ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 25.9.2018. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulain (527/2014) 31 :n 1 momentti ja 119 TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Kattilalaitoksella on ympäristönsuojelulain 41 :ssä tarkoitettu tekninen ja toiminnallinen yhteys Nordic Soya Oy:n (entinen Finnprotein Oy) soijanjalostamon kanssa. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (9) Nordic Soya Oy:n soijajalostamo on ympäristönsuojelulain 27 :n ja liitteen 1 taulukon 1 kohdan 10 c) mukainen direktiivilaitos. Ympäristönsuojelulain 30 :n kohdan 1) mukaan rekisteröitävään toimintaan tarvitaan ympäristölupa, jos se on osa direktiivilaitoksen toimintaa. Ympäristönsuojelulain 34 :n 3 momentin nojalla koetoiminta-asian ratkaisee aluehallintovirasto, koska aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen Nordic Soya Oy:n soijajalostamon ympäristölupa-asiassa. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tehnyt päätöksen (Nro 71/2018/1, 9.5.2018) ympäristönsuojelulain (527/2014) 119 :n mukaisesta ilmoituksesta, joka koskee melassin ja turpeen koeluonteista yhteispolttoa Adven Oy:n Uudenkaupungin kattilalaitoksella, dnro ESAVI/6260/2018. Adven Oy:n Uudenkaupungin kattilalaitoksella on Etelä-Suomen aluehallintoviraston myöntämä ympäristölupa nro 243/2014/1, 27.11.2014, dnro ESAVI/68/04.08/2014. Nordic Soya Oy:llä on alun perin Finnprotein Oy:lle myönnetty soijanjalostamon toimintaa koskeva Etelä-Suomen aluehallintoviraston myöntämä ympäristölupa nro 222/2012/1, 18.12.2012 (dnro ESAVI/47/04.08/2012), jota on muutettu Vaasan hallinto-oikeuden päätöksellä 15/0112/2, 4.5.2015. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Alue ja sen ympäristö sijoittuu ympäristöministeriön 20.3.2013 vahvistamassa Varsinais-Suomen kokonaismaakuntakaavassa työpaikka-aluekohdemerkinnällä (TP) osoitetulle valtakunnallisesti, maakunnallisesti tai seudullisesti merkittävien julkisten tai yksityisten palvelujen sekä aluerakenteen tai liikenteellisen sijainnin kannalta keskeisten, tilaa vievien toimintakeskittyminen ja ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomien teollisuustoimintojen alueelle. Alueella on myös pienehköjä asuntoalueita. Aluetta koskevan suunnittelumääräyksen mukaan alueelle ei saa sijoittaa uutta asumista, jos sille kohdistuu ympäristöhäiriöitä. Kalannnin kunnanvaltuuston 14.12.1992 hyväksymässä Kirkonseutu-Orivo osayleiskaavassa laitosalue sijoittuu maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (kaavamerkintä M). Voimassa olevassa asemakaavassa (hyväksytty 16.12.2010) alue on merkitty teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T-10). Suunnittelumääräysten mukaan alueelle saa rakentaa soijatehtaan tarvittavine tuotanto- ja varastorakennuksineen. Autopaikkoja on varattava tuotanto- ja toi-
3 (9) mistotiloja varten 1 ap/kem². Tontti on aidattava. kerrosluvun estämättä saadaan alueelle sijoittaa tuotantoon liittyviä korkeampiakin rakennuksia. SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Ilmanlaatu Melu Maaperä Pohjavesi Kattilalaitos sijaitsee Uudenkaupungin kaupunkialueen itäpuolella tehdasalueella Nordic Soya Oy:n soijanjalostamon yhteydessä. Kattilaitoksen läheisyydessä sijaitsee myös Vakka-Suomen Voima Oy:n energiantuotantolaitos. Liikenne kattilalaitokselle suuntautuu Kalannintieltä numero 43 Betorantielle kattilalaitoksen oman liittymän kautta. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 400 metrin etäisyydellä laitospaikan eteläpuolella Suomelankujalla ja länsipuolella Siuttilantiellä. Alle 500 metrin etäisyydellä laitospaikasta sijoittuu noin kymmenen asuinrakennusta. Lähimmät koulu ja päiväkoti sijaitsevat Hakametsän alueella noin 3 kilometriä laitosalueen lounais-länsipuolella. Uudenkaupungin alueella ei ole ilmanlaadun jatkuvaa seurantaa. Viimeisin tutkimus on Jyväskylän yliopiston laatima Vakka-Suomen alueen ilmanlaadun bioindikaattoritutkimus vuosina 2006 2007. Uudenkaupungin alueella ilmanlaadun epäpuhtauksia tuottavia toimintoja ovat teollisuus, energiantuotanto, satama ja liikenne. Kattilalaitoksen sijaintipaikan läheisyydessä ilmanlaatuun vaikuttavat sojatehdas, energiantuotantolaitos, autotehdas ja rautavalimo. Laitosalueen vieressä melua aiheuttavia toimintoja ovat soijanjalostamo, energiantuotantolaitos ja niiden toimintaan liittyvä liikenne. Finnprotein Oy on teettänyt alueella maaperätutkimuksen vuonna 2010. Alueella ei tiettävästi ole ollut maaperän pilaantumisriskiä aiheuttavaa toimintaa. Laitosalue ei sijaitse vedenhankintakäyttöön soveltuvalle tai muuten tärkeälle pohjavesialueelle. Lähin luokiteltu pohjavesialue (0289506 Elkkyinen) sijaitsee noin 6 kilometrin etäisyydellä pohjoispuolella.
4 (9) Pintavesi Luonnonsuojelualueet Toiminta sijoittuu Sirppujoen valuma-alueelle. Joen sivuhaaran pää on noin kilometrin etäisyydellä kiinteistöstä. Sirppujoki laskee Velhoveden makeanveden altaaseen, josta Uusikaupunki ottaa juomavetensä. Yleiskaavan laatimisen yhteydessä vuonna 1999 tehdyn luontoinventoinnin mukaan laitosalueella tai sen lähiympäristössä ei ole erityisiä luontoarvoja. Lähin luonnonsuojelualue on Uusikartanon luonnonsuojelualue, joka sijaitsee noin kaksi kilometriä laitosalueen itäpuolella. Lähin Natura 2000 -verkostoon kuuluva suojelualue (FI0200044 Lautvesi) sijaitsee noin 6,5 kilometrin etäisyydellä laitosalueen eteläpuolella. ILMOITUKSEN SISÄLTÖ Adven Oy hakee aluehallintoviraston päätökseen nro 71/2018/1, 9.5.2018 lisäaikaa melassin ja turpeen yhteispoltolle Uudenkaupungin kattilalaitoksen lämpökattilassa. Pidennetty toiminta-aika olisi 1.10.2018 1.9.2019. Poltettavan turpeen määrä olisi kyseisenä toiminta-aikana enintään 12 000 tonnia. Suunniteltu alkuperäinen aikataulu, 14.5. 28.9.2018 ei ole toteutunut. Melassi tulee viereiseltä Nordic Soyan tehtaalta, jonka tuotanto on ollut jaksottaista eikä koetoimintaa ole siten saatu suoritettua kokonaisuudessaan suunnitellussa ajassa. Koetoiminnan alustavien tuloksien mukaan melassi soveltuu laitoksen polttoaineeksi, mutta jatkovaiheessa selvitetään vielä mm. seuraavia asioita: - Melassi on syötetty muun polttoaineen sekaan polttoainekuljettimen alkuosaan ulkona sijaitsevaan kohtaan. Kokeilun jatkovaiheessa on tarvetta selvittää mahdollisuudet lisätä melassi polttoainevirtaan sisätiloissa olevaan kohtaan, jotta vältytään jäätymisongelmilta talviaikaan. Syöttö tapahtuisi silloin lähempänä polttoa ja tällä voi olla vaikutusta melassin imeytymiseen ja sekoittumiseen muuhun polttoaineeseen. - Seospoltosta on saatu toteutettua noin kahden viikon yhtäjaksoinen kokeilu vasta elokuun lopulla. Jatkovaiheessa halutaan pidempi koetoimintajakso, jolla nähdään melassin vaikutus kattilan likaantumiseen pidemmällä ajalla sekä eri seossuhteiden vaikutusta tähän. Melassin polton on todettu edellyttävän mm. petihiekan vaihtamista normaalia tiheämmin. - Turpeen käyttö lisää tuhkan määrää, mikä on aiheuttanut joitain häiriöitä tuhkan käsittelyssä ja siirrossa. Kokeilun jatkovaiheessa selvitetään, miten tuhkankäsittelyjärjestelmä saadaan toimimaan ja mitä muutoksia siihen tarvitaan.
5 (9) Koetoiminnan alustavien tuloksien mukaan melassin ja turpeen seospoltto soveltuu laitokselle, joten suunnitelmana on hakea ympäristöluvan muutosta käytettävien polttoaineiden pysyvälle muutokselle. Aikaa varataan riittävästi lupahakemuksen laatimiselle ja sen käsittelylle aluehallintovirastossa. TOIMINNASTA AIHEUTUVAT PÄÄSTÖT JA ARVIO NIIDEN VAIKUTUKSISTA Ensimmäisen vaiheen koepolton aikaiset päästömittaukset on tehty ulkopuolisen päästömittaajan toimesta 21. 23.8.2018. Koetoimintaa koskevassa päätöksessä annetut päästöraja-arvot alittuivat. Lento- ja pohjatuhkasta on otettu näytteet 1.8. 22.8.2018 aikana ja näytteet on lähetetty laboratorioon analysoitavaksi. Tuloksia ei ole vielä saatu. Turpeen poltto lisää tuhkan määrää. Koetoiminnan ensimmäisestä vaiheesta ei aiheutunut normaalista poikkeavia vaikutuksia tai haittaa ympäristöön eikä toiminnasta ole tullut valituksia. EHDOTUS MÄÄRÄYKSIKSI Toiminnanharjoittaja esittää, että aluehallintoviraston päätöksen nro 71/2018/1 lupamääräyksen 1. mukainen määräpäivä muutetaan siten, että koeluonteinen toiminta lopetetaan viimeistään 1.9.2019 mennessä. Melassin ja turpeen polttotekniset ominaisuudet ja kemiallinen koostumus on selvitetty lupamääräyksen 3. mukaisesti ensimmäisen koejakson aikana kertaluontoisesti, joten määräys ei ole tarpeen koetoiminnan jatkovaiheessa. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Ilmoitusta on täydennetty 28.9.2018. Aluehallintovirasto on varannut Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) ja Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle mahdollisuuden antaa lausunto ilmoituksesta. Lausuntoja ei ole annettu.
6 (9) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto on käsitellyt Adven Oy:n ilmoituksen, joka koskee ympäristönsuojelulain (527/2014) 119 :n mukaisesta ilmoituksesta annetun päätöksen muuttamista toiminnan toteuttamisajankohdan sekä melassin ja turpeen polttoteknisten ominaisuuksien selvittämisen osalta. Aluehallintovirasto muuttaa päätöksen nro 71/2018/1, 9.5.2018 määräykset 1. ja 3. kuulumaan seuraavasti. 1. Koeluonteisen toiminnan aikana laitoksella saa polttaa ilmoituksen mukaisesti seospolttona melassia (jätenimike (02 01 06) ja turvetta. Seoksessa saa olla mukana ilmoituksessa esitetyn mukaisesti puhtaita puuperäisiä polttoaineita ja soijankuorta. Koeluonteinen toiminta on lopetettava viimeistään 1.9.2019. Turvetta saa polttaa 1.10.2018 1.9.2019 kestävällä koejaksolla enintään 12 000 tonnia. 3. Melassin ja turpeen laatua on seurattava laitokselle saapuvista polttoaineeristä silmämääräisesti. Lisäksi melassin ja turpeen polttotekniset ominaisuudet ja kemiallinen koostumus on selvitettävä koejakson aikana kertaluontoisesti. Edellä määrättyjä melassin ja turpeen polttoteknisiä ominaisuksia ja kemiallista koostumusta koskevia selvityksiä ei ole tarpeen tehdä 1.10.2018 1.9.2019 kestävällä koejaksolla. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain (527/2014) 31 :n 1 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla uutta tekniikkaa, raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttoainemenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain 119 :n mukaan edellä mainitusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 122 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Aluehallintovirasto on muuttanut päätöksen nro 71/2018/1, 9.5.2018 määräystä 1. pidentämällä koeluonteisen toiminnan toteuttamisjaksoa hakemuksen mukaisesti 1.9.2019 saakka, koska toimintaa ei ole toiminnanharjoittajasta riippumattomista syistä pystytty toteuttamaan alkuperäisessä aikataulussa. Turpeen polttoa haetulla koejaksolla on rajoitettu hakemuksen mukaisesti. Lisäksi lupamääräystä 3. on muutettu siten, että turpeen ja melassin kemiallista koostumusta ja polttoteknisiä ominaisuuksia ei tarvitse uudelleen selvittää tässä päätöksessä määrätyn koejakson aikana. Muu-
7 (9) toksilla ei ole merkittäviä ympäristövaikutuksia, joten muutosten takia ei ole tarpeen tehdä muutoksia muihin määräyksiin tai antaa uusia määräyksiä. Muilta osin toiminta on tehtävä päätöksen nro 71/2018/1, 9.5.2018 mukaisesti. Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena asianosaisten kuulemista, koska muutokset eivät aiheuta merkittäviä ympäristövaikutuksia. Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) ja Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle on varattu mahdollisuus antaa lausunto. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta (YSL 198 ). Aluehallintovirasto määrää, että tätä päätös on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta (YSL 200 ). Perustelu Koeluonteisen toiminnan saa aloittaa 30 vuorokauden kuluttua ilmoituksen jättämisestä. Sen varmistamiseksi, että koeluonteinen toiminta tehdään aluehallintoviraston tässä päätöksessä hyväksymässä laajuudessa ja muodossa, on tarpeen määrätä noudattamaan tätä päätöstä mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6 8, 14, 20, 31, 53, 106 b, 119, ja 209 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Valtioneuvoston asetus keskisuurten energiantuotantoyksiköiden jalaitosten ympäristönsuojeluvaatimuksista (1065/2017) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Asian käsittelystä perittävä maksu on 2 483 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ilmoituksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2018 annetun valtioneuvoston asetuksen (997/2017) mukaisesti. Asetuksen liitteen kohdan 3.1 maksutaulukon mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittä-
8 (9) vä maksu on 3 820 euroa. Maksutaulukon alakohdan 4 mukaan maksu peritään 35 prosenttia alempana, jos asian käsittelyn työmäärä on taulukossa tarkoitettua työmäärää pienempi. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Adven Oy Äyritie 18 01510 Vantaa Jäljennös päätöksestä sähköisesti antti.salomaa@adven.com Uudenkaupungin kaupungin terveydensuojeluviranomainen Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenkaupungin kaupunginhallitus Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Suomen ympäristökeskus Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja internetissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Uudenkaupungin kaupungin ilmoitustaululla. Lupapäätös julkaistaan internetissä lupatietopalvelussa (https://tietopalvelu.ahtp.fi/lupa/).
9 (9) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeudelta. Liite Valitusosoitus Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Teemu Lehikoinen ja esitellyt ympäristölakimies Mikko Poskiparta. Asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan viimeisellä sivulla.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 19.11.2018. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, sijaintikunta ja vaikutusalueen kunnat ja niiden ympäristönsuojeluviranomaiset, sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: 029 56 42780 faksi: 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.