Nro 4 / 19.6.2018 68 Kokousaika Tiistai 19.6.2018 klo 19.00 Kokouspaikka Kunnantalo, valtuustosali Saapuvilla olleet jäsenet (merkintä, kuka toimi puheenjohtajana) Valtuutettu Toikkanen Manu, pj Kinnunen Joonas, vpj Paikalla Varajäsen Paikalla = läsnä - = poissa Laillisuus ja päätösvaltaisuus Hakkarainen Anitta Kinnunen Kalevi Linna Ilpo Paananen Matleena Pekkarinen Tapio Pelkonen Esko Piispanen Virpi Rekonen Arja Salonpää Pauli Toikkanen Markku Urpilainen Juha Urpilainen Leo Voutila Reijo Pekka Kanervio Marja Lehtonen* Ilkka Paananen Kirsi Alonen-Kinnunen Tuomo Pekkarinen Sinikka Linnakallio Käsitellyt asiat :t 33-38 Pöytäkirjan tarkastustapa (paikka, aika, tarkastajien valinta) Pöytäkirjan allekirjoitus ja varmennus - :00 Kanervio Hillevi Hämäläinen Mikko Nykvist-Pekkarinen Jaana Kinnunen Sirpa Koivukoski Marjatta Kinnunen Virve Suominen Antti Pasanen Tapani Oksanen Hannu Kiiskilä Susanne Piispanen Jarmo Tuikkanen Olavi Puranen Eeva-Liisa Hakkarainen Anu Muhonen Tuija kunnanjohtaja vs. kunnanjohtaja, esittelijä-pöytäkirjanpitäjä tekninen johtaja sosiaalijohtaja henkilöstön edustaja maaseutusihteeri *kunnanjohtajan poissa ollessa, sijaisena toimii kunnansihteeri (hall.sääntö kappale 4, 2 ) Kokous todetaan laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Arja Rekonen ja Pauli Salonpää. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Tarkastus toimitetaan 19.6.2018 kokouksen jälkeen Puheenjohtaja Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty (Pöytäkirjan lehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme) Manu Toikkanen Tarkastusaika Kinnula 14.6.2018 Marja Lehtonen Allekirjoitukset Pöytäkirja yleisesti nähtävänä Arja Rekonen Pauli Salonpää Paikka ja aika Pöytäkirja on yleisesti nähtävänä Kinnulan kunnan kotisivuilla heti kokouksen jälkeen, kun pöytäkirja on tarkastettu. (Kuntalaki 149, Hallintosääntö luku III 27). Virka-asema Allekirjoitus vs. kunnanjohtaja Marja Lehtonen
Nro 4 / 19.6.2018 69 Asialista 33 Hallintosäännön muutos... 70 34 Vuoden 2017 arviointikertomus... 73 35 Kinnulan kunnan vuoden 2017 tilinpäätöksen hyväksyminen... 74 36 Tietoturvapolitiikka... 78 37 Eronpyyntö Kinnulan tarkastuslautakunnasta... 79 38 Muut asiat... 80
Nro 4 / 19.6.2018 70 33 Hallintosäännön muutos 5.2.2018, 43 Liite 9, Hallintosääntöluonnos on hyväksynyt uuden hallintosäännön 27.10.2016 49. Hallintosääntöä muutettiin 2.2.2017 valtuuston kokouksessa Hallintosääntöä joudutaan korjaamaan esimerkiksi uusien nimikkeiden vuoksi. Samalla hallintosääntöä tarkennetaan esimerkiksi epäselvien tulkintamahdollisuuksien poistamiseksi. Koska pykälänumerointi on ollut käytössä hankala, muutetaan se juoksevaksi läpi eri lukujen. Hallintosääntöluonnoksessa poistetut osiot on yliviivattu (yliviivattu) ja uusi teksti on punaisella (punaisella) kirjaimistolla. Joissain kohdissa on erillinen maininta tekstiin siirtämisestä uuteen paikkaan. Valmistelija: kunnanjohtaja Pekka Kanervio, puh. 044-459 6200 Kunnanjohtajan päätösehdotus Toimenpiteet Kinnulan kunnanhallitus 1) hyväksyy liitteen 9 mukaiset muutokset hallintosääntöön 2) ehdottaa valtuustolle, että se hyväksyy liitteen 9 mukaiset muutokset hallintosääntöön hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Seuraavaan valtuustoon Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto (valmistelua) 22.2.2018 7 Liite 5, Hallintosääntöluonnos Kunnanhallituksen päätösehdotus 5 mukaiset muutokset Kinnulan kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että se hyväksyy liitteen hallintosääntöön Pauli Salonpää esitti Keskustan ryhmän esityksenä, että hallintosääntöluonnos jätetään pöydälle ja valmistellaan uudelleen. Matleena Paananen kannatti SDP:n ryhmän esityksenä Pauli Salonpään esitystä (Keskustan ryhmäesitys).
Nro 4 / 19.6.2018 71 Puheenjohtaja tiedusteli, onko valtuusto yksimielinen siitä, että hallinto-sääntöluonnos jätetään pöydälle. Valtuusto oli asiasta yksimielinen, eli asia jätettiin pöydälle. 21.5.2018, 148 Valmisteluun Muutoksenhakukielto (valmistelua) Liite 6, Hallintosääntöluonnos on hyväksynyt uuden hallintosäännön 27.10.2016 49. Hallintosääntöä muutettiin 2.2.2017 valtuuston kokouksessa Hallintosääntöä joudutaan korjaamaan esimerkiksi uusien nimikkeiden vuoksi. Samalla hallintosääntöä tarkennetaan esimerkiksi epäselvien tulkintamahdollisuuksien poistamiseksi ja lisätään nuorisovaltuuston edustajien osallistumisoikeus toimielimien kokouksiin. Koska pykälänumerointi on ollut käytössä hankala, muutetaan se juoksevaksi läpi eri lukujen. Hallintosääntöluonnoksessa poistetut osiot on yliviivattu (yliviivattu) ja uusi teksti on punaisella (punaisella) kirjaimistolla. Joissain kohdissa on erillinen maininta tekstiin siirtämisestä uuteen paikkaan. Kunnanjohtajan päätösehdotus Kinnulan kunnanhallitus 1) hyväksyy liitteen 6 mukaiset muutokset hallintosääntöön 2) ehdottaa valtuustolle, että se hyväksyy liitteen mukaiset muutokset hallintosääntöön hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen kohdan 1) osalta Kunnanjohtaja muutti päätösehdotustaan kohdan 2) osalta seuraavasti: kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle että se hyväksyy liitteen 6 mukaisen hallintosäännön. hyväksyi kunnanjohtajan muutetun päätösehdotuksen. Toimenpiteet Seuraavaan valtuustoon Muutoksenhakukielto (valmistelua) 14.6.2018, 33 Liite 1, Hallintosääntöluonnos
Nro 4 / 19.6.2018 72 Kunnanhallituksen päätösehdotus: : ehdottaa valtuustolle, että se hyväksyy liitteen 1 mukaisen hallintosäännön Uusi hallintosääntö astuu välittömästi voimaan, kun pöytäkirja on julkaistu. Tiedoksi hallintokunnille Valitusosoitus
Nro 4 / 19.6.2018 73 34 Vuoden 2017 arviointikertomus Tarkastuslautakunta 29.5.2018, 30 Kuntalain 121 :n mukaan valtuusto asettaa tarkastuslautakunnan hallinnon ja talouden tarkastuksen sekä arvioinnin järjestämistä varten. Tarkastuslautakunnaan tehtävänä on arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla. Lisäksi tarkastuslautakunnan tehtävänä on arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää. Tarkastuslautakunta laatii arviointisuunnitelman ja antaa valtuustolle kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitetään arvioinnin tulokset. Arviointikertomus käsitellään valtuustossa tilinpäätöksen yhteydessä. Lautakunta voi antaa valtuustolle muitakin tarpeellisena pitämiään selvityksiä arvioinnin tuloksista. Puheenjohtajan selostus 14.6.2018 34 Tarkastuslautakunnan päätösehdotus: antaa valtuustolle lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta. Tarkastuslautakunta laatii ja hyväksyy arviointinkertomuksen vuodelta 2017 ja antaa sen kunnanvaltuustolle käsiteltäväksi. Puheenjohtajan päätösehdotus hyväksyttiin Liite: Arviointikertomus vuodelta 2017 Liite 2, Arviointikertomus 2017 Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja esittelee vuoden 2017 arviointikertomuksen kokouksessa. Tarkastuslautakunta laatii ja hyväksyy arviointinkertomuksen vuodelta 2017 ja antaa sen kunnanvaltuustolle käsiteltäväksi. : Muutoksenhakukielto (valmistelua)
Nro 4 / 19.6.2018 74 35 Kinnulan kunnan vuoden 2017 tilinpäätöksen hyväksyminen 9.4.2018 90 Liite 1, Kinnulan kunnan vuoden 2017 tilinpäätös Liite 2, Henkilöstöraportti Uuden kuntalain 113 :n mukaan kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitetiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Lisäksi kuntalain 114 :n mukaan tilinpäätökseen tulee sisällyttää konsernitilinpäätös. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet ja kunnanjohtaja. Kuntalain 115 :n mukaan kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä valtuustolle esitys tilikauden tuloksen käsittelystä sekä talouden tasapainottamista koskevista toimenpiteistä Kinnulan kunnan tilinpäätös on myöhässä, koska konserniyhtiöiden tietoja ei ollut saatavissa ajoissa. Lisäksi myöhästymiseen vaikuttivat molempien kirjanpitäjien toimivapaat. Vuoden 2017 tilikauden tulos on poistoeron vähennyksen (12.668 euroa) jälkeen on 490 786 euroa ylijäämäinen. Vuoden 2016 tilinpäätökseen nähden tulos on 285 430 euroa parempi. Kunnan toimintatuotot toteutuivat 100,6 prosenttisesti, ollen vuonna 2017 yhteensä 3 765 400 euroa. Toteumaa on talousarvioon budjetoitujen tuottoja 22 792 euroa suurempi, jota voidaan pitää hyvänä, koska tilinpäätökseen liittyy kohtuullinen alaskirjaus vuokratuottojen osalta. Kunnan toimintamenot alittuivat 577 417 euroa talousarvioon nähden, toteutumisasteen ollessa 96,2 %. Toimintamenojen alittuminen selittyy henkilöstömenojen voimakkaalla laskulla (-744 610 euroa). Osittain henkilöstömenojen laskua selittää Muholan koulun sulkeminen ja SO- TEn osittainen ulkoistus lokakuun alussa. Jälkimmäisestä syystä johtuen vastaavasti palveluiden ostoissa oli kasvua (168 708 euroa). Muut ostot alittuivat selvästi.
Nro 4 / 19.6.2018 75 Verotulot toteutuivat 173 896 euroa talousarvion yli ja valtionosuudet 48 058 euroa talousarvion ali. Vuosikate oli 1 264 643 euroa mikä on 843 773 euroa talousarviota parempi. Vuosikate on 763 euroa/asukas. Valmistelija: kunnanjohtaja Pekka Kanervio, puh. 044-459 6200 Kunnanjohtajan päätösehdotus 1) hyväksyy vuoden 2017 tilinpäätöksen, toimintakertomuksen ja henkilöstöraportin sekä saattaa ne tilintarkastajan tarkastettavaksi 2) saattaa tilinpäätöksen, toimintakertomuksen ja henkilöstöraportin tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen edelleen valtuuston käsiteltäväksi 3) esittää kunnanvaltuustolle, että tilikauden 2017 ylijäämä 490 786 euroa siirretään edellisten tilikausien yli/alijäämätilille Lisäksi 4) kunnanhallitus ja kunnanjohtaja allekirjoittavat tilinpäätösasiakirjan 5) kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja allekirjoittavat vahvistusilmoituskirjeen Yleishallinnolle annetaan oikeus tehdä tilinpäätösasiakirjaan tarvittaessa teknisiä stilisointikorjauksia. Toimenpiteet Muutoksenhaku Tarkastuslautakunta 29.5.2018, 32 Hyväksyttiin kunnanjohtajan päätösehdotus. Tilinpäätösasiakirja toimitetaan tilintarkastajan tarkastukseen ja tarkastuslautakunnan valmisteluun. Muutoksenhakukielto (valmistelua) Kuntalain mukaan tilitarkastajan on toukokuun loppuun mennessä tarkastettava julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hallinto, kirjanpito ja tilinpäätös. Kertomuksessa on myös esitettävä, onko tilinpäätös hyväksyttävä ja voidaanko toimielimen jäsenelle ja asianomaisen toimielimen tehtäväalueen johtavalle viranhaltijalle (tilivelvollinen) myöntää vastuuvapaus. Jos tilintarkastaja havaitsee, että kunnan hallintoa ja taloutta on hoidettu vastoin lakia tai valtuuston päätöksiä eikä virhe tai aiheutunut vahinko ole vähäinen, tilintarkastuskertomuksessa on tehtävä asiasta
Nro 4 / 19.6.2018 76 tilivelvolliseen kohdistuva muistutus. Muistutusta ei voida kohdistaa valtuustoon. Tarkastuslautakunnan on hankittava tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muistutuksesta asianomaisen selitys sekä kunnanhallituksen lausunto. Valtuusto päättää toimenpiteistä, joihin tarkastuslautakunnan valmistelu, tilintarkastuskertomus ja siinä tehty muistutus antavat aihetta. Hyväksyessään tilinpäätöksen valtuusto päättää vastuuvapaudesta tilivelvollisille. Puheenjohtajan selostus 14.6.2018 35 Tarkastuslautakunnan päätösehdotus: Kunnan tilintarkastusyhteisö TALVEA Julkishallinnon Palvelut Oy on antanut 29.5.2018 tilintarkastuskertomuksen vuodelta 2017. Tarkastuslautakunta 1. esittää kunnanvaltuustolle, että tilintarkastuskertomus vuodelta 2017 merkitään tiedoksi 2. esittää kunnanvaltuustolle, että tilinpäätös tilikaudelta 1.1. - 31.12.2017 hyväksytään 3. esittää kunnanvaltuustolle, että kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille ja tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta 1.1. - 31.12.2017. Puheenjohtajan selostus hyväksyttiin. Tarkastuslautakunnan jäsen Rauno Kinnunen esittää valtuustolle, että vastuuvapautta ei myönnetä kunnanjohtajalle eikä kunnanhallitukselle seuraavin perustein: - kunnanvaltuuston päätöksen 29.5.2017, 31 osalta. on pantu täytäntöön, vaikka päätöksestä on valitettu. Tämän lisäksi kunnanvaltuuston edellä mainitussa päätöksessä käsitelty sopimus ei vastaa lopullista sopimusta. Allekirjoitettu sopimus olisi pitänyt käsitellä ja hyväksyä kunnanhallituksessa ja kunnanvaltuustossa - KVL-Pipe Oy:n konkurssipesän valvonta ei ole ollut kunnan edun mukaista. Liite 3, Tilintarkastuskertomus Liite 4, Tilinpäätös 2017 Liite 5, Henkilöstöraportti Tarkastuslautakunta 1. esittää kunnanvaltuustolle, että tilintarkastuskertomus vuodelta 2017 merkitään tiedoksi 2. esittää kunnanvaltuustolle, että tilinpäätös tilikaudelta 1.1. - 31.12.2017 hyväksytään
Nro 4 / 19.6.2018 77 Kunnanhallituksen päätösehdotus: 3. esittää kunnanvaltuustolle, että kunnan hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille ja tehtäväalueiden johtaville viranhaltijoille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta 1.1. - 31.12.2017. 4. esittää kunnanvaltuustolle, että tilikauden 2017 ylijäämä 490 786 euroa siirretään edellisten tilikausien yli/alijäämätilille : Valitusosoitus
Nro 4 / 19.6.2018 78 36 Tietoturvapolitiikka 21.5.2018 150 Liite 7, Tietoturvapolitiikka EU:n Yleinen Tietosuoja-asetus: (EU) 2016/679 tulee voimaan koko Euroopan alueella 25.5.2018. Yhtenä osana kunnan tietosuojaa kunnalla tulee olla tietosuojapolitiikka. Tietosuojapolitiikkaa on valmisteltu seudullisesti yhtenäisesti. Kinnulan tietoturvapolitiikkaa on muutettu niin, että se sopii kunnan tilanteeseen. Muutokset ovat punaisella. Valmistelija: kunnanjohtaja Pekka Kanervio, puh. 044-459 6200 Kunnanjohtajan päätösehdotus Toimenpiteet 1) hyväksyy liitteen 7 mukaisen tietoturvapolitiikan 2) esittää valtuustolle hyväksyttäväksi liitteen 7 mukaisen tietoturvapolitiikan hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Seuraavaan valtuustoon Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto (valmistelua) 14.6.2018 36 Liite 6, Tietoturvapolitiikka Kunnanhallituksen päätösehdotus: esittää valtuustolle hyväksyttäväksi liitteen 6 mukaisen tietoturvapolitiikan : Kotisivulle Valitusosoitus
Nro 4 / 19.6.2018 79 37 Eronpyyntö Kinnulan tarkastuslautakunnasta 4.6.2018, 155 Liite 1, Eronpyyntö Virve Kinnunen pyytää 29.5.2018 päivätyllä kirjeellä eroa tarkastuslautakunnasta. Virve Kinnusen varajäsenenä on toiminut Jonna Leppänen. Valmistelija: kunnanjohtaja Pekka Kanervio, puh. 044-459 6200 Kunnanjohtajan päätösehdotus: 1) hyväksyy Virve Kinnusen eronpyynnön tarkastuslautakunnasta 2) ehdottaa valtuustolle, että se myöntää Virve Kinnuselle eron tarkastuslautakunnasta välittömästi 3) ehdottaa valtuustolle, että se valitse Virve Kinnusen tilalle uuden tarkastuslautakunnan jäsenen ja hänelle henkilökohtaisen varajäsenen : Seuraavaan valtuustoon Muutoksenhakukielto (valmistelua) 14.6.2018 37 Liite 7, Eronpyyntö Kunnanhallituksen päätösehdotus: 1) ehdottaa valtuustolle, että se myöntää Virve Kinnuselle eron tar- kastuslautakunnasta välittömästi 2) ehdottaa valtuustolle, että se valitse Virve Kinnusen tilalle uuden tarkastuslautakunnan jäsenen ja hänelle henkilökohtaisen varajäsenen : OTE + valitusosoitus valituille Valitusosoitus
Nro 4 / 19.6.2018 80 38 Muut asiat 14.6.2018, 38 : Muutoksenhakukielto (valmistelua)