YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 14/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/218/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 2.3.2011 ASIA Nokian kaupungin Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamon ympäristöluvassa asetetun, jätevedenkäsittelyn tehostamiseksi annetun määräajan pidentäminen HAKIJA Nokian kaupunki PL 2 37101 NOKIA HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon 18.12.2009. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 8 VIRANOMAISTA KOSKEVA MERKINTÄ Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on lakkautettu 31.12.2009. Valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain (903/2009) 4 :n mukaan ympäristölupavirastoissa vireillä olevat asiat, jotka aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) nojalla kuuluvat aluehallintovirastolle, siirtyivät 1.1.2010 vastaavalle alueellisesti toimivaltaiselle aluehallintovirastolle. Hakemus on siirretty 25.2.2010 hallintolain nojalla toimivaltaiselle viranomaiselle, joka on Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
2 Tämän päätöksen ympäristönsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena toimii Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. NYKYINEN LUPA Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 14.11.2005 antamallaan päätöksellä nro 42/2005/1 myöntänyt Nokia kaupungin Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamolle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan. Päätöksestä valitettiin Vaasan hallinto-oikeuteen, joka 22.1.2007 antamallaan päätöksellä 07/0029/3 hylkäsi valituksen. Lupa on myönnetty hakemuksessa esitettyjen jätevesien ja puhdistamolle toimitettavien sakokaivolietteiden lupamääräysten mukaiseen käsittelyyn puhdistamossa sekä käsitellyn jäteveden johtamiseen Nokianvirtaan. Lupamääräykset 1 ja 2 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: "1) Jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisesti tai vähintään vastaavalla tavalla siten, että lupamääräyksen 2) mukainen käsittelytulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa olevissa tilanteissa. Lupamääräyksen 2) edellyttämää, 1.1.2011 mennessä toteutettavaa jäteveden käsittelyn tehostamista koskeva suunnitelma on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle 1.1.2009 mennessä. 2) Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2010 loppuun asti seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 15 90 Fosfori, P 0,5 90 Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2011 alusta lähtien seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 60 85 Fosfori, P 0,3 95 Typpi - 70 Typen poistoteho lasketaan vuosikeskiarvona, muut arvot neljännesvuosikeskiarvoina mukaan lukien puhdistamolla ja sen piirissä olevasta
3 viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on BOD 7ATU - ja COD Cr -arvojen, kiintoaineen ja fosforin osalta sekä 1.1.2011 alkaen myös typen osalta lisäksi täytettävä valtioneuvoston päätöksen 365/1994 (muutettu 757/1998) vaatimukset päätöksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja eikä muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita." HAKEMUS Nokian kaupunki on hakenut lupamääräyksen 2 mukaisen jäteveden käsittelyn tehostamista koskevan määräajan pidentämistä neljällä vuodella siten, että jätevedenkäsittelyä olisi tehostettava viimeistään 31.12.2014. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Jatkoajan tarve Puhdistamon tehostusta on ollut perusteltua siirtää, koska alueelliset puhdistamoratkaisut ovat muuttuneet aiemmista suunnitelmista. Hakija on esittänyt Pöyry Enviroment Oy:n laatiman esisuunnitelman Georgia-Pacific Nordic Oy:n ja Nokian kaupungin yhdyskunta- ja teollisuusjätevesien yhteiskäsittelystä Nokialla. Yhteispuhdistamossa tultaisiin käsittelemään Nokian kaupungin, Hämeenkyrön kunnan ja Georgia Pacific Oy:n jätevedet. Hankkeelle on haettu ympäristölupaa 4.1.2011 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolta. Vesistövaikutukset Jäteveden käsittelyn tehostuksen siirtyminen ei aiheuta lisääntyvää ympäristön pilaantumisen vaaraa eikä korvattavaa vahinkoa, koska jäteveden käsittelytaso säilyy nykyisellä tasolla, joka typenpoistoa lukuun ottamatta täyttää Kullaanvuoren ympäristöluvassa määrätyt uudet, nykyistä tiukemmat vaatimukset. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty 10.11.2010.
4 Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on kuulutettu Nokian kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Länsija Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla 16.11.-15.12.2010. Ympäristölupahakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Nokian kaupungin rakennusvalvontatoimistossa. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta, Pirkanmaan elinkeino-liikenne- ja ympäristökeskukselta sekä Hämeen elinkeino-liikenne- ja ympäristökeskuksen Kalatalousryhmältä. Lausunnot Nokian kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta 17.11.2010: Rakennus- ja ympäristölautakunta esittää lausuntonaan aluehallintovirastolle, että Nokian kaupungin hakemaan määräajanpidennykseen on riittävät ja hyväksyttävät perusteet. Lautakunta puoltaa hakemusta. Pirkanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus 14.12.2010: Nokian kaupunki hakee Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamon ympäristölupapäätöksessä dnro LSY-2005-Y-161 määrätyn jäteveden käsittelyn tehostamista koskevan määräajan pidentämistä neljällä vuodella siten, että jätevedenkäsittelyä olisi tehostettava viimeistään 31.12.2014. Kullaanvuoren puhdistamo toimii jo nykyisellään kiristyvien lupamääräysten edellyttämällä tasolla kaikkien muiden vaadittujen parametrien, paitsi kokonaistypen poiston osalta. Puhdistamon nykyiset allastilat ja prosessilaitteet eivät mahdollista typenpoiston toteuttamista ilman mittavaa saneerausta ja laajennusta. Yhteispuhdistamolle on tarkoitus keskittää Nokian kaupungin ja Georgia Pacific Nordic Oy:n jätevesien lisäksi myös Nokian kaupungin Siuron jätevedenpuhdistamon ja Hämeenkyrön kunnan jätevedet. Pirkanmaan ELY-keskus esittää hakemuksesta lausuntonaan seuraavan: Koska hanke on viime hetkillä laajentunut näinkin suureksi, ja koska päätöksenteko niin Georgia Pacific Oy:llä, kuin kunnallisella puolellakin, on ollut hidasta, ei hanketta ole ollut mahdollista toteuttaa tässä laajuudessa alkuperäisessä lupapäätöksessä edellytetyssä aikataulussa. Näin ollen Pirkanmaan ELY-keskus katsoo, että esitettyyn jatkoaikapyyntöön voidaan typenpoiston osalta suostua. Muilta osin tehostusvaatimus voidaan ELY-keskuksen mielestä pitää voimassa. Hämeen elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus, Kalatalousryhmä 6.12.2010: Nokian kaupunki on hakenut ympäristöluvassa (42/2005/1) määrätylle jätevedenpuhdistamon toiminnan tehostamiselle jatkoaikaa neljä vuotta eli 31.12.2014 asti. Viivästyminen johtuu hankkeen suunnittelussa ja toimenpi-
5 teistä tarvittavasta lisäajasta. Hakijan mukaan jäteveden käsittelytehot typenpoistoa lukuun ottamatta täyttävät määrätyt käsittelyvaatimukset eikä jatkoaika aiheuta merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Veden laatu on Kullaanvuoren jätevedenpuhdistamon alapuolella tyydyttävä. Kalaston rakenne on särkikalavaltainen ja edellytykset kalakantojen hoitoon ovat heikentyneet. Tämän vuoksi kaikki kohtuullisin kustannuksin toteutettavissa olevat rehevöitymistä vähentävät toimenpiteet ovat perusteltuja. Yleistä kalatalousetua valvovana viranomaisena Hämeen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä katsoo, että fosforin poisto on tällä alueella rehevöitymisen torjunnan kannalta ensisijaista. Typen poiston osalta määräajan pidennykseen Hämeen ELY-keskuksen käsityksen mukaan voidaan suostua. Esitetty jatkoaika on kuitenkin tarpeettoman pitkä. Hakijan vastine 4.2.2011 Nokian kaupunki, Vesihuoltolaitos: Nokian kaupunki on hakenut jatkoaikaa ympäristölupapäätökseen dnro LSY-2005-Y-161. Tämän lupamenettelyn jälkeen jäteveden puhdistamo hanke on laajentunut niin, että mukaan on tullut Hämeenkyrön kunta ja Georgia Pacific Nordic Oy. Nokian kaupungin, Hämeenkyrön kunnan ja Georgia Pacific:n jätevedet tultaisiin puhdistamaan Nokian kaupungin ja Georgia Pacific:n nykyisistä puhdistamoista saneerattavassa yhteispuhdistamossa. Tähän hankkeeseen Nokian kaupunki on hakenut uutta ympäristölupaa perustettavan Oy:n nimiin 27.12.2010. Pirkanmaan ELY- keskus on suhtautunut myötämielisesti tähän hankkeeseen. Puhdistamo toimii nykyiselläänkin kiristyvien lupaehtojen mukaisella tasolla, paitsi tietysti typen poiston osalta. Nokian kaupunki esittää edelleen, että jatkoajan anominen on tässä muuttuneessa tilanteessa perusteltua ja esittää edelleen, että lupapäätöksen dnro LSY-2005-Y-161 mukainen fosforin poistovaatimus voi säilyä jatkoaikapäätöksessä vaatimuksena. Nokian kaupunki pyrkii saavuttamaan muut luvassa mainitut poistotehot, paitsi tietysti ei typen osalta.
6 ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS Ratkaisu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto pidentää Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 14.11.2005 antamassa lupapäätöksessä nro 42/2005/1 asetettuja, jäteveden käsittelyn tehostamista koskevia määräaikoja kokonaistypenpoistovaatimuksen osalta kolmella vuodella muuttamalla lupamääräykset 1 ja 2 kuulumaan seuraavasti: 1) Jätevedet on käsiteltävä biologis-kemiallisesti tai vähintään vastaavalla tavalla siten, että lupamääräyksen 2) mukainen käsittelytulos voidaan saavuttaa kaikissa ennakoitavissa olevissa tilanteissa. 2) Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä vuoden 2011 alusta lähtien seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 60 85 Fosfori, P 0,3 95 Arvot lasketaan neljännesvuosikeskiarvoina mukaan lukien puhdistamolla ja sen piirissä olevasta viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet. Lisäksi kokonaistypen poistotehon on vuoden 2014 alusta lukien oltava vähintään 70 % laskettuna vuosikeskiarvona ja mukaan lukien mahdolliset ohijuoksutukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 mukaiset pitoisuuden ja käsittelytehon raja-arvot asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna. Vesistöön laskettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja tai muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. RATKAISUN PERUSTELUT Tarkkailutulosten mukaan puhdistamolla saavutetaan typenpoistoa lukuunottamatta vuoden 2011 alkaen aiemmin määrätty käsittelytulos. Kun otetaan huomioon, että lupamääräyksen 5) mukaan puhdistamoa ja viemärilaitosta kokonaisuudessaan on käytettävä ja hoidettava siten, että puhdistustulos on mahdollisimman hyvä ja haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi, ei puhdis-
7 tamon tehostuksen lykkääminen typenpoiston osalta vaikuta havaittavasti purkuvesistön tilaan, ei aiheuta vedenlaadun heikkenemistä eikä korvattavaa vahinkoa. Käsittelyn tehostamista koskevan määräajan noudattamisesta olisi aiheutunut turhia kustannuksia, koska puhdistamon tehostamisen teknisiin ratkaisuihin vaikuttavaa kokonaisratkaisu on ollut epäselvä. Valtioneuvoston päätös 365/1994 siihen myöhemmin valtioneuvoston päätöksellä 757/1998 tehtyine muutoksineen on kumottu ja korvattu 1.11.2006 voimaan tulleella valtioneuvoston asetuksella 888/2006. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esiin tulleet seikat on otettu huomioon määräajan pidentämistä ratkaistaessa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 860 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) 7 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen tämän asetuksen voimaantuloa, peritään maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Lupahakemuksen vireille tullessa maksuun sovellettiin alueellisen ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annettua ympäristöministeriön asetusta (1387/2006). Maksu määräytyy em. asetuksen liitteessä olevan maksutaulukon mukaan: muusta ympäristölupaasiasta peritään asian käsittelyn vaatiman työmäärän mukainen maksu, joka on 43 tunnilta. Asian käsittelyyn on kulunut 20 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti Nokian kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla.
8 JAKELU Päätös Nokian kaupunki Tiedoksi Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pirkanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Hämeen elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus, Kalatalousryhmä (sähköisesti) Nokian kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta
9 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta ympäristönsuojelulain 96 :n mukaan valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Lea Siivola Riitta Reijonen Päätöksen on ratkaissut ympäristöneuvos Lea Siivola ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Riitta Reijonen.
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 1.4.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 020 6361 060 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.