Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 47/10/2 Dnro ISAVI/26/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 16.4.2010 Itä-Suomen ympäristölupaviraston toimintaa jatkaa 1.1.2010 lukien Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue. HAKIJA Jukka Tenhunen ASIA Laiturin rakentaminen Nilakka-järveen Hamulan kylässä sijaitsevan kiinteistön Aamusoitto RN:o 19:36 edustalle, Keitele. HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon 24.8.2009 toimittamassaan ja 6.10.2009 täydentämässään hakemuksessa pyytänyt asiakohdassa sanottuun rakentamiseen lupaa Keiteleen kunnan Hamulan kylässä. Rakennuspaikka sijaitsee hakijan tilan Aamusoitto RN:o 19:36 edustan vesialueella RN:O 876:1, jonka omistaa Hamulan osakaskunta. Osakaskunta on antanut suostumuksen laiturin rakentamiseen. Hakijan tilaan kuuluu osuus osakaskunnan vesialueesta. Ranta avautuu Nilakan leveimmälle kohdalle, joten laituripenkereen vaikutukset veden virtauksiin ovat vähäisiä. Laituri mahdollistaa rannan käyttämisen uintiin ja veneilykäyttöön. Laituria tarvitaan rannan mataluuden takia. Matalan vedenkorkeuden aikana on laiturin päässä vettä noin 60 cm. Pengerlaituri rakennetaan maamassoista ja kivistä. Laiturin kokonaispituus on hakemuksen mukaan noin 30 m, kannen leveys noin 1,5 2 m sekä korkeus noin 1 m. Hakemukseen on liitetty rantanaapuritilojen Aamunkoitto RN:o 19:35 ja Aamunraikas RN:o 19:37 omistajien antamat suostumukset hakemuksen mukaiseen laiturin rakentamiseen. Hankealueella on voimassa oleva ranta-asemakaava.
2 HAKEMUKSEN TIEDOKSIANTO Ympäristölupavirasto on asian laatuun nähden ja annetut suostumukset huomioon ottaen vesilain 16 luvun 9 :n nojalla varannut Pohjois-Savon ympäristökeskukselle, Keiteleen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Keiteleen kunnanhallitukselle tilaisuuden lausua hakemuksen johdosta 4.11.2009 mennessä. Pohjois-Savon ympäristökeskus on lausunut hakemuksesta seuraavaa: "Alueella on ranta-asemakaava ja alueella on neljä muuta tonttia välittömässä läheisyydessä. Ympäristökeskuksen mielestä esitetty penger on liian pitkä ottaen huomioon tontin rantaviivan (noin 55 m pääpiirustuksen mukaan) pituus. Lisäksi liian pitkä penger heikentää ranta-alueen vedenkiertoa. Rakenne aiheuttaisi vesilain 1 luvun 15 :n mukaisia muutoksia vähentäen luonnon kauneutta ja ympäristönviihtyisyyttä sekä huonontaa vesistön puhdistautumiskykyä. Ympäristökeskuksen mielestä penkereen pituus tulisi olla enintään 15 m ja penkereeseen tulisi rakentaa riittävä vedenvirtausaukko vedenkierron turvaamiseksi ranta-alueella. Mahdollisen vesistöön pääsyn parantamiseksi vaihtoehtoisesti voi suunnitella haitallisen matalikon ruoppaamista. Hankkeen aloittamisesta on hyvissä ajoin etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Pohjois- Savon ympäristökeskukselle ja Keiteleen kunnan ympäristölautakunnalle. Kohtuuttomasti vesistöä samentavia töitä ei saa tehdä 1.6 31.8. välisenä aikana. Penkereen lyhentämisestä tai ruoppauksen seurauksena syntyvät kaivumaat tulee läjittää maalle ja maisemoida ympäristöön sopivaksi siten, etteivät ne aiheuta vesistön samentumista tai pääse valumaan takaisin vesistöön. Pengerlaiturin rakentamisen seurauksena mahdollisesti ylösnousevat pohjamassat tulee poistaa pohjan luonnolliseen tasoon saakka. Työalueet tulee viimeistellä ja maisemoida ympäristöön sopiviksi töiden päätyttyä. Hankkeen valmistumisesta on luvan saajan ilmoitettava kirjallisesti kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Keiteleen kunnan ympäristölautakunnalle." Keiteleen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut hakemuksesta seuraavaa: "Hakemuksen mukaista pengerlaituria ei voida pitää alueella olevan rantaasemakaavan mukaisena. Lisäksi kyseisen laiturin rakentaminen ja sen olemassaolo loukkaa yleistä etua. Jos alueelle rakennetaan hakemuksessa merkittyyn paikkaan pengerlaituri, sen pituus saa olla enintään 15 metriä ja sen on katkaistava vähintään kolme metriä leveällä vedenvirtausaukolla." "Pitkä vesialueelle ulottuva pengerlaituri muuttaa merkittävästi rannan maisemakuvaa sekä haittaa rantaveden virtauksia ja puhtaana pysymistä. Pitkä laituri ei sopeudu rantamaisemaan ja haittaa myös tiheään asutulla ranta-asemakaava-alueella naapuritonttien järvinäkymää. Hakemuksen mukaista yli 30 metrin pituista pengerlaiturin rakentamista ei voida hyväksyä vesiensuojelun ja maisemakuvan sekä naapureille aiheutuvien haittojen takia."
Keiteleen kunnanhallitus on lausunut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksen johdosta. 3 SELITYS Hakija on ympäristölupavirastoon 3.12.2009 toimittamassaan selityksessä lausunut seuraavaa: "Tonttini sijaitsee Nilakka-järven leveimmällä kohdalla, eikä tontilleni ole näköyhteyttä vastarannalta. Tontti naapureilla, Nilakka-järven vesiosuuskunnalla eikä Keiteleen kunnalla ole ollut laiturin rakentamiseen huomautettavaa, eivätkä he vastusta laiturin rakentamista. Omasta mielestäni näille asioille tulisi antaa päätöstä tehtäessä enemmän painoarvoa. Ranta tonttini kohdalla on erittäin matala ja kivinen. Matalan veden aikaan vesiraja saattaa olla rantaviivasta katsottuna n. 15 metrin päässä. Matalan veden aikaan vedenkorkeus kolmenkymmenen metrin päässä rantaviivasta on noin 60 cm. Kivilaiturin rakentaminen helpottaa osaltaan rannan virkistyskäyttöä. Kaikki kivilaituriin käytettävä aines on rannasta, eikä siihen ole tarkoituksena käyttää maa- eikä kiviainesta muualta. Ruoppaamalla poissiirrettävät maamassat tulisivat olemaan määrällisesti suurempia verrattuna pengerlaiturin tekemiseen. Ruopattuun altaaseen kertyy todennäköisemmin liejua, joten ruoppaus täytyy suorittaa aika ajoin uudestaan. Kivilaituri on mielestäni luonnollisemman näköinen ja istuu paremmin maisemaan, kuin 30 metrinen puulaituri. Kivilaiturin katkaiseminen vedenvirtauksen parantamiseksi on mahdollista, mikäli se on luvan saannin ehtona. Näkisin kuitenkin, että se ei ole tarpeellista eikä välttämätöntä. Vedenvirtaukseen rakenteella ei mielestäni ole suurempaa vaikutusta, koska ranta on niin matala luonnostaan." Hakija on ympäristölupavirastoon 11.12.2009 toimittamassaan selityksen täydennyksessä lausunut lisäksi, että matalan vedenkorkeuden aikana vesiraja saattaa olla rantaviivasta mitattuna noin 15 metrin päässä, jossa vettä on enintään 5 cm ja korkean vedenkorkeuden aikana noin 20 30 cm, joten 15 m pitkästä laiturista ei ole mitään hyötyä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Jukka Tenhuselle luvan laiturin rakentamiseen Nilakkajärveen Hamulan kylässä sijaitsevan kiinteistön Aamusoitto RN:o 19:36 edustalle Keiteleen kunnassa. Laiturin sijainti ilmenee ympäristölupavirastoon 6.10.2009 toimitetun lisäselvityksen liitteenä olevasta 2.5.2009 päivätystä asemapiirustuksesta 1:500. Laiturin rakenne ilmenee hakemukseen liitetystä 12.9.2009 päivätystä pituus- ja poikkileikkauspiirustuksesta 1:100, jonka mukaan laiturin pituus on keskivedenkorkeuden (MW) mukaisesta rantaviivasta mitattuna noin 22 m. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavia vahinkoja, haittoja tai edunmenetyksiä. Ennakoimattomien edunmenetysten varalta annetaan jäljempänä määräys.
Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen luvan tarve on luvan saajan selvitettävä erikseen. 4 MÄÄRÄYKSET 1. Työt on suoritettava siten, että vesistölle tai sen käytölle ei aiheudu tarpeetonta haittaa. Vesistöä samentavia töitä ei saa tehdä 1.6. 31.8. välisenä aikana. Rakentamisessa on käytettävä puhtaita maa- ja kiviaineksia. 2. Laituripenkereeseen on asennettava vähintään 3 m leveä vedenvirtausaukko vedenkierron turvaamiseksi ranta-alueella. 3. Pengerlaiturin rakentamisen seurauksena mahdollisesti ylösnousevat pohjamassat tulee poistaa vesistöstä pohjan luonnolliseen tasoon saakka. 4. Rakennustyön jäljet on siivottava ja rakennusalue maisemoitava ympäristöön sopivaan kuntoon. 5. Laituri kansirakenteineen on pidettävä luvan edellyttämässä kunnossa. 6. Jos tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahingollinen seuraus, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :n 2 momentissa säädetyssä ajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä aluehallintoviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. 7. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava kirjallisesti Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Keiteleen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Työ on tehtävä 3 vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Keiteleen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta. PERUSTELUT JA VASTAUS LAUSUNTOIHIN Pengerlaituri palvelee rannan virkistyskäyttöä ja on tarpeen veneellä rantautumisen takia. Suunnitelman mukaan laiturin pituus keskivedenkorkeuden (MW) mukaisesta rantaviivasta mitattuna on noin 22 m ja pituus on hyväksyttävä rannan olosuhteiden ja käyttötarkoituksen takia. Laiturista ei aiheudu laaja-alaista vesimaiseman muutosta kyseisellä kohdalla Nilakkaa, eikä laituri viimeisteltynä aiheuta merkittävää maisemahaittaa niille rantakiinteistöille, joille se näkyy. Laituri sijaitsee Hamulan osakaskunnan vesialueella. Osakaskunta on antanut suostumuksen laiturin rakentamiseen omistamalleen vesialueelle. Viereiset rantanaapurit ovat antaneet suostumuksen hankkeelle. Vedenkierron turvaamiseksi on annettu lupamääräys 2. Hanke ei ole ran-
ta-asemakaavan vastainen. Kaavamääräykset eivät ole esteenä luvan myöntämiselle. Keiteleen kunnanhallitus ei ole vastustanut hanketta. Lupamääräyksissä sanotulla tavalla toteutettuna vesistöön rakentamisesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavia vahinkoja tai haittoja. Rakentamisesta saatava hyöty on rakentamisesta aiheutuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen verrattuna huomattava. Luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja Keiteleen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnoissaan esittämät laiturin lyhentämisvaatimukset hylätään, koska edellytykset luvan myöntämiselle ovat edellä lausutuin tavoin olemassa. Muilta osin lausunnoissa esitettyyn viitataan annettuun ratkaisuun ja sen perusteluihin sekä lupamääräyksiin. 5 LAINKOHDAT Vesilain 2 luvun 3, 4 ja 6 :n 2 momentti. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 220 euroa. Vesilain 21 luvun 9 Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006). Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009).
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Ympäristöneuvos Ilpo Hiltunen Esittelijä Markku Juvonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Ilpo Hiltunen. Asian on esitellyt esittelijä Markku Juvonen. MJ/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8080
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 17.5.2010. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Hallituskatu 12 14, 70100 KUOPIO Postiosoite: PL 1741, 70101 KUOPIO Puhelin: (vaihde) 020 636 1030 Telekopio: (017) 510 004 Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo 8 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.