1 PÄÄTÖS Nro 19/09/1 Dnro Psy-2008-y-164 Annettu julkipanon jälkeen 20.3.2009 ASIA Kemijoen kalataloudellisen tarkkailusuunnitelman oikaisuvaatimus, Kemi, Keminmaa, Tervola, Rovaniemi, Kemijärvi HAKIJA Liedakkalan osakaskunta / Matti Herva Keminsuuntie 91 94400 KEMINMAA
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 VIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 OIKAISTAVAKSI VAADITTU PÄÄTÖS JA ASIAN TAUSTAA... 3 OIKAISUVAATIMUS... 4 OIKAISUVAATIMUKSEN KÄSITTELY... 4 Oikaisuvaatimuksesta kuuleminen... 4 Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen vastine... 5 Kemijoki Oy:n lausunto... 5 Hakijan kuuleminen ja vastine... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 8 KÄSITTELYMAKSU... 8 Ratkaisu... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Liedakkalan osakaskunta on ympäristölupavirastoon 29.10.2008 saapuneessa hakemuksessa vaatinut oikaisua Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen (nykyisin työ- ja elinkeinokeskus) 30.9.2008 antamaan Kemijoen kalataloudellisen tarkkailusuunnitelman hyväksymispäätökseen. VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 2 luvun 14a :n 4 momentissa on säädös vesilain mukaisen luvan perusteella alueellisen ympäristökeskuksen tai työ- ja elinkeinokeskuksen tekemän tarkkailuohjelman hyväksymispäätöksen oikaisumenettelystä. Oikaisuvaatimuksen käsittelijä on ympäristölupavirasto. OIKAISTAVAKSI VAADITTU PÄÄTÖS JA ASIAN TAUSTAA Oikaisuvaatimus koskee Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen 30.9.2008 antamaa päätöstä dnro 3356/5723-2008 Kemijoen kalataloudellisen tarkkailusuunnitelman hyväksymisestä. Tarkkailusuunnitelma sisältää Kemijoen pääuoman ja merialueen lisäksi Kitisen erillisvelvoitteiden tarkkailun. Päätöksellä on hyväksytty Kemijoki Oy:n ja PVO-Vesivoima Oy:n 28.12.2007 päivätty ja 7.4.2008 tarkennettu tarkkailuohjelmaesitys seuraavalla kommentilla: "Kemijoen nahkiaiskannan tilan seuranta on perusteltua aloittaa niitä menetelmiä käyttämällä, jotka ovat siihen kohtuudella sovellettavissa. Merivaellukselle lähtevien nahkiaisten määrän selvittäminen ajehaavipyynnillä on kannatettava ajatus ja sen soveltuvuuden testaaminen tarkkailumenetelmänä olisi aloitettava mahdollisimman pikaisesti." Tarkkailusuunnitelma on voimassa toistaiseksi siten, että ohjelmaa voidaan tarvittaessa muuttaa. Lisäksi tarkkailuohjelman tarkistamiseen liittyviä neuvotteluja käydään määräajoin (noin 5 vuoden välein). Kemijoen pääuoman ja merialueen tarkkailuvelvoite perustuu Pohjois- Suomen vesioikeuden 28.12.1979 antamaan päätökseen nro 78/79/II ja korkeimman hallinto-oikeuden 30.5.1980 antamaan päätökseen nro 2860/80. Kitisen erilliset istutusvelvoitteet ja istutustoimenpiteiden tarkkailuvelvoitteet perustuvat seuraaviin päätöksiin: Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös 12.11.1981 nro 93/81/I Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös 15.6.1982 nro 45/82/I Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös 10.12.1986 nro 79/86/I Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös 12.6.1987 nro 39/87/I Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös 29.12.1989 nro 107/89/I Vesiylioikeuden päätös 26.3.1991 nro 46/1991 Pohjois-Suomen vesioikeuden päätös 22.1.1993 nro 5/93/I Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 9.5.2003 nro 294/3/01 ja nro 295/3/01. Kemijoen ja Kitisen kalataloustarkkailusuunnitelma on edellisen kerran jätetty hyväksyttäväksi 12.6.2004. Lapin työvoima- ja elinkeinokeskus
on 21.12.2004 antamallaan päätöksellä Dnro 1639/5723-2004 hyväksynyt tarkkailusuunnitelman Kelukosken osalta ja maa- ja metsätalousministeriö 30.10.2006 antamallaan päätöksellä Dnro 5813/717/ 2004 muilta osin. Maa- ja metsätalousministeriön hyväksymispäätöksessä edellytettiin, että yhtiöiden on esitettävä tarkistettu tarkkailusuunnitelma hyväksyttäväksi vuoden 2007 loppuun mennessä. Tarkkailusuunnitelmaa on 28.12.2007 tarkkailusuunnitelmaehdotuksessa "Kemijoen kalataloudellinen tarkkailusuunnitelma vuodesta 2008 alkaen" tarkennettu maa- ja metsätalousministeriön edellyttämällä tavalla tehostamalla tarkkailua merialueella muun muassa ottamalla kalastuskirjanpitotarkasteluun mukaan kaikki Kemijoen edustan merialueella ammattimaista kalastusta harjoittavat kalastajat sekä lisäämällä istutuslohien Carlin-merkintöjen määrää. Siika- ja lohisaaliiden tarkkailussa tullaan myös jatkossa tarkastelemaan saaliita kalakaupan ostotilastojen perusteella. Maa- ja metsätalousministeriön siirrettyä kaikki kalatalousvelvoitteisiin liittyvät hyväksymisasiat alueellisille kalatalousviranomaisille Kemijoki Oy ja PVO-Vesivoima Oy ovat toimittaneet tarkkailusuunnitelman Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselle hyväksyttäväksi. 4 OIKAISUVAATIMUS Liedakkalan osakaskunta on todennut, että Kemijoen ja Raudanjoen voimalaitosten rakentamispäätösten lupaehtojen ja korkeimman hallinto-oikeuden 30.5.1980 antaman päätöksen mukaisesti vesistöön istutetaan vuosittain määrätyt erät muun muassa taimenen poikasia. Tarkkailu on osa istutusvelvoitetta. Nyt hyväksytyssä tarkkailusuunnitelmassa luovutaan istutustaimenten yksilömerkinnöistä Carlin-menetelmällä. Osakaskunnan mukaan tällaisena tarkkailusuunnitelma ei ole kelvollinen eikä se toteuta lupaehtoa. Osakaskunta on vaatinut, että Carlin-merkintöjä on jatkettava ja on toteutettava menetelmään kuuluva takaisinsaantiseuranta. Ympäristölupaviraston on kumottava työvoima- ja elinkeinokeskuksen päätös. Osakaskunta on todennut, että Kemijokeen istutetaan taimenen poikasia muutoinkin kuin pääuoman istutusvelvoitteena, minkä lisäksi taimen lisääntyy myös luontaisesti. Tarkkailusuunnitelma on laadittava sellaiseksi, että nimenomaan Kemijoen pääuoman patojen taimenistutusten tuloksellisuus osoitetaan yksilöiden menestymisestä ja esiintymisestä hankittavalla tarkkailututkimuksella. Kalastuksen saalisseuranta ei riitä velvoitteen tarkkailuun. Osakaskunta on uudistanut Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselle tarkkailusuunnitelmasta tekemänsä muistutukset. OIKAISUVAATIMUKSEN KÄSITTELY Oikaisuvaatimuksesta kuuleminen Ympäristölupavirasto on 7.11.2008 pyytänyt Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselta vastinetta sekä Kemijoki Oy:ltä ja PVO-Vesivoima Oy:ltä lausuntoa hakemuksen johdosta.
5 Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen vastine Työvoima- ja elinkeinokeskus on todennut, että Kemijoen vesistön jokialueilla on vuosikausia tehty taimenen Carlin-merkintöjä ja niistä on saatu riittävästi tietoa muun muassa taimenistukkaiden alasvaelluksista ja saaliiksi joutumisesta. Työvoima- ja elinkeinokeskus on katsonut, ettei taimenmerkintöjen rutiininomaisella jatkamisella jokialueella saavuteta enää mitään uutta ja oleellista tietoa. Hyväksytyn tarkkailusuunnitelman mukaan tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että jokialueen Carlin-merkinnöistä olisi kokonaan luovuttu, vaan niitä voidaan tehdä jatkossakin myös jokialueella, mikäli se osoittautuu tarkoituksenmukaiseksi. Hyväksytyssä tarkkailusuunnitelmassa on Carlin-merkintöjen painopistealuetta siirretty merialueelle istutuslohien huonojen takaisinsaantitulosten selvittämiseksi. Tarkkailusuunnitelman kohdassa 7 ja tarkkailusuunnitelman hyväksymispäätöksessä on kerrottu, miten tarkkailusuunnitelmaa voidaan muuttaa sen voimassaoloaikana. Vähäisistä suunnitelman muutoksista voidaan sopia ilman laajaa kuulemista vesialueen omistajan, Kemijoki Oy:n, PVO-Vesivoima Oy:n ja Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen sopimalla tavalla. Tällä menettelyllä voidaan tarvittaessa tehdä pikaisiakin muutoksia tarkkailusuunnitelmaan, esimerkiksi Carlinmerkintöjen aloittamiseksi. Kemijoki Oy:n lausunto Yhtiö on katsonut Liedakkalan osakaskunnan oikaisuvaatimuksen olevan aiheeton. Yhtiö on todennut, että toisin kuin oikaisuvaatimuksessa väitetään, kuuluvat taimenen Carlin-merkinnät edelleen tarkkailumenetelmiin sekä meri- että jokialueella. Jokialueella niitä tehdään Kitisellä Kurkiaskan voimalaitosaltaalla. Toisaalta jokialueella on erityisesti taimenen Carlin-merkintöjä tehty aikaisemmin runsaasti, eikä merkintöjen rutiininomaisella jatkamisella saada istutusten vakiinnuttua enää oleellista lisätietoa. Taimenistutusten tuloksellisuudesta saadaan tietoa kalastustiedusteluilla ja -kirjanpidolla. Maa- ja metsätalousministeriö edellytti vuonna 2006 hyväksyessään Kemijoen kalataloudellisen tarkkailusuunnitelman vuosille 2004 2007, että vuodesta 2008 alkaen on tarkkailusuunnitelmaa tarkistettava erityisesti siika- ja lohi-istutusten lisätiedon saamiseksi (MMM:n päätös 30.10.2006 Dnro 5813/717/2004). Tästäkin syystä tarkkailun painopistettä on siirretty kyseisten lajien istutusten tuloksellisuuden seurantaan. Hakijan kuuleminen ja vastine Ympäristölupavirasto on 19.1.2009 varannut hakijalle tilaisuuden antaa vastineensa Lapin työ- ja elinkeinokeskuksen vastineen sekä Kemijoki Oy:n lausunnon johdosta. Liedakkalan osakaskunta on ympäristölupavirastoon 30.1.2009 saapuneessa vastineessaan lausunut seuraavaa:
6 Työ- ja elinkeinokeskuksen vastine Osakaskunta on todennut oikaisuvaatimuksensa koskevan Pohjois- Suomen vesioikeuden 29.12.1979 ja korkeimman hallinto-oikeuden 30.5.1980 antamissa päätöksissä määrättyjä taimenen istutusten tarkkailuvelvoitteita. Osakaskunta on vaatinut Carlin-merkintöjen jatkamista, koska se mahdollistaa oikean tiedon saamisen istutetuista taimenista. Tarkkailutiedot on julkistettava. Osakaskunta on katsonut, ettei työja elinkeinokeskusta ole voitu velvoittaa hyväksymään Carlinmerkintöjen lopettamista jokialueella. Kemijoki Oy:n lausunto Vesioikeuden vuonna 1979 ja korkeimman hallinto-oikeuden vuonna 1980 Kemijokeen määräämien taimenen poikasten istutusten tarkkailua Carlin-merkinnöin on jatkettava. Juuri näiden taimenten osalta takaisinsaannin tieto tarvitaan, joten oikaisuvaatimus on aiheellinen. Tarkkailu on tehtävä istutuksiin nähden edustavasti ja Kemijoen alueet kattavasti luotettavien tietojen saamiseksi istukkaiden esiintymisestä ja menestymisestä. Tarkkailun on oltava tasokasta, jotta Kemijokeen saadaan tuotettua taimenistukkaita mahdollisimman tehokkaasti. Osakaskunta on vaatinut, ettei ko. tarkkailua lakkauteta. Kaikki Carlinmenetelmällä saatu tieto on myös julkistettava. Osakaskunta on lisäksi todennut, että Kemijoen vuotuinen keskivirtaama on muuttunut 530 m 3 :stä/s jopa 580 m 3 :iin/s. Virtaamalla on merkitystä erityisesti virtahakuisille vaelluskaloille, sillä se vaikuttaa kalojen menestymiseen ja muun muassa taimenten esiintymiseen joessa. Toimiluvan saaneiden voimalaitosten koneistotehoja/-virtaamia on suurennettu, mikä saattaa vaikuttaa kalanistutusten tuloksellisuuteen. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen. RATKAISUN PERUSTELUT Korkeimman hallinto-oikeuden 30.5.1980 antaman päätöksen nro 2860/80 lupamääräyksen 6) mukaan Pohjolan Voima Oy:n ja Kemijoki Oy:n on tarkkailtava istutustoimenpiteitä maa- ja metsätalousministeriön hyväksymän suunnitelman mukaisesti. Kalakannan hoito- ja tarkkailusuunnitelma tulee esittää hyvissä ajoin ennen istutusten aloittamista maa- ja metsätalousministeriön hyväksyttäväksi. Tarkkailutuloksista yhtiöiden tulee antaa vuosittain tieto maa- ja metsätalousministeriölle ja vesihallitukselle sekä pyydettäessä niille jako- ja kalastuskunnille, joiden etua istutustoimenpiteet saattavat koskea. Tarkkailusuunnitelmaa voidaan myöhemmin muuttaa, mikäli se toimenpiteiden jatkuessa osoittautuu tarkoituksenmukaisesti. Kemijoen kalataloustarkkailua on suoritettu korkeimman hallintooikeuden päätöksen mukaisesti vuodesta 1983 lähtien maa- ja metsätalousministeriön hyväksymien tarkkailusuunnitelmien mukaisesti. Maaja metsätalousministeriön viimeisimmän 30.10.2006 antaman tarkkailusuunnitelman hyväksymispäätöksen ehtojen mukaan tarkkailun tavoit-
teena tulee olla Kemijoen rakentamisluvissa määrättyjen kalanistutusten tuloksellisuuden selvittäminen. Päätöksen perusteluiden mukaan tarkkailun painopistettä on siirretty vakiintuneen istutustoiminnan perusteella kalastuksen ja saaliin seurannan tehostamiseen. Tarkkailusuunnitelmaa on kuitenkin vielä syytä tarkistaa, jotta saataisiin lisää tietoa lohi- ja siikaistutusten tuloksellisuudesta, koska näiden lajien istutusten tuloksellisuudesta on käyty vilkasta keskustelua. Lapin työvoima- ja elinkeinokeskus on 30.9.2008, kalatalousvelvoitteiden hyväksymiseen liittyvien asioiden siirryttyä 27.9.2007 maa- ja metsätalousministeriöltä alueellisille kalatalousviranomaisille, hyväksynyt tarkistetun Kemijoen kalataloudellisen tarkkailusuunnitelman. Päätöksen perusteluissa on todettu, että kalataloustarkkailuohjelma on laadittu korkeimman hallinto-oikeuden lupapäätöksen määräysten mukaisesti. Suunnitelmassa esitetyillä menetelmillä ja siihen tehdyillä lisäyksillä on ennalta arvioiden saatavissa riittävät tiedot velvoiteistutusten tuloksellisuudesta ja tietoja voidaan käyttää hyväksi istutustoimintaa kehitettäessä. Hyväksytyssä tarkkailuohjelmassa on tarkkailumenetelmien osalta sanottu, että istutusten tuoton arvioimiseen on tarkkailun alusta saakka käytetty Carlin-merkintöjä, joilla on lisäksi selvitetty istukkaiden kasvua, vaelluksia sekä eri istutus- ja pyyntimenetelmien vaikutusta saalispalautteeseen. Tarkkailun toteutuksen osalta on sanottu, että jokialueella on erityisesti taimenten Carlin-merkintöjä tehty runsaasti eikä merkintöjen rutiininomaisella jatkamisella saada istutusten vakiinnuttua enää oleellista lisätietoa. Kitisellä Kurkiaskan voimalaitoksella tehdään kuitenkin 3-kesäisten/3-vuotiaiden taimenten hajautusistutuksen tuloksellisuuden selvittämiseen tähtäävä Carlin-merkintäkoe vuosina 2009 2011. Merkintäerän suuruus kunakin vuonna on 500 yksilöä. Järvitaimenistutusten tuloksellisuudesta saadaan lisätietoa kalastustiedusteluilla ja -kirjanpidolla. Merialueella lohen Carlin-merkintöjen määrää on lisätty aikaisemmasta ja merkintöjä jatketaan vuosittain. Myös meritaimen kuuluu merialueen Carlin-merkintäohjelmaan. Ympäristölupavirasto toteaa, että Lapin työ- ja elinkeinokeskus on korkeimman hallinto-oikeuden päätöksessä mainituin tarkoituksenmukaisuusperustein sekä maa- ja metsätalousministeriön ohjauksen mukaisesti ollut oikeutettu tarkistamaan ja tarvittaessa muuttamaan tarkkailuohjelman sisältöä. Ympäristölupavirasto katsoo Lapin työ- ja elinkeinokeskuksen tavoin, että jokialueen Carlin-merkinnöistä on saatu jo kattavaa tietoa eikä merkintöjen rutiininomaisella jatkamisella saada enää oleellista lisätietoa. Jokialueen Carlin-merkintöjä jatketaan kuitenkin Kitisen Kurkiaskan voimalaitosaltaalla. Kitisellä tehtävä Carlin-merkintäkoe on tässä vaiheessa riittävä jokialueen taimenistutusten tuloksellisuuden tarkkailussa, kun otetaan huomioon jo saatu kattava tarkkailuaineisto sekä se, että tarkkailutietoa saadaan edelleen myös kalastustiedusteluilla ja kalastuskirjanpidolla. Näin ollen Liedakkalan osakaskunnan oikaisuvaatimus on hylätty. Tarkkailusuunnitelman muuttaminen ja Carlin-merkintöjen lisääminen jokialueella on kuitenkin hyväksytyn tarkkailuohjelman mukaan edelleen mahdollista, mikäli se jatkossa osoittautuu tarkoituksenmukaiseksi. 7
8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Vesilaki 2 luku 14a 4 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Oikaisuvaatimuksen käsittelymaksuna peritään 90 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Kristiina Toivila Jorma Rantakangas Mikko Keränen Anna-Maria Karppinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Jorma Rantakangas ja Mikko Keränen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Anna-Maria Karppinen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 043 tai 020 690 182. A-MK/ph Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 20.4.2009, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 690 182; telekopio: 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.