LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 78/2004/3 Dnro LSY-2004-Y-49 Annettu julkipanon jälkeen 23.11.2004 ASIA LUVAN HAKIJA Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 4.9.2001 antaman päätöksen nro 38/2001/3, joka koskee Tjusterbyn voimalaitoksen rakentamista ja Mustijoen säännöstelyä, lupamääräysten muuttaminen, Porvoo. Oy Drägsby Vattenkraft Treksilän Vesivoima Ab HAKEMUS Oy Drägsby Vattenkraft Treksilän Vesivoima Ab on 20.2.2004 ympäristölupavirastossa vireille saattamassaan, sittemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Tjusterbykosken voimalaitoksen rakentamista ja Mustijoen säännöstelyä koskevan Länsi- Suomen ympäristölupaviraston 4.9.2001 antaman päätöksen nro 38/2001/3 lupaehdon 4) muuttamista joko A) siten, että alkuperäinen lupaehto 4) poistetaan tai B) siten, että kalatie määrätään rakennettavaksi ympäristökeskuksen ja TE-keskuksen toimesta sekä valtion varoin. Hakija on myös pyytänyt, että mikäli jälkimmäinen vaihtoehto B) tulisi kysymykseen, voimalaitoksen käyttöönotto sallittaisiin heti kun laitos on valmis sekä että kalatiehen juoksutettavasta vedestä maksetaan hakijalle täysi korvaus. Uudenmaan TE-keskuksen 2.3.2004 hyväksymän kalatiesuunnitelman kustannusarvio on noussut 115 498,00 euroon. Lisäksi TEkeskus on hyväksymispäätöksessään jättänyt hankkeen ohjausryhmälle valtaa vaatia mahdollisesti työn edetessä vielä lisäkustannuksia aiheuttavia muutoksia kalatiehen. Säännöstelyä koskeva lupa on ollut keskeytyksettä voimassa vuodesta 1968 ja jos pysyvää säännöstelylupaa halutaan muuttaa jonkun muun tahon kuin luvanhaltijan toimesta on hakijan mukaan vesilain säännösten lähtökohtana se, että muutoksesta haltijalle aiheutuva mahdollinen säännöstelyhyödyn menetys korvataan. Hakija on mm. viitannut siihen, että vaaditut toimenpidevelvoitteet eivät saa aiheuttaa luvan haltijalle hankkeesta saatavaan hyötyyn nähden kohtuuttomia kustannuksia tai muuten velvoite on muutettava kohtuullisia kustannuksia vastaavaksi kalatalousmaksuksi. Kalatien suunnitteluissa ja annetuissa lupamääräyksissä on kohdattu ylipääsemättömiä ongelmia koska kalatietä ei ole mahdollista rakentaa siten, että siihen johdettaisiin vähintään kymmenen prosenttia virtaamasta, kuitenkin vähintään 0,5 m 3 /s, mutta enintään tulovirtaama.
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Muistutukset ja vaatimukset 2 Hakija on pyytänyt, että hakemus käsiteltäisiin vesilain 16 luvun 19 :n mukaisesti ilman kuulutusmenettelyä, koska kalatien käyttöönoton viivästymisellä ei voi olla vaikutuksia muiden oikeuteen tai etuun. Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Porvoon kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen sekä mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta 15.7. - 16.8.2004 välisenä aikana. 1) Uudenmaan ympäristökeskus on muistutuksessaan katsonut, että hakijalla on ollut riittävästi aikaa selvittää kalatien rakentamiseen vaikuttavat seikat. Hakija on alun perin ilmoittanut suostuvansa kalatien rakentamiseen omalla kustannuksellaan, kuten lupapäätöksestä käy ilmi. Lisäksi hakijalla olisi ollut mahdollisuus hakea lupaan muutosta heti sen saatuaan, mikäli siihen olisi hakijan mielestä ollut aihetta. Ympäristökeskus on lisäksi maininnut, että keskuksen alueella tehtyjen kalateiden rakentamiskustannukset ovat olleet 5-25 tuhatta euroa/nousumetri kohteen vaikeudesta riippuen. Uudenmaan ympäristökeskuksen mukaan vesilain mukaisen voimalaitosluvan määräys kalatien rakentamisesta ja päätöksen mukaisen vesimäärän juoksuttamisesta kalatiehen on tarpeellinen eikä sitä ole syytä poistaa. Meritaimenkannan palauttaminen Mustijokeen sisältyy Suomenlahden meritaimenkantojen suojelu- ja käyttösuunnitelmaan. 2) Uudenmaan työvoima- ja elinkeinokeskus on katsonut, että Tjusterbyn voimalaa koskeva Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätös nro 38/2001/3 tulee säilyttää ennallaan. Lisäksi TE-keskus on todennut, että hakija esitti kalatiesuunnitelmansa vasta 5.12.2003 voimalan rakennustöiden ollessa hyvin pitkälle edenneitä joten viranomaisille jäi vain vähän aikaa kommentoida ja hyväksyä suunnitelman. Hakijan toteamus, että kalatien kustannusarvioksi olisi viranomaisten taholta aiemmin esitetty 10 000 markkaa ei voi pitää paikkaansa. 3) Porvoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunta on muistutuksessaan esittänyt, että voimalaitoksen rakentamista koskevan päätöksen 38/2001/3 lupaehdon 4 muuttaminen hakemuksessa esitetyllä tavalla ei ole perusteltua, koska hakijalla voidaan katsoa olleen riittävästi aikaa kalatien suunnitteluun ja toteutukseen. Hakijalla on lisäksi ollut mahdollisuus valittaa päätöksestä valitustuomiois-
3 tuimeen, mikäli päätös olisi tuntunut kohtuuttomalta. Voimalaitosrakentamisen yhteydessä esiin tulleet epäselvyydet ja niiden viranomaiskäsittelyn keskeneräisyys eivät myöskään puolla lupaehdon 4 muuttamista esitetyllä tavalla. 4) Svartåns vattenståndsregleringsbolag on muistutuksessaan ilmoittanut, ettei 5.1.2004 suunniteltu kalatie ole sopiva pääuomaan, koska on vaara, ettei virtaama ole riittävä korkean veden aikana, mikäli ison padon luukut eivät toimisi. Vedenkorkeus on myös pidettävä välillä N 43 + 6,30 N 43 + 6,93. 5) Borgånejdens fiskeområde on muistutuksessaan esittänyt, että kalatien rakentamatta jättäminen olisi huono asia, koska muiden toimenpiteiden yhteisvaikutuksella Mustijoesta voisi tulla kalaisa joki. Hakijan selitys Hakija on 24.9.2004 antanut selityksensä esitettyjen muistutusten ja vaatimusten johdosta. Selityksessä on ennen muuta mainittu, että hankkeen toteuttaja ryhtyi suunnittelemaan kalatietä riittävän ajoissa, mutta TE-keskus tyrmäsi kaksi ensimmäistä vaihtoehtoa kalatien sijoituspaikaksi. Kalan nousu Tjusterbykosken yläpuolelle on estetty patorakennelmin, jotka on tehty säännöstely-yhtiön toimesta vuonna 1968. Hakijan voimalaitoshankkeella ei ole ollut mitään merkitystä kalan nousuun Tjusterbykoskessa. Oy Drägsby Vattenkraft Treksilän Vesivoima Ab on katsonut, että sitä kohdellaan muiden vastaavien hankkeiden toteuttajiin verrattuna epätasa-arvoisesti, jos se velvoitetaan toteuttamaan kalatie kokonaan omalla kustannuksellaan. Täydennys Merkintä Hakija on 2.11.2004 täydentänyt hakemustaan selvityksellä, jossa patoturvallisuudesta vastaava DI Matti Pirttiniemi on todennut, että kalaporras tulisi pienentämään tulvauoman maksimivirtausta ja samalla estämään uomaan rakennettavat "tarpeelliset säännöstelyluukut". Uudenmaan ympäristökeskus on 12.2.2004 ympäristölupavirastossa vireille saattamassaan ilmoituksessa (Dnro LSY-2004-Y-42) pyytänyt, että ympäristölupavirasto velvoittaisi Oy Drägsby Vattenkraft Treksilän Vesivoima Ab:n keskeyttämään voimalaitoksen rakentamisen ja käyttöönottamisen sekä määräisi purettavaksi Mustijoen Tjusterbykoskeen tehdyt luvasta poikkeavat rakenteet 50 000 euron suuruisen sakon uhalla. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Pääasiaratkaisu Ympäristölupavirasto hylkää Oy Drägsby Vattenkraft Treksilän Vesivoima Ab:n hakemuksen Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 4.9.2001 antaman päätökseen nro 38/2001/3 lupamääräyksen 4) muuttamisesta siten, että A) alkuperäinen lupamääräys 4) poistettai-
4 siin, B) lupamääräystä 4) muutettaisiin siten, että kalatie määrättäisiin rakennettavaksi ympäristökeskuksen ja TE-keskuksen toimesta valtion varoin sekä kalatiehen juoksutettavasta vedestä maksettaisiin Oy Drägsby Vattenkraft Treksilän Vesivoima Ab:lle täysi korvaus sekä voimalaitoksen käyttöönotto sallittaisiin heti, kun laitos on valmistunut. Perustelut Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 4.9.2001 antamassa päätöksessä nro 38/2001/3 on hakijalle myönnetty lupa rakentaa Mustijokeen voimalaitos piirustuksen nro 124036-1 mittakaava 1:500 ja muuttaa pohjapato asemapiirustuksen nro 682061 mittakaava 1:100 (päivätty 26.1.2001) mukaan. Lupamääräyksessä 4) on määrätty, että: Luvan saajien on kustannuksellaan ja Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla rakennettava Tjusterbykoskeen hallinnassaan olevalle alueelle kalatie, jota myöten kala pääsee nousemaan voimalaitoksen ohi, sekä juoksutettava kalatiehen 16.4. 30.11. vettä korvauksetta vähintään kymmenen prosenttia virtaamasta, kuitenkin vähintään 0,5 m 3 /s mutta enintään tulovirtaama. Kalatien on oltava valmiina, kun voimalaitos otetaan käyttöön. Edellytykset Oy Drägsby Vattenkraft Treksilän Vesivoima Ab:n hakemaan, Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 4.9.2001 antaman päätöksen nro 38/2001/3 lupamääräyksen 4) muuttamiseen A) siten, että alkuperäinen lupamääräys 4) poistetaan puuttuvat, koska kyseessä ei ole sellainen muutos, joka olisi merkitykseltään vähäinen. Kalatien rakentamista on lupaharkinnassa pidetty keskeisenä, koska voimalaitoksen käyttöönottaminen on kytketty kalatien valmistumiseen. Hakijan hakemus tarkoittaisi voimalaitoshankkeen toteutusta olennaisesti toisenlaisena kuin edellä mainitussa päätöksessä on määrätty. Kalatienrakentamisvelvoitteen poistaminen lupamääräyksistä loukkaisi yleistä ja yksityistä etua. Vaihtoehtoisesti yhtiö on hakenut saman lupamääräyksen muuttamista siten että, kalatie määrättäisiin rakennettavaksi ympäristökeskuksen ja TE-keskuksen toimesta sekä valtion varoin. Yhtiö ei ole sopinut ympäristökeskuksen ja TE-keskuksen kanssa muutoksesta eivätkä ympäristökeskus ja TE-keskus ole suostuneet siihen. Edellytykset siirtää ympäristölupaviraston päätöksen nro 38/2001/3 lupamääräyksessä 4) määrätyt velvoitteet luvanhaltijalta muille tahoille vastoin näiden suostumusta puuttuvat. Tämän vaihtoehdon yhteydessä yhtiö on myös hakenut muutosta lupamääräykseen 4) siten, että kalatiehen juoksutettavasta vedestä maksettaisiin yhtiölle täysi korvaus. Ympäristölupaviraston päätös on tältä osin perustunut silloisten hakijoiden suostumukseen juoksuttaa vettä kalatiehen korvauksetta. Tämä päätös on saanut lainvoiman.
Lainkohta Vesilain 16 luvun 32 Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista 5 Korvauksetta tapahtuva veden juoksutus on yhtenä tosiasiana otettu huomioon luvan myöntämisen edellytyksiä harkittaessa, vertaamalla hankkeesta saatavia hyötyjä siitä aiheutuviin haittoihin. On selvää, ettei tämän kaltaista oleellista velvoitetta voida lupamääräystä muuttamalla, muuttaa yhtiön oikeudeksi saada korvausta valtiolta vesivoiman menetyksestä. Edellytykset määräyksen muuttamiseksi puuttuvat tältäkin osin. Yhtiö on hakenut lisäksi lupamääräyksen 4) muuttamista siten, että voimalaitoksen käyttöönotto sallittaisiin heti, kun laitos on valmistunut. Rakennettu voimalaitos poikkeaa siitä voimalaitoksesta, jonka rakentamiseen Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt luvan 4.9.2001 antamallaan päätöksellä nro 38/2001/3. Tämä on todettu myös Länsi Suomen ympäristölupaviraston 23.11.2004 antamassa päätöksessä 77/2004/3. Edellytykset ympäristölupaviraston päätöksen 38/2001/3 lupamääräyksen 4) muuttamiseen siten, että voimalaitoksen käyttöönotto sallittaisiin heti, kun laitos on valmistunut, puuttuvat. Ympäristölupavirastolla ei ole toimivaltaa sallia hakijan ottaa käyttöön sellaista voimalaitosta jolla ei ole vesilain mukaista lupaa. Ympäristölupavirasto on ottanut huomioon hakemuksen hylkäämistä koskevat vaatimukset. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 3 855 euroa. Sovellettu oikeusohje Maksu on määrätty ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1238/2003) ja sen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Kyseessä on voimalaitosluvan muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä, jolloin perittävä maksu on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Voimalaitoslupa, johon ei liity yläpuolisen järven säännöstelyä maksaa 7 710 euroa taulukon mukaan. Kielteisestä päätöksestä peritään saman suuruinen maksu kuin myönteisestä.
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusaika päättyy 23.12.2004. Valitusosoitus on liitteenä. Birgitta Vauhkonen Lea Siivola Hannu Kokko Kim Särs Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Birgitta Vauhkonen, Lea Siivola (tarkastava jäsen) ja Hannu Kokko. Asian on esitellyt esittelijä Kim Särs. KS/mk
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Länsi- Suomen ympäristölupavirastoon. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Liite Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: vaihde (09) 173 461 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.