FI
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 16.4.2003 KOM(2003) 188 lopullinen 2003/0064 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan audiovisuaalisessa ohjelmatuotannossa toimivien ammattilaisten koulutusohjelman täytäntöönpanosta (Media-koulutus) (2001 2005) 19 päivänä tammikuuta 2001 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 163/2001/EY muuttamisesta (komission esittämä)
PERUSTELUT Media-koulutusohjelma hyväksyttiin 19. tammikuuta 2001 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 163/2001/EY 1. tammikuuta 2001 ja 31. joulukuuta 2005 väliseksi ajaksi. Sen talousarvio on 50 miljoonaa euroa. Ohjelma on tulosta perustamissopimuksen 150 artiklan 4 kohdan nojalla tehdystä Euroopan komission ehdotuksesta, jonka tarkoituksena on jatkaa yhteisön toimintaa tällä sektorilla. Komissio pani alun perin täytäntöön toimintaohjelman Euroopan audiovisuaalisen teollisuuden kehityksen edistämiseksi (Media) (1991 1995), joka hyväksyttiin neuvoston päätöksellä 90/685/ETY ja johon sisältyi erityisesti tukea audiovisuaalisen ohjelmatuotannon ja -levityksen alalla työskentelevien ammattitaidon kohentamiseen tähtäävälle koulutustoiminnalle. Tätä seurasi Media II -ohjelma (1996 2000), joka hyväksyttiin neuvoston päätöksellä 95/563/EY ja neuvoston päätöksellä 95/564/EY. Media II -ohjelmassa vahvistettiin yhteisön strategia Euroopan audiovisuaalialan kehittämiseksi ja vahvistamiseksi. Media-koulutusta koskevalla ehdotuksella pyrittiin saavuttamaan seuraavat tavoitteet, jotka perustuvat Euroopan yhteisön perustamissopimuksen tavoitteisiin: Vastata alan teollisuuden tarpeisiin ja edistää sen kilpailukykyä parantamalla audiovisuaalialan ammattilaisten täydennyskoulutusta niin, että he saavat tarvittavat tiedot ja taidot kilpailukykyisten tuotteiden valmistamiseen Euroopan markkinoilla ja muilla markkinoilla, erityisesti seuraavilla aloilla: uuden teknologian ja erityisesti digitaalitekniikan soveltaminen kaupalliselta ja taiteelliselta lisäarvoltaan huomattavien audiovisuaalisten ohjelmien tuottamisessa ja levityksessä; talous-, rahoitus- ja kaupallinen hallinto, mukaan lukien audiovisuaalisten ohjelmien tuotantoa ja levitystä koskevat oikeussäännöt ja rahoitustekniikka käsikirjoitusten laadinta- ja kerrontatekniikat, uudentyyppisten audiovisuaalisten ohjelmien kehittämistekniikat mukaan lukien. Edistää yhteistyötä sekä osaamisen ja hyvien toimintatapojen vaihtoa luomalla verkostoja koulutusalalla toimivien osapuolten välille, joita ovat koulutuslaitokset, alan ammattilaiset ja yritykset, sekä kehittämällä kouluttajien koulutusta. Media-koulutus-ohjelmalla pyritään varustamaan Euroopan audiovisuaaliohjelmien alan ammattilaiset lähinnä ammatillisen jatkokoulutuksen avulla taidoilla, joita he tarvitsevat hyödyntääkseen täysimääräisesti markkinoiden eurooppalaisen ja kansainvälisen ulottuvuuden ja uuden teknologian. Ohjelma on ollut käynnissä vuodesta 1991. Tänä aikana siitä on tuettu lukuisia projekteja, jotka ovat parantaneet Euroopan audiovisuaalialan työllisyyttä tarjoamalla alan ammattilaisille pätevyyden, joka on antanut heille edellytykset hyödyntää täysimääräisesti audiovisuaalisten ohjelmien markkinoiden eurooppalaista ja kansainvälistä ulottuvuutta. Ohjelma päättyy aikana, jolloin Euroopan unionin rakenne ja toiminta ovat merkittävästi muuttumassa. Useat merkittävät tekijät tuovat varmasti mukanaan muutoksia yhteisön toimintaan tällä alalla: Euroopan unioni ottaa vastaan 10 uutta jäsenvaltiota, hallitustenvälinen konferenssi tuottaa tuloksia Euroopan tulevaisuutta käsittelevän valmistelukunnan työn pohjalta, Euroopan parlamentti valitaan uudelleen ja uusi Euroopan komissio nimitetään. On selvää, että nämä muutokset vaikuttavat myös Euroopan audiovisuaalialaan, jonka on 2
sopeuduttava muutoksiin. Tällä haavaa ei kuitenkaan ole mahdollista ennustaa täsmällisesti muutoksia ja niiden laajuutta. Tilanteesta huolimatta on välttämätöntä varmistaa yhteisön tuki alalle ja välttää perustamissopimuksessa asetettuja yhteisön tavoitteita tukevien mekanismien häiriytyminen. Toimien piiriin kuuluu lisäksi suuri joukko Euroopan audiovisuaalialan ammattilaisia. Näiden seikkojen vuoksi Euroopan komissio ehdottaa, että ohjelmaa jatkettaisiin muutoksitta vuoden 2006 ajan. On varmistettava oikeusperusta, jotta ohjelman kestoa voidaan pidentää vuodella. Samanaikaisesti komissio tutkii kaikki mahdollisuudet toimia tällä alalla valmistelevien toimien, kuten kasvu ja audiovisuaaliala i2i -aloitteen avulla, ja koulutustarpeita kartoittavien selvitysten avulla. Tämän ratkaisun avulla komissio voi saatujen kokemusten perusteella ja ohjelman perustamispäätöksen 9 artiklassa tarkoitetun arvioinnin perusteella valmistella ehdotuksen uudeksi ohjelmaksi, josta myönnetään yhteisön tukea audiovisuaalialalle. Euroopan komissio aikoo esittää ennen vuoden 2003 loppua ehdotuksen uuden yhteisön ohjelman perustamisesta Euroopan audiovisuaalialan tukemiseksi. Ohjelma alkaisi vuonna 2007. On selvää, että muut unionin toimielimet ja asianomaiset toimijat pitävät Mediaohjelmia menestyksenä, ja Euroopan komissio aikoo kehittää edelleen toimintaansa tällä alalla. Siksi Euroopan komissio ehdottaa, että ohjelmaa Media-koulutus pidennetään vuodeksi 2006 pidennetyn Media-koulutus-ohjelman kokonaistalousarvio muutetaan 57,40 miljoonaksi euroksi. 3
2003/0064 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan audiovisuaalisessa ohjelmatuotannossa toimivien ammattilaisten koulutusohjelman täytäntöönpanosta (Media-koulutus) (2001 2005) 19 päivänä tammikuuta 2001 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 163/2001/EY muuttamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 150 artiklan 4 kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen, 1 ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon, 2 ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon, 3 noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä, 4 sekä katsovat seuraavaa: 1) Neuvosto ja Euroopan parlamentti perustivat päätöksellä N:o 163/2001/EY Euroopan audiovisuaalisessa ohjelmatuotannossa toimivien ammattilaisten koulutusohjelman Media-koulutus, joka kestää 1 päivästä tammikuuta 2001 31 päivään joulukuuta 2005. 2) On välttämätöntä varmistaa Euroopan audiovisuaalialaa tukevan yhteisön politiikan jatkuminen perustamissopimuksen 150 artiklan mukaisten yhteisön tavoitteiden kannalta, OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: Muutetaan päätös 163/2001/EY seuraavasti: 1 artikla 1) Korvataan 1 artiklassa ilmaisu 31 päivään joulukuuta 2005 ilmaisulla 31 päivään joulukuuta 2006. 1 2 3 4 EYVL C [ ], [ ], s. [ ]. EYVL C [ ], [ ], s. [ ]. EYVL C [ ], [ ], s. [ ]. EYVL C [ ], [ ], s. [ ]. 4
2) Korvataan 4 artiklan 5 kohdassa säädetyissä rahoituspuitteissa ilmaisu 50 miljoonaa euroa ilmaisulla 57,40 miljoonaa euroa. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan sinä päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 3 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä [ ] Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 5
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS Politiikan ala(t): kulttuuri teollisuuspolitiikka Toiminnan ala(t): tuki audiovisuaalialalle Toimenpiteen nimi: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan audiovisuaalisessa ohjelmatuotannossa toimivien ammattilaisten koulutusohjelman täytäntöönpanosta (Media-koulutus) (2001 2005) 19 päivänä tammikuuta 2001 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 163/2001/EY muuttamisesta 1. BUDJETTIKOHTA/-KOHDAT B3-2011 Media-koulutus (15.05.01.02) 2. NUMEROTIEDOT 2.1 Toimenpiteen kokonaismäärärahat (B osa): 7,400 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina Määrä osoittaa, mikä budjettivaikutus on ehdotuksella pidentää ohjelmaa, jonka on määrä päättyä 31. joulukuuta 2005, yhdellä vuodella vuodeksi 2006. Määrä koskee 25 jäsenvaltiota. Summa, joka vastaa vuonna 2004 tapahtuvan laajentumisen vaikutuksia, lisätään ohjelman määrärahoihin sen jatkamista koskevan ehdotuksen muutoksen mukaisesti. 2.2 Toimenpiteen soveltamisaika: 1. tammikuuta 2006 31. joulukuuta 2006 2.3 Monivuotinen kokonaismenoarvio: a) Maksusitoumusmäärärahojen (MSM)/maksumäärärahojen (MM) aikataulu (rahoitustuki) (vrt. kohta 6.1.1) miljoonaa euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) Maksusitoumusmäärärahat (MSM) Maksumäärärahat (MM) 2006 2007 2008 2009 Yht. 7,400 4,200 1,400 1,800 7,400 b) Tekninen ja hallinnollinen apu ja tukimenot (vrt. kohta 6.1.2) Maksusitoumusmäärärahat (MSM) 6
Maksumäärärahat (MM) a+b yhteensä Maksusitoumusmäärärahat (MSM) Maksumäärärahat (MM) 7,400 7,400 4,200 1,400 1,800 7,400 c) Henkilöstö- ja muiden hallintomenojen kokonaisvaikutus rahoitukseen (vrt. kohdat 7.2 ja 7.3) MSM/MM a+b+c YHTEENSÄ Maksusitoumusmäärärahat (MSM) Maksumäärärahat (MM) 7,400 7,400 4,200 1,400 1,800 7,400 2.4 Yhteensopivuus ohjelmasuunnitelman ja rahoitusnäkymien kanssa [X] Ehdotus on tehdyn ohjelmasuunnitelman mukainen. 2.5 Vaikutukset tuloihin: 5 [X] Ehdotus ei vaikuta tuloihin (kyseessä ovat toimenpiteen toteuttamiseen liittyvät tekniset näkökohdat) 3. BUDJETTITIEDOT Pakoll./ Ei-pakoll. Menolaji Uusi EFTA osallistuu JM/ EI-JM EI / KYLLÄ Ehdokasmaat osallistuvat Rahoitusnäkymien otsake KYLLÄ/EI KYLLÄ/EI nro 3 4. OIKEUSPERUSTA EY:n perustamissopimuksen 251 artikla. EY:n perustamissopimuksen 150 artikla. 5 Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. 7
5. KUVAUS JA PERUSTELUT 5.1 Yhteisön toiminnan tarve 6 5.1.1 Toiminnan tavoitteet Jatkamisen tavoitteena on varmistaa Media-ohjelman jatkaminen vuonna 2006 Euroopan audiovisuaalialan tukemiseksi. Nykyinen ohjelma päättyy 31. joulukuuta 2005. Pidennys katsotaan tarpeelliseksi, jotta varmistetaan yhteisön toiminnan jatkuminen siirtymäkaudella, jolle ovat ominaisia hyvin merkittävät institutionaaliset muutokset (unionin laajentuminen, uusi Euroopan parlamentti ja uusi komissio). Pidennyksen avulla Media-ohjelma voidaan myös sopeuttaa rahoitusnäkymiin, jotka on hyväksytty vuoteen 2006 saakka. Tämä pidennyspyyntö sisältää muutoksen 19. tammikuuta 2001 tehtyyn neuvoston päätökseen 163/2001/EY vain ohjelman keston osalta. Tämän johdosta vahvistetaan talousarvion jatkaminen vuodella. Päätöksen tavoitteena on edelleenkin Euroopan audiovisuaalialan tukeminen sen kilpailukykyä parantamalla. Media-koulutus keskittyy koulutusjärjestelyiden tarjoamiseen audiovisuaalialan ammattilaisille tuotantoprosessin loppuun viemisessä tarvittavien luovien kykyjen ja kaupallisten taitojen osalta. Etusija annetaan uuden teknologian käytölle audiovisuaalituotannossa sekä rajatylittävän yhteistyön vahvistamiselle Euroopassa. 5.1.2 Etukäteisarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet Media-koulutus pohjautui Media I ja II -ohjelmien saavutuksille. Nämä ohjelmat arvioitiin kattavasti, mikä auttoi hahmottelemaan niiden jatkon Media-koulutus-ohjelmassa. Komission tekemässä ennakkoarvioinnissa on jälleen vahvistunut erityisen koulutukseen keskittyvän ohjelman tarve, jotta voidaan vahvistaa Euroopan audiovisuaalialan kilpailukykyä. Ennakkoarvioinnissa kävi myös ilmi, kuinka välttämätöntä on keskittyä uuden teknologian käyttöön tuotannossa ja levityksessä ja mitä tehokkuusetuja koulutuslaitosten eurooppalaisten verkostojen konsolidoinnilla saavutetaan. Ohjelma on osoittanut myös koulutustoimien kautta keinon vähentää tuotantokapasiteetin epätasapainoa Euroopassa, ja siitä tuetaan näin ollen erityisesti koulutusohjelmia maissa, joissa audiovisuaalialan kapasiteetti on vähäinen. 5.1.3 Jälkiarvioinnin perusteella toteutetut toimenpiteet Komissio on käynnistämässä parhaillaan Media-koulutus-ohjelman väliarviointia riippumattoman konsultin avustamana. Kuten päätöksessä todetaan, arvioinnin perusteella ohjelmaa voidaan mukauttaa sen tehokkuuden parantamiseksi. Komissio tiedottaa arvioinnin tuloksista kaikille asiaan liittyville toimielimille virallisella tiedonannolla. 5.2 Suunnitellut toimet ja yhteisön rahoitustukea koskevat yksityiskohtaiset säännöt Media-koulutuksen jatkaminen ei pidä sisällään muutoksia ohjelman rakenteeseen. Siitä tuetaan edelleen laitoksia, jotka järjestävät ja hallinnoivat koulutushankkeita Euroopassa. Tuettava koulutus käsittää kaikki tuotantoprosessin toimijat, mukaan lukien ohjaajat, tuottajat ja käsikirjoittajat, ja myös heidän yhteistyötään tuetaan. Tavoitteena on heidän taiteellisten ja 6 Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. 8
kaupallisten taitojensa parantaminen. Koulutuslaitokset ovat myös koulutustoiminnan kohteena, jotta huolehditaan osaamisen asianmukaisesta vaihdosta. Tuensaaja saa komission taloudellista tukea, joka on enintään 50 prosenttia hankkeiden kokonaistalousarviosta. Taloudellinen tuki annetaan apurahojen muodossa, ja siihen voivat sisältyä myös kulut, jotka liittyvät muusta kuin koulutuksen järjestävästä Euroopan maasta saapuvien osallistujien koulutukseen. Ainoastaan poikkeuksellisissa tapauksissa yhteisön tuki voi olla enintään 60 prosenttia yksittäisen hankkeen talousarviosta. 5.3 Toteutusta koskevat yksityiskohtaiset säännöt Järjestelyn toteutuksessa noudatetaan yhteisön toimintaa koskevia yleisiä sääntöjä. Siihen sisältyvät yksityiskohtaisiin rahoituspyyntöihin perustuvat apurahat, lainat ja yhteisrahoitusjärjestelyt. Yhteisö rahoittaa täysimääräisesti sellaisia palveluita kuin asiantuntijapaneeleiden järjestäminen, markkinatutkimukset, hankkeiden arviointi ja tekninen apu. Rahoitus myönnetään tarjous- ja ehdotuspyyntöjen perusteella. Media Plus -ohjelmaa hallinnoi keskitetysti komissio. Brysselissä sijaitseva teknisen avun toimisto avustaa komissiota johtamiseen liittyvissä kysymyksissä. Toimisto saa rahoituksen budjettikohdasta B3-2010A (15.01.04.08) (johon sisältyvät sekä Media Plus että Mediakoulutus). Kansallisella tasolla ja yhteistyössä kansallisten viranomaisten kanssa Media-deskyhteyspisteet huolehtivat yhteydenpidosta ohjelmasta tukea saaviin tahoihin. On huomattava, että on käynnistetty selvitys, jossa tutkitaan mahdollisuutta korvata nykyinen teknisen avun toimisto täytäntöönpanovirastolla. 6. RAHOITUSVAIKUTUKSET 6.1 Kokonaisrahoitusvaikutus, B osa (koko ohjelmakaudeksi) 6.1.1 Rahoitustuki Maksusitoumusmäärärahat (milj. euroa kolmen desimaalin tarkkuudella) Jakautuminen 2006 Yht. Toimi 1: Koulutustoimenpiteet 7,400 7,400 YHTEENSÄ 7,400 7,400 9
6.1.2 Tekninen ja hallinnollinen apu, tukimenot ja tietotekniikkakustannukset (maksusitoumusmäärärahat) Media-koulutuksen teknisen avun kustannukset katetaan budjettikohdasta B3-2010A (15.01.04.08), joka käsittää sekä Media-koulutuksen että Media Plus -ohjelman teknisen avun toimiston. Kustannusten luonne voi muuttua, jos vuonna 2003 käynnistettävä kustannuksia ja tehokkuutta koskeva selvitys osoittaa, että ohjelman johtamista varten olisi hyödyllistä perustaa täytäntöönpanovirasto. 6.2 Toimenpidekohtainen kustannuslaskelma, B osa (koko ohjelmakaudeksi) 7 Jakautuminen Maksusitoumusmäärärahat (milj. euroa kolmen desimaalin tarkkuudella) Suoritteen tai tuotoksen tyyppi (hanke, asiakirja) Suoritteiden tai tuotosten määrä (yhteensä vuosiksi 1...n) Yksikkökustannus keskimäärin Kokonaiskustannukset (yhteensä vuosiksi 1...n) 1 2 3 4 = (2 3) Toimi 1 Koulutustoimenpiteet 37 0,200 7,400 MENOT YHTEENSÄ 7,400 Laskentatapa on tarvittaessa selitettävä. 7. VAIKUTUKSET HENKILÖSTÖÖN JA HALLINTOMENOIHIN 7.1 Vaikutus henkilöstöön Nykyisten ohjelmien (Media Plus ja Media-koulutus) täytäntöönpanoa hallinnoivat virkamiehet hallinnoivat Media-koulutuksen pidennyksen. Tämä on mainittu Media Plus -ohjelman pidennystä koskevassa rahoitusselvityksessä. 7.2 Henkilöstön taloudellinen kokonaisvaikutus 7.3 Muut toimesta johtuvat hallintomenot Media-koulutuksen hallintomenot katetaan Media Plus -ohjelman hallintomenoista. 8. SEURANTA JA ARVIOINTI 8.1 Seurantajärjestelmä Ohjelman pidennyksen täytäntöönpanossa jatketaan Media-koulutusta varten luodun järjestelmän käyttöä. Se käsittää eri ehdotuspyyntöjen valintalautakuntiin osallistumisen, nykyisten palvelusopimusten seurannan sekä kaikkien toimien varainkäytön valvonnan. 7 Lisätietoja erillisessä ohjeasiakirjassa. 10
8.2 Arvioinnin yksityiskohtaiset säännöt ja arviointijaksot Komissio on käynnistämässä parhaillaan Media-koulutus-ohjelman väliarviointia riippumattoman konsultin avustamana. Arvioinnin tulosten avulla voidaan tarvittaessa korjata nykyisen ohjelma täytäntöönpanoon ja rakenteeseen liittyviä puutteita. Media-koulutusohjelman lopussa riippumaton taho tekee arvioinnin ohjelman vaikutuksista. Jälkiarvioinnin tulokset toimitetaan parlamentille, neuvostolle, alueiden komitealle sekä Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle. 9. PETOSTENTORJUNTATOIMET Kaikissa komission ja edunsaajan välillä tehtävissä sopimuksissa ja oikeudellisissa sitoumuksissa määrätään mahdollisuudesta, että komission yksiköt tai tilintarkastustuomioistuin tekevät tarkastuksen edunsaajan tiloissa, sekä mahdollisuudesta, että edunsaajien on toimitettava kaikki olennaiset sopimuksiin ja oikeudellisiin sitoumuksiin liittyviä menoja koskevat asiakirjat ja tiedot viiden vuoden ajan sopimuskauden jälkeen. Avustusten edunsaajien on laadittava selvitykset hankkeesta ja sen kuluista, jotka tarkastetaan sekä tukikelpoisuuden että sisällön osalta yhteisön avustusta koskevien sääntöjen mukaisesti sekä sopimusvelvoitteet, taloudelliset periaatteet ja moitteeton varainhoito huomioon ottaen. 11