PÄÄTÖS Nro 88/06/2 Dnro ISY-2006-Y-169 Annettu julkipanon jälkeen 16.10.2006 HAKIJA Sulkavan Taimen Oy ASIA Kulkemusjärven säännöstelypäätöksessä määrätyn alarajan tilapäinen alittaminen 15.4.2007 saakka Kaartilankosken kalanviljelylaitoksen veden saannin turvaamiseksi, Sulkava HAKEMUS Hakija on pyytänyt ympäristölupavirastoon 26.9.2006 saapuneessa, 27.9. ja 28.9.2006 täydennetyssä hakemuksessa oikeutta 15.4.2007 asti alittaa Kulkemusjärven säännöstelypäätöksessä määrätty vedenkorkeuden alaraja (N 43 + 78,10 m) tarvittaessa enintään korkeuteen N 43 + 77,95 m saakka Kaartilankosken kalanviljelylaitoksen veden saannin turvaamiseksi. Hakemuksen perusteluna on esitetty seuraavaa: Kesä ja syksy 2005 sekä kevät ja kesä 2006 ovat olleet poikkeuksellisen kuivia Eteläja Keski-Suomessa. Keväällä 2006 lumien sulaminen ei nostanut vesien pintoja normaalisti. Kun haihdunta on ollut erittäin suuri, ovat järvien pinnat laskeneet voimakkaasti. Kuopion alueella touko-elokuun sadanta on ollut vuonna 2006 yhteensä 126 mm, kun pitkän ajan keskiarvo on 285 mm. Sulkavan havaintoasemalla sadannaksi on mitattu vuoden 2006 heinäkuussa 15,7 mm, elokuussa 28,4 mm ja syyskuussa 20. päivään asti 24,8 mm.
2 Kulkemusjärven vedenkorkeutta on säännöstelty vuosina 2005 2006 säännöstelyluvan ehtojen mukaisesti. Patoa on pidetty auki vuonna 2005 viikoilla 1-24 ja 33-42 ja vuonna 2006 viikoilla 16-24. Kulkemusjärven vedenkorkeus on laskenut 22.9.2006 säännöstelyn alarajan korkeuteen N 43 + 78,10 m, josta on ilmoitettu Etelä- Savon ympäristökeskukselle. Kulkemusjärven vedenkorkeus on yleensä kääntynyt syyssateiden ja haihdunnan pienentymisen vuoksi nousuun syys-lokakuun aikana tai vedenkorkeus on pysynyt ennallaan kevättulviin saakka. Tänä vuonna Kulkemusjärven pinta on laskenut myös syyskuun aikana ja lähes kaikki järveen laskevat purot ja ojat ovat olleet kuivina. Vaikka syyssateet tästä eteenpäin jatkuisivatkin normaaleina, on perusteltua syytä arvioida, että maaperä imee itseensä sadantaa ja tulee viemään aikaa, ennen kuin valunta alkaa normaalilla tavalla vaikuttaa Kulkemusjärven vedenkorkeuteen. Todennäköisesti vedenkorkeus laskee edelleen. Kevään ja kesän 2006 kuivuus on otettu huomioon laitoksen toiminnassa siten, että laitokselle on johdettu vain kulloisenkin kalamäärän vaatima minimimäärä vettä. Vesimäärän rajoittaminen on jo haitannut kalojen kasvua ja aiheuttanut kalojen kuolemista. Laitoksella ollutta kalamäärää on vähennetty myymällä kaloja asiakkaille ja siirtämällä kaloja muille yhtiöryhmän laitoksille kasvukauden aikana, kun kalojen koko on sen sallinut. Laitoksella jäljellä olevia poikasia ei tässä vaiheessa kasvukautta voi siirtää asiakkaille tai yhtiöryhmän muille, isompien kalojen tuotantoon suunnitelluille laitoksille, vaan kalanpoikaset joudutaan pitämään laitoksella ensi kevääseen saakka. Laitoksella on tällä hetkellä 0 3 vuotiaita taimenen ja lohen poikasia noin 300 000 kpl ja 15 250 kg. Laitoksella jäljellä oleva kalanpoikasmäärä vaatii seuraavat vedenottomäärät: 22.9. - 15.10.2006 200 l/s 15.10. - 30.10.2006 170 l/s 1.11. - 15.4.2007 150 l/s Kasvatuksessa olevat kalanpoikaset tarvitsevat tämän hetken lämpötiloissa vettä kalakiloa kohti noin 1,5 l/min. Talvella kylmän veden aikana veden tarve on 1 l/min kalakiloa kohti. Tätä pienempi vedenotto vaarantaa kalojen terveyttä ja aiheuttaa kohtuu-
tonta haittaa kalanviljelytoiminnalle. Yhtiö tulee käyttämään kalanviljelylaitoksella vain kulloisenkin minimimäärän vettä. 3 Hakijan kalanviljelylaitos on hautomo- ja pienpoikaslaitos. Laitoksella kasvatetaan pääasiassa 0 2 vuotiaita lohen ja taimenen istukkaita, jotka on tarkoitettu kalavesien velvoitehoitoon Suomenlahdella ja uhanalaisten kantojen ylläpitoon (muun muassa järvilohi RKTL:n sopimuskasvatuksena). Lisäksi kasvatetaan pieniä määriä kirjolohen poikasia. Poikkeusluvan vaikutukset Haetusta säännöstelyn alarajan alittamisesta ei hakijan arvion mukaan aiheudu edunmenetyksiä ulkopuolisille. Voimassa oleva säännöstelyä koskeva lupa Lupa Sulkavan Taimen Oy:n kalanviljelylaitoksen vedenottoon Kulkemusjärvestä sekä Kulkemusjärven säännöstelyyn on annettu Itä-Suomen vesioikeuden päätöksellä nro 119/Va/73, 10.12.1973 Päätöksessä on määrätty säännöstelystä ja vedenotosta seuraavasti: "1) Kaartilankoskeen vanhan myllypadon ylävirran puolelle rakennettu säännöstelypato saadaan pitää hakemuksen liitteenä n:o 3 olevan, insinööri Tauno Muinosen 26.11.1969 laatiman asemakartan / 1:1000 edellyttämällä paikalla. Padon pituus on noin 10 m, harjakorkeus +78,60 m, padon säännöstelyaukon leveys 2,0 m ja säännöstelyaukon kynnyskorkeus +77,72 m. Padon aukko on varustettava tarkoituksenmukaisilla sulkemislaitteilla. 3) Kulkemusjärven säännöstelyssä on noudatettava seuraavaa padotus- ja juoksutussääntöä: Säännöstelyn yläraja on +78,60 m seuraavin poikkeuksin: - ennen kevättulvan alkua saa Kulkemusjärven vedenpinta olla korkeintaan +78,30 m; - kevättulvan aikana Kulkemusjärven vedenpinta saa ylittää mainitun ylärajan ennen toukokuun 20 päivää. Kevättulvan aikana on säännöstelypatoa riittävästi avattava, jotta ylärajaa ei tarpeettomasti ylitetä; - syyskuun aikana saa Kulkemusjärven vedenkorkeus olla korkeintaan +78,40 m. Säännöstelyn alaraja on +78,10 m. 4) Kulkemusjärvestä tuleva virtaama saadaan kokonaisuudessaan tarvittaessa johtaa kalanviljelylaitokselle.
4 8) Tässä päätöksessä mainitut korkeudet ovat N 43 tasossa." Itä-Suomen vesioikeuden päätöksellä 100/Va I/84, 17.12.1984 on edellä mainittua päätöstä muutettu veden laitokselle ottamista koskevalta osalta (kolmannen vedenottoputken rakentaminen). Päätöksessä on luvan saaja määrätty lukemaan Kulkemusjärven vedenkorkeusasteikkoa viikoittain. LAUSUNNOT Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on hakemukseen liitetyssä lausunnossa pitänyt tärkeänä haetun poikkeusluvan myöntämistä. Jos laitoksen toimintaa joudutaan edelleen rajoittamaan voimakkaasti tai siirtämään jäljellä oleva kalasto toiselle laitokselle, vaikutukset heijastuvat lähivuosina uhanalaisten ja vaarantuneiden lohikalakantojen poikasistutuksiin. Kalojen siirrot lämpimän (> 10 o C) veden aikaan aiheuttavat erittäin merkittävän riskin poikasille. Eläinsuojelullisten ongelmien lisäksi siirrot voivat aiheuttaa siirrettäville ja myöhemmin istutuksiin käytettäville poikasille terveysriskin, koska vastaanottavaa laitosta on vaikea löytää kesken tuotantokauden. Etelä-Savon ympäristökeskus on ilmoittanut lausunnossaan, että sillä ei ole huomautettavaa hakemuksesta. Etelä-Savon työvoima- ja elinkeinokeskus on puoltanut poikkeusluvan myöntämistä hakemuksen mukaisesti laitokselle, jolla on merkittävä asema kalavesien velvoitehoidon toteuttamisessa ja uhanalaisten kalojen ylläpitämisessä Vuoksen vesistöalueella. Veden käyttö tulee rajata kuitenkin minimimäärään kulloiseenkin tuottoon nähden. Vesistön vedenpinnan aleneminen voi heikentää syyskutuisten kalalajien lisääntymistulosta. Kulkemusjärvessä kielteisiä vaikutuksia voisi aiheutua pääasiassa vain muikun lisääntymiselle. Hakemuksessa esitetyllä 15 cm:n vedenpinnan mahdollisella alenemisella ei kuitenkaan ole sanottavaa vaikutusta muikun lisääntymiseen ottaen huomioon, että vedenpinta on jo muikun lisääntymisaikana lähellä maksimaalista alarajaa. Hakemuksen mukainen vedenpinnan aleneminen ei aiheuta korvattavaa haittaa yleiselle kalatalousedulle.
5 MERKINTÄ Asiaa käsiteltäessä ovat olleet esillä Itä-Suomen vesioikeuden päätösten nrot 119/Va/73, 10.12.1973 ja 100/Va I/84, 17.12.1984 sekä ympäristölupaviraston päätöksen nro 44/05/2, 4.5.2005 (Kalanviljelylaitoksen ympäristölupa, josta on valitettu) perusteena olleet asiakirjat. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Käsittelyratkaisu Ympäristölupavirasto on käsitellyt asian sen kiireellisyyden vuoksi vesilain 12 luvun 19 :n 4 momentin nojalla ilman tiedoksi antamista. Etelä- Savon ympäristökeskus ja Etelä-Savon työvoima- ja elinkeinokeskus ovat antaneet hakemuksesta lausunnon. Luparatkaisu Ympäristölupavirasto oikeuttaa Sulkavan Taimen Oy:n alittamaan vesioikeuden 10.12.1973 antamassa Kulkemusjärven säännöstelyä koskevassa päätöksessä nro 119/Va/73 määrätyn vedenkorkeuden alarajan Kaartilankosken kalanviljelylaitoksen veden saannin turvaamiseksi. Tällä päätöksellä sallitusta vedenkorkeuden alarajan alittamisesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Ennakoimattomien haittojen, vahinkojen ja edunmenetysten varalta annetaan ohjaus. Määräykset 1. Kulkemusjärven säännöstelyn alaraja N 43 + 78,10 m saadaan alittaa 15.4.2007 saak- niin, että vedenkorkeus ei kuitenkaan alita korkeutta N 43 + 77,95 ka m. Säännöstelyn alaraja saadaan alittaa vain, jos se on tarpeen Kaartilankosken kalanvil- vedenoton turvaamiseksi ja jos olosuhteet vesistössä sitä vaativat. jelylaitoksen Täl-
6 löin kalanviljelylaitokselle johdettava vesimäärä on rajoitettava välttämättömästi tarvittavaan vähimmäismäärään. Säännöstelyluvan mukainen vedenkorkeus on palautettava heti, kun se on mahdollista. 2. Luvan saajan on havainnoitava säännöstelylupapäätöksen mukaisesti Kulkemusjärven vedenkorkeutta sekä pidettävä kirjaa laitokselle johdettavan veden määrästä ja lämpötilasta. 3. Luvan saajan on ilmoitettava säännöstelyluvassa määrätyn vedenkorkeuden alarajan alittumisen alkamisesta ja päättymisestä Etelä-Savon ympäristökeskukselle, Sulkavan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Kulkemusjärven vesialueen osakaskunnille. 4. Luvan saaja on velvollinen korvaamaan tämän päätöksen mukaisen poikkeusluvan toimeenpanosta mahdollisesti aiheutuvat vahingot, haitat ja muut edunmenetykset. Jos tässä päätöksessä tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutuu vahinko, haitta tai muu edunmenetys, jota nyt ei ole edellytetty ja jonka korvaamisesta ei sovita, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen lupapäätöksen lainvoiman estämättä saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :ssä säädetyssä ajassa ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. Päätöksen täytäntöönpano Tämä päätös saadaan panna täytäntöön, vaikka siihen haettaisiinkin muutosta. RATKAISUN PERUSTELUT Tilapäiseen poikkeamiseen voimassa olevasta säännöstelyä koskevasta lupapäätöksestä on kiireellinen tarve veden saannin turvaamiseksi Kaartilankosken kalanviljelylai- tokselle. Säännöstelyluvan mukainen vedenkorkeuden alaraja uhkaa alittua, jos säätila
7 jatkuu vähäsateisena. Vesistössä vallitseva poikkeuksellinen vesitilanne johtuu kesän 2006 poikkeuksellisesta kuivuudesta. Kalanviljelylaitoksella on varauduttu kasvatuskaudella 2006 poikkeuksellisiin luonnonolosuhteisiin vähentämällä laitoksella olevaa kalamäärää. Laitoksen toiminnan kokonaan keskeyttäminen häiritsisi merkittävästi laitoksen toimintaa. Laitoksen veden oton turvaamisella on merkitystä myös yleiselle kalatalousedulle, koska laitoksella tuotetaan sopimusperusteisesti uhanalaisten ja vaarantuneiden kalakantojen poikasia luonnonvesiin. Tämän luvan täytäntöönpanosta johtuva enimmillään 0,15 m:n suuruinen Kulkemusjärven vedenkorkeuden aleneminen syksy- ja talvikaudella ajoittuu virkistyskäyttökauden ulkopuolelle. Vedenkorkeuden aleneminen ei ennalta arvioiden huononna merkittävästi vesistön tilaa, kalojen elinolosuhteita tai kalastusoloja eikä vaikeuta muutoinkaan vesistön käyttömahdollisuuksia. Poikkeamisesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa haittaa, vahinkoa tai edunmenetystä. LAINKOHDAT Vesilain 12 luvun 19 :n 3-5 momentit. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 280 euroa. Perustelu: Maksu on 10 % alle 10 km 2 :n suuruista vesialuetta koskevan säännöstelyluvan maksusta (2 800 euroa) Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Marjo Kaikkonen Viljo Mikkonen Antti Ylitalo Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Marjo Kaikkonen sekä ympäristöneuvokset Viljo Mikkonen (asian esittelijä) ja Antti Ylitalo. VM/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 4955, 040 774 8067
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 15.11.2006 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.