Ref. Ares(2014)2338517-14/07/2014
EUROOPAN KOMISSIO YRITYS- JA TEOLLISUUSTOIMINNAN PÄÄOSASTO Toimintaohjeet 1 Bryssel 1.2.2010 - Direktiivin 2001/95/EY ja vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen välinen suhde 1. JOHDANTO Tämän asiakirjan tarkoituksena on antaa helppokäyttöisiä ohjeita asetukseen (EY) N:o 764/2008 2 (jäljempänä vastavuoroista tunnustamista koskeva asetus tai asetus ) liittyvistä asioista ja erityisesti asetuksen ja yleisestä tuoteturvallisuudesta annetun direktiivin 2001/95/EY 3 (jäljempänä direktiivi ) välisestä suhteesta. Asiakirjaa ajantasaistettaessa otetaan huomioon jäsenvaltioilta, viranomaisilta ja yrityksiltä kerätyt kokemukset ja tiedot. 2. EU:N MARKKINOILLE SAATETTAVIIN TUOTTEISIIN SOVELLETTAVAT SÄÄNTELYPUITTEET Direktiivin 2001/95/EY tarkoituksena on varmistaa, että markkinoille saatettavat tuotteet ovat turvallisia. Direktiivin 2 artiklassa todetaan: "direktiivissä tarkoitetaan tuotteella kaikkia myös palvelujen tarjoamisen yhteydessä kuluttajille tarkoitettuja tai kuluttajien todennäköisesti kohtuudella ennakoitavissa olosuhteissa käyttämiä, myös muita kuin heille tarkoitettuja tuotteita, jotka toimitetaan tai annetaan heidän saatavilleen liiketoiminnan yhteydessä uusina, käytettyinä tai kunnostettuina joko korvausta vastaan tai vastikkeettomasti" [kursivointi lisätty]. Direktiiviä sovelletaan siis sekä niihin kulutustavaroihin, jotka kuuluvat Euroopan unionin lainsäädännön yhdenmukaistamistoimien piiriin (kun EU:n lainsäädännössä ei ole 1 2 3 Tämä asiakirja ei ole oikeudellisesti sitova. Euroopan komissio tai kukaan sen puolesta toimiva henkilö ei ole vastuussa siitä, mihin näitä tietoja mahdollisesti käytetään, eikä virheistä, joita huolellisesta valmistelusta ja useista tarkistuksista huolimatta voi esiintyä. Toimintaohjeet eivät välttämättä kuvasta Euroopan komission näkemystä tai kantaa. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 764/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008, tiettyjen kansallisten teknisten määräysten soveltamista toisessa jäsenvaltiossa laillisesti kaupan pidettyihin tuotteisiin koskevista menettelyistä sekä päätöksen N:o 3052/95/EY kumoamisesta, EUVL L 218, 13.8.2008, s. 21. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/95/EY, annettu 3 päivänä joulukuuta 2001, yleisestä tuoteturvallisuudesta, EYVL L 11, 15.1.2002, s. 4 17.
erityissäännöksiä, joilla pyritään samaan tavoitteeseen kuin direktiivillä), että niihin kulutustavaroihin, joiden osalta ei ole toteutettu yhdenmukaistamistoimia. Direktiivin mukaan kaikkien kulutustavaroiden on oltava turvallisia. Tämän vuoksi direktiivissä asetetaan velvoitteita tuottajille, jakelijoille ja jäsenvaltioille. 3. VASTAVUOROISTA TUNNUSTAMISTA KOSKEVA ASETUS (EY) 764/2008 Asetuksella säännellään alaa, jota ei ole yhdenmukaistettu Euroopan unionissa, ja sitä sovelletaan erityisesti tuotteisiin, joilla ei ole EU:n tasolla yhdenmukaistettua lainsäädäntöä, tai tuotteiden piirteisiin, jotka jäävät osittaisen yhdenmukaistamisen ulkopuolelle. Asetuksen tärkein tavoite on vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen täydellinen toimivuus. Asetuksen 2 artiklan mukaan asetusta sovelletaan jo tehtyyn tai aiottuun hallinnolliseen päätökseen, jonka välitön tai välillinen vaikutus on toisessa jäsenvaltiossa laillisesti kaupan pidetyn tuotteen markkinoille saattamisen kieltäminen, kun päätös on osoitettu talouden toimijoille ja perustuu tekniseen määräykseen. Asetuksessa teknisellä määräyksellä tarkoitetaan jäsenvaltion lain, asetuksen tai muun hallinnollisen määräyksen säännöstä, (1) jota ei ole yhdenmukaistettu Euroopan unionin tasolla, (2) jossa kielletään toisesta jäsenvaltiosta peräisin olevan tuotteen saattaminen markkinoille jäsenvaltiossa, jossa hallinnollinen määräys on voimassa tai tulee voimaan, tai jonka noudattaminen on pakollista, jotta tuotetta voidaan pitää kaupan kyseisessä jäsenvaltiossa, ja (3) jossa säädetään kyseiseltä tuotteelta (tai tuotetyypiltä) edellytettävistä ominaisuuksista, kuten laatutasosta, suorituskyvystä, turvallisuudesta tai mitoista, mukaan luettuina vaatimukset, joita sovelletaan tuotteeseen tai tuotetyyppiin ja jotka koskevat myyntinimitystä, terminologiaa, symboleja, testausta ja testausmenetelmiä, pakkauksia ja merkintöjä. Vastavuoroista tunnustamista koskevaa asetusta olisi sovellettava kaikkiin tuotteisiin, joiden osalta ei ole tehty yhdenmukaistamistoimia: niin kulutustuotteisiin kuin muihin kuin kulutustuotteisiin...
. Direktiivi 2001/95/EY Asetus N:o 764/2008 Yhdenmukaistetut kulutustuotteet Yhdenmukaistamattomat kulutustuotteet Yhdenmukaistamattomat muut kuin kulutustuotteet 4. VASTAVUOROISTA TUNNUSTAMISTA KOSKEVAN ASETUKSEN SOVELTAMINEN EU:N MARKKINOILLE SAATETTAVIIN TUOTTEISIIN 4.1. Kulutustuotteet 4.1.1. Kuluttajien terveydelle ja turvallisuudelle vaaraa aiheuttavia tuotteita koskevat toimenpiteet Asetuksen 3 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaan asetusta ei sovelleta, kun on kyse toimenpiteistä, jotka jäsenvaltioiden viranomaiset ovat toteuttaneet direktiivin 8 artiklan 1 kohdan d f alakohdan ja 3 kohdan nojalla, jotta voitaisiin estää kulutustuotteen kaupan pitäminen tai käyttö tai rajoittaa niitä kuluttajien terveydelle tai turvallisuudelle aiheutuvan riskin vuoksi. Tästä seuraa, että seuraavat toimenpiteet, joita kansalliset viranomaiset toteuttavat niiden kansallisten lakien nojalla, jotka on hyväksytty kyseisen direktiivin 8 artiklan 1 kohdan d f alakohdan ja 8 artiklan 3 kohdan täytäntöön panemiseksi, jäävät vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle: kaikkien mahdollisesti vaarallisten tuotteiden osalta toimenpiteet, joiden tarkoituksena on kieltää tilapäisesti turvallisuutta koskevien tarkastusten tai arviointien edellyttämäksi ajaksi ketään toimittamasta tiettyjä tuotteita, tarjoutumasta niitä toimittamaan tai esittelemästä niitä (direktiivin 8 artiklan 1 kohdan d alakohta); kaikkien vaarallisten tuotteiden osalta toimenpiteet, joiden tarkoituksena on kieltää tuotteiden saattaminen markkinoille ja toteuttaa tarvittavia lisätoimenpiteitä sen varmistamiseksi, että kieltoa noudatetaan (direktiivin 8 artiklan 1 kohdan e alakohta); kaikkien markkinoilla jo olevien vaarallisten tuotteiden osalta toimenpiteet, joiden tarkoituksena on (i) määrätä tai järjestää tuotteiden
tehokas ja välitön markkinoilta poistaminen sekä varoittaa kuluttajia niiden aiheuttamista vaaroista; (ii) määrätä tai koordinoida tai tarvittaessa huolehtia tuottajien ja jakelijoiden kanssa siitä, että kuluttajat palauttavat jo toimitetut tuotteet ja että kyseiset tuotteet hävitetään asianmukaisella tavalla (direktiivin 8 artiklan 1 kohdan f alakohta); vakavan vaaran aiheuttavien tuotteiden osalta edellä mainitut toimenpiteet sekä toimenpiteet, joiden tarkoituksena on (i) vaatia, että tuotteeseen liitetään asianmukaisia, selkeästi ja helposti ymmärrettävällä tavalla laadittuja varoituksia tuotteen mahdollisesti aiheuttamista vaaroista sen jäsenvaltion virallisilla kielillä, jossa tuote pidetään kaupan; (ii) asettaa tuotteen markkinoille saattamiselle ennakkoehtoja, joilla varmistetaan tuotteen turvallisuus; (iii) suorittaa järjestelyjä, joilla varmistetaan, että henkilöille, joille tuote voi aiheuttaa vaaraa, ilmoitetaan tällaisesta vaarasta riittävän ajoissa ja asianmukaisella tavalla muun muassa julkaisemalla erityisiä varoituksia (direktiivin 8 artiklan 3 kohta). 4.2. Toimenpiteet muita vaaroja aiheuttavien tuotteiden osalta Vastavuoroista tunnustamista koskevaa asetusta olisi sovellettava, kun jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset aikovat kieltää toisessa jäsenvaltiossa laillisesti kaupan pidetyn kulutustuotteen, jonka osalta ei ole toteutettu yhdenmukaistamistoimia, kaupan pitämisen tai käytön teknisen määräyksen perusteella ja muista syistä kuin kuluttajien terveydelle ja turvallisuudelle aiheutuvan vaaran vuoksi. Näin on silloin, kun tuotetta ei päästetä markkinoille esimerkiksi nimityksen, koon, koostumuksen tai pakkauksen vuoksi tai ympäristöön liittyvistä syistä. 5. MUUT KUIN KULUTUSTUOTTEET Vastavuoroista tunnustamista koskevaa asetusta sovelletaan muihin kuin kulutustuotteisiin, joiden osalta ei ole toteutettu yhdenmukaistamistoimia. Asetuksen 7 artiklan mukaisesti jäsenvaltiot voivat keskeyttää tilapäisesti muun kuin kulutustuotteen kaupan pitämisen, jos tuote aiheuttaa vakavan riskin käyttäjien turvallisuudelle ja terveydelle. Tilapäistä keskeytystä soveltavan jäsenvaltion on ilmoitettava keskeytyksestä välittömästi kyseiselle talouden toimijalle ja Euroopan komissiolle sekä liitettävä ilmoitukseen keskeytyksen tekniset tai tieteelliset perustelut.