EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Istuntoasiakirja 8.11.2013 A7-0373/2013 ***I MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (COM(2012)0650 C7-0371/2012 2012/0309(COD)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Mariya Gabriel RR\1009280.doc PE504.389v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE504.389v02-00 2/15 RR\1009280.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...11 ASIAN KÄSITTELY...15 RR\1009280.doc 3/15 PE504.389v02-00
PE504.389v02-00 4/15 RR\1009280.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, annetun asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta (COM(2012)0650 C7-0371/2012 2012/0309(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2012)0650), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 77 artiklan 2 kohdan a alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0371/2012), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0373/2013), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 2 kappale Komission teksti (2) Viisumin vaatiminen Dominican, Grenadan, Itä-Timorin, Kiribatin, Marshallinsaarten, Mikronesian, Naurun, Palaun, Saint Lucian, Saint Vincent ja Grenadiinien, Salomonsaarten, Samoan, Tarkistus (2) Viisumin vaatiminen Dominican, Grenadan, Itä-Timorin, Kiribatin, Kolumbian, Marshallinsaarten, Mikronesian, Naurun, Palaun, Perun, Saint Lucian, Saint Vincent ja Grenadiinien, RR\1009280.doc 5/15 PE504.389v02-00
Tongan, Trinidad ja Tobagon, Tuvalun ja Vanuatun kansalaisilta ei ole enää perusteltua. Nämä maat eivät muodosta laittoman maahanmuuton riskiä tai uhkaa yleiselle järjestykselle unionissa, kuten asetuksen (EY) N:o 539/2001 johdantoosan 5 kappaleessa edellytetään. Näiden maiden kansalaiset olisi tämän vuoksi vapautettava viisumipakosta sellaisen oleskelun osalta, jonka kokonaiskesto on enintään kolme kuukautta, ja viittaukset kyseisiin maihin olisi siirrettävä liitteeseen II. Salomonsaarten, Samoan, Tongan, Trinidad ja Tobagon, Tuvalun, Vanuatun ja Yhdistyneiden arabiemiirikuntien kansalaisilta ei ole enää perusteltua. Nämä maat eivät muodosta laittoman maahanmuuton riskiä tai uhkaa yleiselle järjestykselle unionissa, kuten asetuksen (EY) N:o 539/2001 johdanto-osan 5 kappaleessa edellytetään. Näiden maiden kansalaiset olisi tämän vuoksi vapautettava viisumipakosta sellaisen oleskelun osalta, jonka kokonaiskesto on enintään kolme kuukautta, ja viittaukset kyseisiin maihin olisi siirrettävä liitteeseen II. Perustelu Arabiemiirikunnat täyttää viisumivapautta koskevassa asetuksessa luetellut ehdot yhtä lailla kuin asetusehdotuksen tekstissä mainitut valtiot. Tämän vuoksi Arabiemiirikunnat olisi lisättävä liitteen II luetteloon. Kun otetaan huomioon asetuksen (EY) N:o 539/2001 johdanto-osan 5 kappaleen kriteerit, on selvää, että Arabiemiirikunnat ei muodosta minkäänlaista laittoman maahanmuuton riskiä tai uhkaa yleiselle järjestykselle tai turvallisuudelle. Lisäksi Arabiemiirikunnilla on useiden EU:n jäsenvaltioiden kanssa pitkäaikaiset suhteet, joita olisi avarrettava edelleen Euroopan unionissa. Arabiemiirikunnat myöntää lisäksi biometrisiä passeja kansalaisilleen ja tarjoaa Euroopan unionille täyttä vastavuoroisuutta. Arabiemiirikunnat tulisi ilman muuta lisätä tähän viisumia koskevan listan päivitettyyn versioon. Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 3 kappale Komission teksti (3) Täyden vastavuoroisuuden varmistamiseksi Dominican, Grenadan, Itä- Timorin, Kiribatin, Marshallinsaarten, Mikronesian, Naurun, Palaun, Saint Lucian, Saint Vincent ja Grenadiinien, Salomonsaarten, Samoan, Tongan, Trinidad ja Tobagon, Tuvalun ja Vanuatun kansalaisten viisumivapauden ei pitäisi tulla voimaan ennen kuin unioni ja Tarkistus (3) Täyden vastavuoroisuuden varmistamiseksi Dominican, Grenadan, Itä-Timorin, Kiribatin, Kolumbian, Marshallinsaarten, Mikronesian, Naurun, Palaun, Perun, Saint Lucian, Saint Vincent ja Grenadiinien, Salomonsaarten, Samoan, Tongan, Trinidad ja Tobagon, Tuvalun, Vanuatun ja Yhdistyneiden arabiemiirikuntien kansalaisten PE504.389v02-00 6/15 RR\1009280.doc
asianomaiset maat ovat tehneet viisumivapautta koskevat kahdenväliset sopimukset. viisumivapauden ei pitäisi tulla voimaan ennen kuin unioni ja asianomaiset maat ovat tehneet viisumivapautta koskevat kahdenväliset sopimukset. Perustelu Arabiemiirikunnat täyttää viisumivapautta koskevassa asetuksessa luetellut ehdot yhtä lailla kuin asetusehdotuksen tekstissä mainitut valtiot. Tämän vuoksi Arabiemiirikunnat olisi lisättävä liitteen II luetteloon. Kun otetaan huomioon asetuksen (EY) N:o 539/2001 johdanto-osan 5 kappaleen kriteerit, on selvää, että Arabiemiirikunnat ei muodosta minkäänlaista laittoman maahanmuuton riskiä tai uhkaa yleiselle järjestykselle tai turvallisuudelle. Lisäksi Arabiemiirikunnilla on useiden EU:n jäsenvaltioiden kanssa pitkäaikaiset suhteet, joita olisi avarrettava edelleen Euroopan unionissa. Arabiemiirikunnat myöntää lisäksi biometrisiä passeja kansalaisilleen ja tarjoaa Euroopan unionille täyttä vastavuoroisuutta. Arabiemiirikunnat tulisi ilman muuta lisätä tähän viisumia koskevan listan päivitettyyn versioon. Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi 1 artikla -1 a kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 539/2001 2 a artikla (uusi) Komission teksti Tarkistus -1. Lisätään seuraava artikla: 2 a artikla Ne kolmannet maat, joiden kansalaisilla on oltava viisumi, sekä ne maat, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, vahvistetaan muun muassa laitonta maahanmuuttoa, yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä unionin ulkosuhteita näihin kolmansiin maihin koskevien perusteiden tapauskohtaisen arvioinnin perusteella ottaen etenkin huomioon ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamiseen liittyvät seikat. Samalla on otettava huomioon alueellinen yhtenäisyys ja vastavuoroisuus. RR\1009280.doc 7/15 PE504.389v02-00
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi 1 artikla -1 b kohta (uusi) Asetus (EY) N:o 539/2001 7 a artikla (uusi) Komission teksti Tarkistus -1 b. Lisätään seuraava artikla: 7 a artikla Komissio tiedottaa Euroopan parlamentille säännöllisesti viisumivapautta koskevien kahdenvälisten sopimusten neuvotteluista sekä siitä, täyttävätkö ne kolmannet maat, joiden kansalaisilla on viisumivapaus, edelleen kyseisen vapauden saannin edellytyksenä olevat perusteet. Komissio antaa vähintään kerran vuodessa Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, jossa se tekee yhteenvedon toiminnastaan ja tästä asiasta tekemistään havainnoista. Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi 1 artikla 1 kohta a alakohta Asetus (EY) N:o 539/2001 Liite I 1 kohta Komission teksti a) poistetaan 1 kohdasta viittaukset Dominicaan, Grenadaan, Kiribatiin, Marshallinsaariin, Mikronesiaan, Nauruun, Palauhun, Saint Luciaan, Saint Vincent ja Grenadiineihin, Salomonsaariin, Samoaan, Timor-Lesteen (Itä-Timor), Tongaan, Trinidad ja Tobagoon, Tuvaluun ja Vanuatuun ja lisätään siihen viittaus Etelä- Sudaniin; Tarkistus a) poistetaan 1 kohdasta viittaukset Dominicaan, Grenadaan, Kiribatiin, Kolumbiaan, Marshallinsaariin, Mikronesiaan, Nauruun, Palauhun, Peruun, Saint Luciaan, Saint Vincent ja Grenadiineihin, Salomonsaariin, Samoaan, Timor-Lesteen (Itä-Timor), Tongaan, Trinidad ja Tobagoon, Tuvaluun, Vanuatuun ja Yhdistyneisiin arabiemiirikuntiin ja lisätään siihen viittaus Etelä-Sudaniin; PE504.389v02-00 8/15 RR\1009280.doc
Perustelu Arabiemiirikunnat täyttää viisumivapautta koskevassa asetuksessa luetellut ehdot yhtä lailla kuin asetusehdotuksen tekstissä mainitut valtiot. Tämän vuoksi Arabiemiirikunnat olisi lisättävä liitteen II luetteloon. Kun otetaan huomioon asetuksen (EY) N:o 539/2001 johdanto-osan 5 kappaleen kriteerit, on selvää, että Arabiemiirikunnat ei muodosta minkäänlaista laittoman maahanmuuton riskiä tai uhkaa yleiselle järjestykselle tai turvallisuudelle. Lisäksi Arabiemiirikunnilla on useiden EU:n jäsenvaltioiden kanssa pitkäaikaiset suhteet, joita olisi avarrettava edelleen Euroopan unionissa. Arabiemiirikunnat myöntää lisäksi biometrisiä passeja kansalaisilleen ja tarjoaa Euroopan unionille täyttä vastavuoroisuutta. Arabiemiirikunnat tulisi ilman muuta lisätä tähän viisumia koskevan listan päivitettyyn versioon. Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi 1 artikla 2 kohta a alakohta Asetus (EY) N:o 539/2001 Liite II 1 kohta Komission teksti Tarkistus a) lisätään 1 kohtaan seuraavat viittaukset: a) lisätään 1 kohtaan seuraavat viittaukset: Dominica* Dominica*, Itä-Timor*, Kiribati*, Marshallinsaaret*, Mikronesia*, Nauru*, Palau*, Saint Lucia*, Saint Vincent ja Grenadiinit*, Samoa*, Salomonsaaret*, Tonga* Grenada*, Itä-Timor*, Kiribati* Kolumbia* Marshallinsaaret*, Mikronesia*, Nauru*, Palau* Peru* Saint Lucia*, Saint Vincent ja Grenadiinit*, Samoa*, Salomonsaaret*, Tonga*, RR\1009280.doc 9/15 PE504.389v02-00
Trinidad ja Tobago*, Tuvalu* ja Vanuatu*. Trinidad ja Tobago*, Tuvalu* Vanuatu* ja Yhdistyneet Arabiemiirikunnat*. Perustelu Arabiemiirikunnat täyttää viisumivapautta koskevassa asetuksessa luetellut ehdot yhtä lailla kuin asetusehdotuksen tekstissä mainitut valtiot. Tämän vuoksi Arabiemiirikunnat olisi lisättävä liitteen II luetteloon. Kun otetaan huomioon asetuksen (EY) N:o 539/2001 johdanto-osan 5 kappaleen kriteerit, on selvää, että Arabiemiirikunnat ei muodosta minkäänlaista laittoman maahanmuuton riskiä tai uhkaa yleiselle järjestykselle tai turvallisuudelle. Lisäksi Arabiemiirikunnilla on useiden EU:n jäsenvaltioiden kanssa pitkäaikaiset suhteet, joita olisi avarrettava edelleen Euroopan unionissa. Arabiemiirikunnat myöntää lisäksi biometrisiä passeja kansalaisilleen ja tarjoaa Euroopan unionille täyttä vastavuoroisuutta. Arabiemiirikunnat tulisi ilman muuta lisätä tähän viisumia koskevan listan päivitettyyn versioon. PE504.389v02-00 10/15 RR\1009280.doc
PERUSTELUT 1. Johdanto Asetuksella (EY) N:o 539/2001 1 vahvistetaan luettelo kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi jäsenvaltioiden ulkorajoja ylittäessään (nk. viisumipakkoluettelo, liite I), ja luettelo niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske (nk. viisumivapausluettelo, liite II). Tällä Euroopan komission ehdotuksella on tarkoitus päivittää tämä asetus. Koska nämä asetuksessa (EY) N:o 539/2001 vahvistetut kolmansia maita koskevat perusteet saattavat muuttua ajan kuluessa, viisumipakko- ja viisumivapausluetteloita olisi tarkistettava säännöllisin väliajoin. Euroopan komissio vastaa tällä ehdotuksella Tukholman ohjelmassa esitettyyn Eurooppa-neuvoston kehotukseen tarkistaa säännöllisesti nämä kaksi luetteloa. Euroopan parlamentilla on Lissabonin sopimuksen tultua voimaan oikeus osallistua päätöksentekoon kaikissa yhteiseen viisumipolitiikkaan liittyvissä asioissa SEUT-sopimuksen 77 artiklan 2 kohdan a alakohdan mukaisesti. 2. Ehdotuksen yleinen tausta Euroopan komissio ehdottaa tässä yhteydessä ensimmäiseksi viisumipakon poistamista seuraavien Karibianmeren ja Tyynenmeren saarivaltioiden kansalaisilta: Dominica, Grenada, Kiribati, Marshallinsaaret, Mikronesia, Nauru, Palau, Saint Lucia, Saint Vincent ja Grenadiinit, Salomonsaaret, Samoa, Itä-Timor, Tonga, Trinidad ja Tobago, Tuvalu ja Vanuatu. Jotta näiden maiden ja kaikkien jäsenvaltioiden kansalaisten kanssa voitaisiin tulevaisuudessa taata täysi vastavuoroisuus, kun on kyse lyhytaikaisesta kolmen kuukauden oleskelusta kuuden kuukauden pituisen ajanjakson aikana, ja jotta voitaisiin varmistaa viisumivapautusten johdonmukaisuus, näiden maiden kansalaisia koskevaa viisumivapautta ei pitäisi soveltaa, ennen kuin Euroopan unioni ja asianomaiset maat ovat tehneet viisumivapautta koskevan kahdenvälisen sopimuksen ja se on tullut voimaan. Toiseksi Euroopan komissio ehdottaa viisumipakon poistamista kaikilta niiltä Brittiläisen kansalaisuuden omaavilta henkilöiltä, jotka eivät ole unionin oikeudessa tarkoitettuja Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisia. Euroopan komissio on päätellyt, ettei edellä mainittujen maiden kansalaisilta ole enää perusteltua vaatia viisumia. 1 Tekstin konsolidoitu versio: http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=consleg:2001r0539:20110111:fr:pdf RR\1009280.doc 11/15 PE504.389v02-00
Euroopan komissio ehdottaa lisäksi viisumipakkoluettelon päivittämistä sekä Etelä-Sudanin lisäämistä niiden kolmansien maiden luetteloon, joiden kansalaisilla on oltava viisumi. 3. Esittelijän huomioita Esittelijä kannattaa Euroopan komission ehdotusta asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamisesta ja tukee Euroopan komission ehdotusta muuttaa luetteloja. Esittelijä katsoo, että Euroopan komissio on tehnyt järkevän tapauskohtaisen arvion jokaisesta edellä mainitusta maasta. Euroopan komissio on myös ottanut kohtuullisesti huomioon arviointiperusteet, joiden on tarkoitus ohjata komissiota sen tehdessä luettelojen vahvistamista koskevia ehdotuksia. Nämä asetuksen (EY) N:o 539/2001 johdanto-osan 5 kappaleeseen sisältyvät arviointiperusteet koskevat erityisesti laitonta maahanmuuttoa, yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä Euroopan unionin ulkosuhteita kolmansiin maihin, ja samalla otetaan huomioon myös alueelliseen yhtenäisyyteen ja vastavuoroisuuteen liittyvät seikat. Ehdotuksen tavoitteena on kehittää yhteistä maahanmuuttopolitiikkaa niin, että samalla edistetään Euroopan unionin ja Euroopan komission ehdotuksessa mainittujen maiden välisten suhteiden vahvistamista. Tässä yhteydessä Euroopan unionin ja kyseisten maiden suhteiden syventäminen varmasti parantaa oikeudenkäyttöä ja vapauksien kunnioittamista. ** Ensinnäkin on todettava tiettyjen Karibianmeren ja Tyynenmeren saarivaltioiden siirtämisestä toiseen luetteloon, ettei viisumipakkoa voida enää perustella. Nämä maat eivät ole minkäänlainen riski laittoman maahanmuuton, yleisen järjestyksen tai Euroopan unionin jäsenvaltioiden turvallisuuden kannalta. Esittelijä kannattaa lisäksi näiden maiden siirtämistä toiseen luetteloon, sillä jäsenvaltioiden alhainen konsulaattiedustus asianomaisissa kolmansissa maissa on este siltä osin kuin näiden maiden kansalaisten on haettava Schengen-viisumia ulkomailla, mistä aiheutuu huomattavia kustannuksia ja mikä merkitsee toisinaan pakollista viisumia ulkorajojen ylittämiseksi. Asianomaisten kolmansien maiden myöntämien matkustusasiakirjojen turvallisuudesta todettakoon, ettei niihin liity minkäänlaista riskiä. Vaikka biometristen passien myöntäminen on nykyisin ehtona Länsi-Balkanin maiden siirtämiselle viisumipakkoluettelosta viisumivapausluetteloon, biometristen passien myöntämistä ei pitäisi asettaa edellytykseksi Dominican, Grenadan, Saint Lucian, Saint Vincent ja Grenadiinien tai Trinidad ja Tobagon siirtämiselle viisumivapausluetteloon. Näillä kolmansilla mailla on nimittäin käytössään erittäin turvalliset koneellisesti luettavat CARICOM-passit, ja nämä maat aikovat korvata mainitut passit biometrisillä passeilla lähitulevaisuudessa. Tyynenmeren saarivaltioiden myöntämät passit ovat koneellisesti luettavia ja niissä on riittävästi turvaominaisuuksia. Asetuksen tarkistaminen edellyttää toiseksi Brittiläisen kansalaisuuden omaavien henkilöiden PE504.389v02-00 12/15 RR\1009280.doc
erityisryhmien tilanteen selkeyttämistä. Tilastotiedot osoittavat, että liitteessä I olevassa 3 kohdassa luetellut brittiläisen kansalaisuuden omaavien henkilöiden ryhmät eivät muodosta riskiä sikäli kuin on kyse Schengen-alueelle suuntautuvasta laittomasta maahanmuutosta ja että valtaosa näistä henkilöistä asuu Karibian alueen saarilla, joilla on vahvat siteet ja monia yhtäläisyyksiä viisumivapauden saaneiden naapurimaidensa kanssa. Brittiläisen kansalaisuuden omaavien henkilöiden matkustusasiakirjat ovat lisäksi turvallisia, sillä ne tehdään Yhdistyneessä kuningaskunnassa tiukkoja teknisiä eritelmiä noudattaen. Ne ovat koneellisesti luettavia ja niissä on useita turvaominaisuuksia. Ehdotus edellyttää kolmanneksi viisumipakkoluettelon päivittämistä niin, että siihen lisätään Etelä-Sudan. Etelä-Sudan julistautui 9. heinäkuuta 2011 virallisesti itsenäiseksi Sudanista, joka mainitaan viisumipakkoluettelossa. Siitä tuli Yhdistyneiden kansakuntien jäsen 14. heinäkuuta 2011. Liitettä I on tämän vuoksi muutettava Etelä-Sudanin lisäämiseksi siihen. 4. Esittelijän päätelmä ja suositukset Esittelijä puoltaa Euroopan komission ehdotusta. Edellä mainittujen Karibianmeren ja Tyynenmeren saarivaltiot sekä Brittiläisen kansalaisuuden omaavien henkilöiden erityisryhmät eivät ole minkäänlainen uhka Euroopan unionille laittoman maahanmuuton tai yleisen turvallisuuden kannalta. Esittelijä on tavannut Karibianmeren ja Tyynenmeren saarivaltioiden sekä Brittiläisen kansalaisuuden omaavien henkilöiden erityisryhmien edustajia. Kaikki edustajat esittivät useaan otteeseen haluavansa syventää ja laajentaa suhteitaan Euroopan unionin kanssa. Viisumipakon poistamisella on suuri merkitys kansalaisten elämässä. Viisumipakon poistaminen vähentäisi Schengen-alueelle matkustamisen valmisteluun kuluvaa aikaa ja kustannuksia. Viisumivapaus helpottaa myös kansalaisten välistä yhteydenpitoa, mikä on ratkaiseva edellytys talous-, kulttuuri-, tiede- ja muiden suhteiden kehittämisen varmistamiselle. Viisumijärjestelmä myös lujittaa kansojen välisiä yhteyksiä ja tekee totta vapaan liikkuvuuden periaatteesta, joka kuuluu Euroopan unionin perusoikeuksiin. Ehdotusta asetuksen (EY) N:o 539/2001 muuttamiseksi voidaan perustella sillä, että Euroopan unionin on toimittava oikeasuhteisesti ja vastavuoroisuuden kriteerien perusteella. Vaikka esittelijä suhtautuu myönteisesti Euroopan komission ehdotukseen, hänen mielestään on tarpeen esittää muutamia suosituksia ja ehdotuksia tarkistuksiksi. Esittelijä kehottaa Euroopan komissiota tarkistamaan AKT:n ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen jäsenten viisumipakkoa jäsenten osallistuessa edustajakokouksen kokouksiin Schengen-alueella. Jäsenet kohtaavat nykyisin usein ongelmia, joihin on etsittävä ratkaisuja. Esittelijä ilmaisee vahvan toiveensa Euroopan parlamentin osallisuudesta ja informoimisesta, kun on kyse niiden viisumivapautta koskevien kahdenvälisten sopimusten tilasta, joita Euroopan unioni on tehnyt niiden kolmansien maiden kanssa, joiden osalta viisumipakon RR\1009280.doc 13/15 PE504.389v02-00
poistamista on ehdotettu. Esittelijä kehottaa Euroopan komissiota noudattamaan velvollisuutta tiedottaa Euroopan parlamentille kattavasti kaikissa sopimusmenettelyn vaiheissa vähintään kerran puolessa vuodessa. Esittelijä kehottaa komissiota välittämään välittömästi parlamentille kaikki voimassa olevista sopimuksista saamansa tiedot, jotka saattaisivat johtaa sopimuksen keskeyttämiseen. Sen tähden esittelijä ehdottaa, että tekstiin lisätään artikla, jossa mainitaan nimenomaisesti perussopimuksen mukainen parlamentille tiedottaminen (SEUT-sopimuksen 218 artiklan 10 kohta). Lisäksi artiklaehdotuksessa komissiota kehotetaan valvomaan, että viisumivapaiden maiden luettelossa olevat maat jatkavat viisumivapautta koskevien perusteiden kunnioittamista. Esittelijä suosittelee, että Euroopan parlamentti valvoisi tarkkaan näiden sopimusten täytäntöönpanoa. Esittelijä myös ehdottaa johdanto-osan kappaleissa olevien perusteiden sisällyttämistä artiklaosaan. Siirto artiklaosaan on välttämätöntä, koska säädöksen johdanto-osan kappaleissa esitetään lyhyesti artiklaosan keskeisten säännösten perustelut eikä niiden sisältö ei saa olla normatiivinen 1. Artiklaosaan siirtämisen ei pitäisi vähentää joustavuutta, joka on luonnollisesti tarpeen viisumipolitiikassa ja jonka etuna on avoimuuden lisääntyminen. Lisäksi esittelijä ehdottaa, että täsmennetään unionin ulkosuhteiden koskevan myös ihmisoikeuksia ja perusvapauksia. Esittelijä on ottanut huomioon viimeisimmän kehityksen ja kannattaa ehdotusta siitä, että Yhdistyneet arabiemiraattikunnat sisällytetään tulevaisuudessa viisumivapausluetteloon. Samalla hän korostaa, että komission ja Yhdistyneiden arabiemiraattikuntien viranomaisten on keskityttävä erityisesti kahteen prioriteettiin, joihin on pyrittävä yhtäaikaisesti tämän mietinnön hyväksymisen ja tulevasta kahdenkeskisestä täytäntöönpanosopimuksesta käytävien neuvottelujen kanssa. Ensinnäkin, koska ihmisoikeudet ovat unionin perusarvo, esittelijä pitää tervetulleena Arabiemiraattikuntien rakentavaa ehdotusta perustaa niiden ja EU:n ihmisoikeusasioita käsittelevä tekninen työryhmä, ja hän kannustaa kyseisen työryhmän perustamista mitä pikimmin. Esittelijän mielestä sen toiminta olisi tärkeää, koska se on alueen maille esimerkki hyvistä käytännöistä. Toisaalta esittelijä pitää tärkeänä vastavuoroisuusperiaatteen täyttä kunnioitusta ja vaatii Yhdistyneissä arabiemiraattikuntia kohtelemaan tasavertaisesti kaikkia unionin kansalaisia (EU-15 ja EU-13), myös EU:n ja Arabiemiraattikuntien kahdenkeskisen sopimuksen voimaantuloa edeltävän siirtymäkauden aikana. Myös Peru ja Kolumbia voidaan siirtää viisumivapauslistalle: esittelijän mielestä ne ovat edenneet erityisesti alueellisen yhtenäisyyden perusteessa. Esittelijä panee tyytyväisenä merkille näiden maiden talous- ja yhteiskunnallisen kehityksen viime vuosina. Ennen poikkeuksen voimaantuloa olisi kuitenkin varmistettava täydellinen vastavuoroisuus ja sekä se, että kaikki perinteiset viisumivapauden ehdot täytetään. 2 Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteisen käytännön opas yhteisöjen toimielimissä säädöstekstien laatimiseen osallistuville (2013). PE504.389v02-00 14/15 RR\1009280.doc
ASIAN KÄSITTELY Otsikko Viiteasiakirjat Luettelon vahvistaminen kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske COM(2012)0650 C7-0371/2012 2012/0309(COD) Annettu EP:lle (pvä) 7.11.2012 Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) LIBE 19.11.2012 AFET 19.11.2012 AFET 27.11.2012 Mariya Gabriel 17.12.2012 JURI 19.11.2012 JURI 26.11.2012 Valiokuntakäsittely 31.1.2013 27.6.2013 5.9.2013 21.10.2013 Hyväksytty (pvä) 21.10.2013 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 50 2 3 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) Jätetty käsiteltäväksi (pvä) 8.11.2013 Jan Philipp Albrecht, Edit Bauer, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Salvatore Caronna, Philip Claeys, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Salvatore Iacolino, Sophia in t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Baroness Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Clemente Mastella, Véronique Mathieu Houillon, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Wim van de Camp, Axel Voss, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra Alexander Alvaro, Silvia Costa, Dimitrios Droutsas, Mariya Gabriel, Monika Hohlmeier, Franziska Keller, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Raül Romeva i Rueda, Marco Scurria Francisco José Millán Mon, Britta Reimers, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Kay Swinburne, Rafał Trzaskowski, Luis de Grandes Pascual RR\1009280.doc 15/15 PE504.389v02-00