1 Väliaikaisen valmistelutoimielimen työjärjestys (luonnos 0.4_ 22.5.2018) Sisällysluettelo 1 luku YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 Työjärjestyksen soveltaminen 2 luku VÄLIAIKAISHALLINNON ORGANISAATIO JA TEHTÄVÄT 2 Väliaikaishallinnon organisaatio 3 Väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpano 4 Väliaikaisen valmistelutoimielimen tehtävät ja toimivalta 5 Väliaikaisen valmistelutoimielimen puheenjohtajan tehtävät 6 Väliaikaishallinnon valmistelujohtajan tehtävät 7 Väliaikaishallinnon valmistelutyöryhmien tehtävät 3 luku TOIMIVALTA HENKILÖSTÖ- JA MUISSA ASIOISSA (TOIMIVALLAN JAKO) 8 Luvun määräysten soveltaminen 9 Toimivalta henkilöstöasioissa 10 Muu toimivalta 4 luku TALOUS JA VALVONTA 11 Kirjanpito 12 Taloudenhoito 13 Toimikautta koskevan selvityksen antaminen 5 luku PÄÄTÖKSENTEKO- JA KOKOUSMENETTELY 14 Määräysten soveltaminen 15 Toimielimen päätöksentekotavat, kokoontuminen, kokousaika ja -paikka sekä jatkokokous 16 Kokouskutsu 17 Esityslistan ja liitteiden julkaiseminen yleisessä tietoverkossa 18 Läsnäolo kokouksissa 19 Kokouksen julkisuus 20 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 21 Tilapäinen puheenjohtaja 22 Kokouksen johtaminen ja puheenvuorot 23 Kokouskutsussa mainitsemattoman asian käsittely 24 Esittelijä ja esittely 25 Asian käsittely toimielimessä 26 Esteellisyys 27 Sihteeri 28 Pöytäkirjan laatiminen ja tarkastaminen 29 Päätösten tiedoksianto
30 Muutoksenhaku 31 Asiakirjojen antaminen ja allekirjoittaminen 2
3 Väliaikaisen valmistelutoimielimen työjärjestys - Valmistelutoimielin on hyväksynyt xx.xx.2018 - Työjärjestys tulee voimaan xx.xx.2018 1 luku YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 Työjärjestyksen soveltaminen Työjärjestystä noudatetaan maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelussa sekä väliaikaisen valmistelutoimielimen päätöksenteko- ja kokousmenettelyssä, ellei laissa tai tässä työjärjestyksessä ole toisin säädetty. Tätä työjärjestystä sovelletaan kunnes Etelä-Savon maakunnan maakuntavaltuusto hyväksyy maakunnalle hallintosäännön ja maakuntavaltuuston asettama maakuntahallitus on aloittanut toimintansa. 2 luku VÄLIAIKAISHALLINNON ORGANISAATIO JA TEHTÄVÄT 2 Väliaikaishallinnon organisaatio Väliaikainen valmistelutoimielin Väliaikaisen valmistelutoimielin vastaa maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelusta siihen saakka, kunnes maakuntavaltuusto on valittu ja maakuntavaltuuston asettama maakuntahallitus on aloittanut toimintansa.
4 Väliaikaishallinnon johto, valmistelijat ja tukihenkilöstö Väliaikaishallinnon maakunta- ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen käytännön johtamisesta vastaa valmistelujohtaja, joka toimii valmistelijoiden esimiehenä ja väliaikaishallinnon esittelijänä. Väliaikaishallinnolla on määräaikaisia virka- ja työsopimussuhteisia valmistelijoita ja tukihenkilöstöä avustamassa väliaikaishallinnolle määrättyjen tehtävien valmistelussa ja toteuttamisessa. Lisäksi henkilöresursseja voidaan hankkia ostopalveluna liikkeenluovutuksen alaisilta organisaatioilta tai tarvittaessa ulkopuolisilta tahoilta. Työvaliokunta Työvaliokunta valmistelee väliaikaisen valmistelutoimielimen kokouksia. Työvaliokuntaan kuuluvat edustajat: Maakuntaliitto, Essote, Sosteri, Pelastuslaitos, Ely-keskus, kunnat (2 edustajaa), valmistelujohtaja sekä talousjohtaja. Läsnäolo ja puheoikeus on maakuntahallituksen puheenjohtajalla. Työvaliokunta voi kutsua asiantuntijoita kokouksiinsa. Valmistelutyöryhmät Valmistelutyöryhmien tehtävänä on valmistella käytännön toimia omalla toimialallaan ja tehdä yhteistyötä toisten valmistelutyöryhmien kesken. Laaja ohjausryhmä Väliaikaisen valmistelutoimielimen työtä tukee laaja ohjausryhmä, jonka kanssa väliaikaishallinto käy vuoropuhelua maakuntauudistuksen valmistelusta. Poliittinen neuvottelukunta Poliittinen neuvottelukunta antaa suosituksia väliaikaisessa valmistelutoimielimessä valmisteltavista keskeisistä asioista. 3 Väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpano Valmistelutoimielimessä on 17 jäsentä. Toimielimen jäsenillä ei ole varajäseniä. Jäsenet ovat liikkeenluovutuksen alaisten organisaatioiden sekä kuntien viranhaltijoita. Toimielimen kokoonpanossa noudatetaan tasa-arvolakia. Kokoonpano muodostuu seuraavasti: Liikkeenluovutuksenalaiset organisaatiot: - Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus - 2 jäsentä - Etelä-Savon maakuntaliitto - 2 jäsentä - Etelä-Savon pelastuslaitos 1 jäsen - Etelä-Savon sosiaali- ja terveyspalveluiden kuntayhtymä 2 jäsentä - Etelä-Savon TE-toimisto 1 jäsen - Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymä 2 jäsentä - Vaalijalan kuntayhtymä 1 jäsen
5 Etelä-Savon kunnat: - Mikkelin seutu 2 jäsentä - Pieksämäen seutu 2 jäsentä - Savonlinnan seutu 2 jäsentä 4 Väliaikaisen valmistelutoimielimen tehtävät ja toimivalta Väliaikaisen valmistelutoimielimen tehtävistä ja toimivallasta säädetään voimaanpanolain (xx/2018) 7 :ssä. Väliaikainen valmistelutoimielin päättää kaikista niistä väliaikaishallinnon asioista, joita se ei ole delegoinut muille toimielimille tai viranhaltijoille. Valmistelutoimielimen tehtävänä on: 1) Perustaa, lakkauttaa ja muuttaa väliaikaishallinnon virat 2) johtaa maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelua ja käyttää sitä koskevaa päätösvaltaa sekä vastata tehtäviinsä liittyvästä puhevallan käyttämisestä maakuntavaltuuston toimikauden alkuun asti; 3) asettaa tarvittaessa keskuudestaan jaostoja erikseen määrättyjä tehtäviä varten ja siirtää toimivaltaa tehtävien hoitamista varten; 4) nimetä valmistelusta vastaavat työryhmät, vahvistaa niiden tehtävät ja aikataulun sekä raportointivelvoitteet väliaikaiselle toimielimelle. 5) toimia toimikaudellaan työnantajan edustajana ja perustaa väliaikainen yhteistoimintaelin; 6) johtaa väliaikaishallinnon tiedottamista väliaikaishallinnon toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelusta sekä hyväksyä väliaikaishallinnon viestintää koskevat keinot ja ohjeet; 7) valmistella maakuntavaltuuston ensimmäisessä kokouksessa käsiteltävät asiat ja kutsua maakuntavaltuutetut kokoukseen; 8) vastata hyvän tiedonhallintatavan ja hyvän henkilötietojen käsittelyn toteuttamisesta ja määrätä väliaikaisen valmistelutoimielimen asiakirjahallinnosta vastaava virkasuhteinen henkilö; 9) muu väliaikaishallinnon tehtäviin katsottavat asiat; Valmistelutoimielin tehtävänä on yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joista tehtäviä ja niitä hoitavaa henkilöstöä siirtyy maakunnalle: 10) selvittää maakunnille siirtyvä henkilöstö ja valmistella maakuntavaltuustolle ehdotukset henkilöstön siirtosuunnitelmaksi ja -sopimuksiksi; 11) osallistua maakunnille siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden selvittämiseen; 12) osallistua maakunnille siirtyvien sopimusten ja näitä koskevien oikeuksien ja velvollisuuksien selvittämiseen; 13) osallistua maakunnille siirtyvien hallinto- ja palvelutehtävien hoitamista tukevien tieto- ja viestintäteknisten järjestelmien ja ratkaisujen selvittämiseen; 14) valmistella maakunnan toiminnan ja hallinnon järjestämistä; 15) päättää maakunnan vuoden 2018 ja vuoden 2019 talousarviosta; 16) osallistua ensimmäisten maakuntavaalien järjestämiseen;
6 17) valmistella muut maakuntien toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat; Valmistelutoimielin voi 18) ottaa henkilöitä määräaikaiseen virka- ja työsopimussuhteeseen korkeintaan 31.12.2019 saakka; 19) tehdä maakuntaa sitovia määräaikaisia sopimuksia korkeintaan 31.12.2020 asti; Valmistelutoimielimen 20) oikeudesta jatkaa maakunnan hallinnon ja toiminnan käynnistämistä varten hankittavia palveluja koskevia sopimuksia kilpailuttamatta säädetään voimaanpanolain (xx/2018) 44 :ssä. Valmistelutoimielin voi edelleen siirtää päätöksellään ratkaisuvaltaa tämän pykälän 2 momentin 18-20 kohtien asioissa alaiselleen viranhaltijalle. 5 Väliaikaisen valmistelutoimielimen puheenjohtajan tehtävät Virkaiältään vanhin jäsen avaa kokouksen ja toimii puheenjohtajana kunnes toimielimelle on puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Väliaikaisella valmistelutoimielimellä on puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Puheenjohtajan tehtävänä on johtaa puhetta valmistelutoimielimen kokouksessa. Valmistelutoimielimen puheenjohtajan toimivallasta määrätään tarkemmin 9.
7 6 Väliaikaishallinnon valmistelujohtajan tehtävät Väliaikaishallinnon valmistelujohtajan tehtävänä on 1) johtaa maakuntauudistuksen valmistelua 2) toimia valmistelutoimielimen esittelijänä 3) toimia väliaikaishallinnon palveluksessa olevan valmistelu- ja tukihenkilöstön esimiehenä 4) osallistua väliaikaishallinnon tehtävien toteuttamisen edellyttämään yhteydenpitoon valtakunnallisien ja alueellisien sidosryhmien kanssa. Valmistelutoimielin päättää valmistelujohtajan sijaisesta. 7 Väliaikaishallinnon valmistelutyöryhmien tehtävät Maakuntauudistuksen valmistelusta vastaavat työryhmät. Valmistelutyöryhmien tehtävänä on valmistella käytännön toimia omalla toimialallaan, tehdä yhteistyötä toisten valmistelutyöryhmien kesken ja sovittaa yhteen eri valmistelukokonaisuuksia. Valmistelutyöryhmiä ovat: - Sosiaali- ja terveydenhuolto o Järjestäminen o Tuottaminen o Valinnanvapaus - Pelastustoimi - Aluekehittäminen - Kasvupalvelut - Alueiden käyttö - Maatalous - Ympäristöterveydenhuolto - Tilahallinto - Talous - Tietohallinto - Henkilöstö - Viestintä Uusien työryhmien perustamisesta ja niiden puheenjohtajien nimeämisestä päättää väliaikainen valmistelutoimielin. 3 luku TOIMIVALTA HENKILÖSTÖ- JA MUISSA ASIOISSA 8 Luvun määräysten soveltaminen Mikäli toimivallasta henkilöstö- tai muissa asioissa ei ole säädetty laissa eikä määrätty väliaikaishallinnon työjärjestyksessä, toimivalta on valmistelutoimielimellä.
8 9 Toimivalta henkilöstöasioissa Valmistelutoimielin 1. päättää määräaikaiseen virka- ja työsuhteeseen otettavan kelpoisuusvaatimuksista 2. päättää määräaikaisen enintään 31.12.2019 saakka olevan virka- ja työsuhteen julkisesta haettavaksi julkistamisesta tai voi ottaa ilman julkista hakumenettelyä määräaikaiseen virkatai työsopimussuhteiseen tehtävään enintään 31.12.2019 saakka henkilöstöä valmistelemaan maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämistä luovuttavista organisaatioista joko ilmoittamismenettelyllä tai suorarekrytoinnilla 3. päättää määräaikaiseen virka- ja työsuhteeseen ottamisesta, palkasta, muista palvelussuhteen ehdoista ja koeajasta; 4. vahvistaa ehdollisen valintapäätöksen palvelussuhteeseen ottamisesta ja toteaa ehdollisen valintapäätöksen raukeamisen; 5. valitsee viranhaltijan niiden virkaa tai virkasuhdetta hakeneiden joukosta, jotka ilmoittavat hakemuksensa olevan edelleen voimassa, jos haettavana olleeseen virkaan tai virkasuhteeseen valittu irtisanoutuu ennen virantoimituksen alkamista, eikä varalle ole valittu ketään; 6. myöntää yli 14 päivää kestävät harkinnanvaraiset virka- ja työvapaat sekä päättää virka- ja työvapaan keskeyttämisestä ja peruuttamisesta; 7. päättää virka- ja työehtosopimuksen harkinnanvaraisten määräysten soveltamisesta; 8. päättää viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen kunnallisen viranhaltijalain 24 :n nojalla; 9. ratkaisee sivutoimilupahakemuksen, päättää sivutoimiluvan peruuttamisesta sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä; 10. päättää alaisensa viranhaltijan virantoimituksesta pidättämisestä; 11. valmistelujohtajalle kunnallisen viranhaltijalain 45 :n nojalla maksettavasta korvauksesta; sekä 12. päättää valmistelujohtajalle aiheettomasti maksetun palkan tai muun virkasuhteesta johtuvan etuuden takaisinperinnästä Valmistelutoimielimen puheenjohtaja 1. myöntää enintään 14 päivää kestävät valmistelujohtajaa koskevat harkinnanvaraiset virka- ja työvapaat sekä päättää virka- ja työvapaan keskeyttämisestä ja peruuttamisesta; 2. päättää sellaisen virkavapaan ja työloman, johon valmistelujohtajalla on lain tai virkaehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus, myöntämisestä, keskeyttämisestä ja peruuttamisesta; 3. päättää kunnallisen viranhaltijalain 19 :n nojalla terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä valmistelujohtajalta sekä valmistelujohtajan määräämisestä terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin. 4. osallistuu poliittiseen yhteistyöhön maakuntavalmistelussa
9 Valmistelujohtaja 5. myöntää enintään 14 päivää kestävät harkinnanvaraiset virka- ja työvapaat sekä päättää virka- ja työvapaan keskeyttämisestä ja peruuttamisesta; 6. päättää sellaisen virkavapaan ja työloman, johon viranhaltijalla ja työntekijällä on lain tai virkaehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus, myöntämisestä, keskeyttämisestä ja peruuttamisesta; 7. päättää kunnallisen viranhaltijalain 19 :n nojalla terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä alaiseltaan viranhaltijalta sekä viranhaltijan määräämisestä terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin; 8. päättää palvelussuhteen purkamisesta koeajalla, irtisanomisesta, purkamisesta ja purkautuneena pitämisestä. Viranhaltijan ilmoitus virkasuhteen irtisanomisesta ja työntekijän ilmoitus työsuhteen irtisanomisesta saatetaan valmistelujohtajan tietoon.; 9. päättää viranhaltijalle kunnallisen viranhaltijalain 45 :n nojalla maksettavasta korvauksesta; sekä 10. päättää aiheettomasti maksetun palkan tai muun virkasuhteesta johtuvan taloudellisen etuuden takaisinperinnästä. Valmistelutoimielin ja valmistelujohtaja voivat edelleen siirtää päätösvaltaa tämän pykälän mukaisissa asioissa. 10 Muu toimivalta Valmistelutoimielin päättää hankinnoista, joiden kokonaiskustannusarvio on yli 60 000 euroa tai suurempi. Valmistelujohtaja päättää hankinnoista, joiden kokonaisarvo on alle 60 000 euroa. Hankintavaltuuksiin liittyvää päätösvaltaa voidaan edelleen siirtää. Talouden hoitoon liittyvästä toimivallasta määrätään tarkemmin 4 luvussa. Valmistelutoimielin päättää tiedoksi tuotavat asiat. 4 luku TALOUDENHOITO 11 Kirjanpito Etelä-Savon maakuntaliitto vastaa toiminnan edellyttämistä taloushallinnon palvelutehtävistä ja Etelä-Savon sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä henkilöstöhallinnon palvelutehtävistä.
10 12 Taloudenhoito Väliaikainen valmistelutoimielin 1) vastaa talouden suunnittelusta, seurannasta ja määrärahojen riittävyydestä; 2) päättää vuoden 2018 ja vuoden 2019 talousarviosta ja käyttösuunnitelmasta; 3) päättää valtionavustusten hakemisesta; 3) vastaa taloudesta; 4) seuraa valtion myöntämän rahoituksen käyttöä sekä vastaa sen riittävyydestä ja 5) antaa selvityksen maakuntavaltuustolle vuodelle 2018 ja vuodelle 2019 myönnetyn määrärahan käytöstä. Valmistelujohtaja 6) johtaa taloutta ja vastaa siitä, että väliaikaishallinnon kirjanpito ym. talous- ja palkkahallinto sekä maksuliikenne hoidetaan asianmukaisesti sekä asianomaisten lakien ja säädösten mukaisesti; 7) vastaa talousraportoinnista väliaikaishallinnon valmistelutoimielimelle kuukausittain; 8) päättää rahalaitoksissa avattavista väliaikaishallinnon pankkitileistä ja niiden lopettamisesta sekä huolehtii siitä, että kaikista näistä tileistä ja niiden käyttäjistä pidetään luetteloa. 9) antaa ohjeet käteisvarojen ja maksu- ja luottokorttien sekä muiden maksuvälineiden käytöstä. Valmistelutoimielimen puheenjohtaja 11) hyväksyy valmistelujohtajaa koskevat laskut Valmistelutoimielin tai valmistelujohtaja antaa tarvittaessa tarkempia ohjeita talouden hoidosta. 13 Toimikautta koskevan selvityksen antaminen (=tilinpäätös) Väliaikainen valmistelutoimielin antaa toimikaudestaan toimintaa ja taloutta koskevan selvityksen maakuntavaltuustolle ja laatii tilinpäätöksen vuodesta 2018 ja 2019. 5 luku PÄÄTÖKSENTEKO- JA KOKOUSMENETTELY 14 Määräysten soveltaminen Tämän luvun määräyksiä noudatetaan väliaikaisen valmistelutoimielimen kokouksissa. 15 Toimielimen päätöksentekotavat, kokoontuminen, kokousaika ja -paikka sekä jatkokokous
11 Toimielin voi käsitellä asian varsinaisessa kokouksessaan, jossa kokouksen osallistujat ovat läsnä kokouspaikalla tai maakuntalain 86 :n mukaisella videoneuvotteluyhteydellä. Varsinaisessa kokouksessa voidaan käyttää väliaikaishallinnon sähköistä asianhallinta- tai äänestysjärjestelmää. Toimielin päättää kokoustensa ajan ja paikan. Kokous pidetään myös, milloin puheenjohtaja katsoo kokouksen tarpeelliseksi tai enemmistö toimielimen jäsenistä tekee puheenjohtajalle esityksen kokouksen pitämisestä ilmoittamansa asian käsittelyä varten. Tällöin puheenjohtaja määrää kokousajan. Jos kaikkia kokouskutsussa mainittuja asioita ei saada kokouksessa käsiteltyä, käsittelemättä jääneet asiat voidaan siirtää jatkokokoukseen, johon ei tarvitse antaa eri kutsua. Kokouksesta poissa olleille lähetetään sähköinen viesti jatkokokouksen ajasta ja paikasta sekä jatkokokouksen päätöksentekotavasta. 16 Kokouskutsu Kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Kokouskutsu lähetetään vähintään 3 päivää ennen kokousta. Esityslista, joka sisältää selostuksen käsiteltävistä asioista ja ehdotukset toimielimen päätöksiksi, lähetetään kokouskutsun yhteydessä, jolleivat erityiset syyt ole esteenä. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus, toimielimen päättämällä tavalla. Kokouskutsu, esityslista, liitteet ja oheismateriaali lähetetään ensisijaisesti sähköisesti. Tällöin valmistelutoimielin tai sen nimeämä viranhaltija vastaa siitä, että tähän tarvittavat tekniset laitteet, järjestelmät ja tietoliikenneyhteydet ovat käytettävissä. Salassa pidettäviä tietoja voidaan lähettää vain suojatulla yhteydellä. 17 Esityslistan ja liitteiden julkaiseminen yleisessä tietoverkossa Esityslista julkaistaan yleisessä tietoverkossa. Ennen julkaisemista esityslistalta poistetaan henkilötiedot, joihin ei liity tiedottamisintressiä sekä salassa pidettävät tiedot. Verkossa julkaistavalta esityslistalta voidaan poistaa yksittäisiä kokousasioita, joihin ei liity erityistä tiedottamisintressiä tai mikäli erityisestä syystä asian valmistelua ei julkisteta ennen päätöksentekoa. Esityslistan liitteitä julkaistaan verkossa harkinnan mukaan ottaen huomioon väliaikaishallinnon alueen tiedonsaanti-intressit. 18 Läsnäolo kokouksissa Toimielimen jäsenten ja esittelijän lisäksi toimielimen kokouksessa on läsnäolo- ja puheoikeus henkilöillä, joiden osalta valmistelutoimielin niin päättää. Maakuntahallituksen puheenjohtajistolla on aina puhe- ja läsnäolo-oikeus väliaikaisen valmistelutoimielimen kokouksissa.
12 19 Kokouksen julkisuus Kokous on julkinen vain, jos toimielin niin päättää, eikä kokouksessa käsitellä asiaa tai asiakirjaa, joka on lailla säädetty salassa pidettäväksi. 20 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Avattuaan kokouksen puheenjohtaja toteaa läsnä olevat sekä onko kokous laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen. 21 Tilapäinen puheenjohtaja Jos sekä puheenjohtaja että varapuheenjohtaja ovat poissa tai esteellisiä jossakin asiassa, valitaan kokousta tai asian käsittelyä varten tilapäinen puheenjohtaja. 22 Kokouksen johtaminen ja puheenvuorot Puheenjohtajan tehtävistä kokouksen johtamisessa ja toimielimen jäsenen puheenvuoroista noudatetaan mitä säädetään maakuntalain 89 :ssä. Asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. 23 Kokouskutsussa mainitsemattoman asian käsittely Toimielin voi esittelijän ehdotuksesta tai jäsenen ehdotuksesta, jota on kannatettu, ottaa enemmistöpäätöksellä käsiteltäväksi asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Jos esittelijän ehdotus on asian palauttaminen valmisteltavaksi, toimielin voi ratkaista asian päätöksellään vain perustellusta syystä. Jos asiaa ei ole valmistelu, asia voidaan ratkaista päätöksellä vain perustellusta syystä. 24 Esittelijä ja esittely Esittelijä Valmistelutoimielimen esittelijänä toimii valmistelujohtaja, hänen ollessa poissa tai esteellinen, esittelijänä toimii valmistelutoimielimen hänen sijaisekseen määräämä. Valmistelutoimielin voi erityisestä syystä päättää, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä.
13 Esittely Asiat päätetään toimielimen kokouksessa viranhaltijan esittelystä. Esittelijä vastaa esittelemiensä kokousasioiden asianmukaisesta valmistelusta ja on velvollinen tekemään toimielimelle päätösehdotuksen. Esittelijän ehdotus on käsittelyn pohjana (pohjaehdotus). Jos esittelijä on keskustelun aikana muuttanut esityslistalla olevaa ehdotustaan, muutettu ehdotus on pohjaehdotus. Jos esittelijä ehdottaa asian poistamista esityslistalta, asia poistetaan, jollei toimielin toisin päätä. Toimielimen päätettyä, että asia käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ilman viranhaltijan esittelyä. Toimielin voi tällöin päättää, että puheenjohtajan ehdotus on käsittelyn pohjana eikä vaadi kannatusta. 25 Asian käsittely toimielimessä Pöydällepano ja asian palauttaminen valmisteltavaksi Jos keskustelun kuluessa tehdään kannatettu ehdotus asian pöydällepanosta, palauttamisesta valmisteltavaksi tai jokin muu ehdotus, jonka hyväksyminen keskeyttäisi asian käsittelyn, seuraavien puhujien on puheenjohtajan kehotuksesta rajoitettava puheenvuoronsa koskemaan vain tätä ehdotusta. Jos ehdotus hyväksytään yksimielisesti tai äänestämällä, puheenjohtaja keskeyttää asian käsittelyn. Jos ehdotus hylätään, asian käsittely jatkuu. Ehdotukset ja keskustelun päättäminen Ehdotus on annettava kirjallisena, jos puheenjohtaja niin vaatii. Kun kaikki puheenvuorot on käytetty, puheenjohtaja päättää keskustelun. Puheenjohtaja toteaa keskustelun kuluessa tehdyt ehdotukset ja onko ehdotusta kannatettu. Ilman äänestystä syntyvän päätöksen toteaminen Jos keskustelun aikana ei ole tehty kannatettuja ehdotuksia, puheenjohtaja toteaa pohjaehdotuksen toimielimen päätökseksi. Jos puheenjohtaja toteaa toimielimen yksimielisesti kannattavan kokouksessa tehtyä ehdotusta, puheenjohtaja toteaa ehdotuksen toimielimen päätökseksi. Äänestykseen otettavat ehdotukset Äänestykseen otetaan pohjaehdotus ja kannatetut ehdotukset. Ehdotusta, joka on tehty vaihtoehtoisena tai ehdollisena tai menee käsiteltävän asian ulkopuolelle, ei kuitenkaan oteta äänestykseen. Jos ehdotuksen tekijä ei ole paikalla äänestyksen alkaessa, hänen tekemänsä ehdotus katsotaan rauenneeksi eikä sitä oteta äänestykseen.
14 Äänestystapa, äänestysjärjestys ja äänestyksen tuloksen toteaminen Äänestys toimitetaan nimenhuudolla tai toimielimen päättämällä muulla tavalla. Äänestys toimitetaan avoimesti. Jos äänestykseen otettavia ehdotuksia on enemmän kuin kaksi, puheenjohtaja esittää toimielimen hyväksyttäväksi äänestysjärjestyksen. Äänestysjärjestys määräytyy seuraavien periaatteiden mukaan: 1. Ensin otetaan äänestykseen kaksi eniten pohjaehdotuksesta poikkeavaa ehdotusta. Voittanut ehdotus asetetaan jäljellä olevista ehdotuksista eniten pohjaehdotuksesta poikkeavaa ehdotusta vastaan. Näin jatketaan, kunnes saadaan lopullinen vastaehdotus pohjaehdotukselle. Kuitenkin jos äänestykseen on otettava pohjaehdotuksen kokonaan hylkäämistä tarkoittava ehdotus, se on asetettava viimeisenä äänestettäväksi muista ehdotuksista voittanutta vastaan. 2. Jos asia koskee määrärahan myöntämistä, otetaan ensin äänestykseen määrältään suurimman ehdotuksen hyväksyminen tai hylkääminen ja näin jatketaan ehdotusten suuruuden mukaisessa järjestyksessä, kunnes jokin ehdotus hyväksytään, minkä jälkeen pienemmistä ehdotuksista ei enää äänestetä. 3. Jos ehdotuksen hyväksyminen tai hylkääminen on riippumaton muista ehdotuksista, sen hyväksymisestä tai hylkäämisestä on äänestettävä erikseen. Puheenjohtaja toteaa äänestyksen tuloksena syntyvän päätöksen. Vaaleja koskevat yleiset määräykset ja enemmistövaali Enemmistövaali toimitetaan suljetuin lipuin, jos yksikin sitä vaatii. Suhteellinen vaali toimitetaan aina suljetuin lipuin. Suljetussa lippuäänestyksessä äänestäjän on taitettava äänestyslippu siten, ettei sen sisältö ole näkyvissä. Äänestyslipussa ei saa olla asiattomia merkintöjä. Äänestysliput annetaan puheenjohtajalle puheenjohtajan määräämässä järjestyksessä. Äänestysliput sekä arvonnassa käytetyt liput on säilytettävä vaalipäätöksen lainvoimaisuuteen saakka. Jos vaali on toimitettu suljetuin lipuin, liput on säilytettävä suljetussa kuoressa. Enemmistövaalissa äänen voi antaa kenelle tahansa vaalikelpoiselle ehdokkaalle. Jos valittavia on enemmän kuin yksi, toimielimen jäsenellä on käytettävissään yhtä monta ääntä kuin on valittavia henkilöitä tai ehdokaspareja. Yhdelle ehdokkaalle voi antaa vain yhden äänen ja kaikkia ääniä ei ole pakko käyttää. Kun enemmistövaali toimitetaan suljetuin lipuin, kokouksen pöytäkirjatarkastajat toimivat samalla ääntenlaskijoina ja avustavat muutenkin vaalitoimituksessa, jollei toimielin toisin päätä. Suhteellisen vaalin toimittamiseen sovelletaan Etelä-Savon maakuntaliiton valtuuston työjärjestyksen määräyksiä soveltuvin osin. 26 Esteellisyys Ennen asian käsittelyn aloittamista esteellisen henkilön on ilmoitettava esteellisyydestään ja esteellisyyden aiheuttamasta perusteesta sekä vetäydyttävä asian käsittelystä ja poistuttava kokouksesta.
15 Puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava kokoukseen osallistuvan esteellisyys toimielimen ratkaistavaksi. Asianomaisen henkilön tulee tarvittaessa antaa selvitystä seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen esteellisyytensä arvioinnissa. Henkilö, jonka esteellisyyden toimielin ratkaisee, saa osallistua esteellisyyttään koskevan asian käsittelyyn vain hallintolain 29 :ssä tarkoitetussa poikkeustilanteessa. Esteellisyyttä koskeva ratkaisu on perusteltava pöytäkirjaan. 27 Sihteeri Valmistelutoimielimen kokousten sihteerinä toimii valmistelutoimielimen määräämä henkilö. 28 Pöytäkirjan laatiminen ja tarkastaminen Pöytäkirjan pitämisestä ja sisällöstä vastaa toimielimen puheenjohtaja. Jos puheenjohtaja ja sihteeri ovat eri mieltä kokouksen kulusta, pöytäkirja laaditaan puheenjohtajan näkemyksen mukaan. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa sihteeri. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Pöytäkirja voidaan allekirjoittaa ja tarkastaa sähköisesti. Pöytäkirjaan liitetään päätöksiä koskevat oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitukset sekä muutoksenhakukiellot. 29 Päätösten tiedoksianto Valmistelutoimielimen pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen nähtävänä yleisessä tietoverkossa siten kuin maakuntalain 136 :ssä tarkemmin määrätään, jollei salassapitoa koskevista lain säännöksistä muuta johdu tai toimielin toisin päätä. Väliaikaishallinnon viranhaltijoiden tekemät päätökset virkaan ja toimeen valinnoista ja 5 000-59 999 euron hankinnoista ovat nähtävänä yleisessä tietoverkossa 38 päivää päätöksenteosta. Päätöksessä henkilötietoja julkaistaan vain siltä osin, kuin se on yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeellista. 30 Muutoksenhaku Muutosta väliaikaisen valmistelutoimielimen tekemään päätökseen haetaan tekemällä oikaisuvaatimus väliaikaiselle valmistelutoimielimelle. Siinä tapauksessa jos väliaikaisen valmistelutoimielimen toimikausi on päättynyt, oikaisuvaatimus tehdään maakuntahallitukselle. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä kiireellisenä.
16 Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen haetaan muutosta maakuntavalituksella hallintooikeudelta. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän ja maakuntavalitus 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätökseen, josta saa tehdä oikaisuvaatimuksen, on liitettävä oikaisuvaatimusohjeet. Päätökseen, josta saa tehdä maakuntavalituksen, on liitettävä valitusosoitus. Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä maakuntavalitusta, on liitettävä ilmoitus muutoksenhakukiellosta. Ilmoituksessa on mainittava mihin säännökseen kielto perustuu. Tarkemmat säännökset muutoksenhausta löytyvät voimaanpanolain (xx/2018) 46 :stä. 31 Asiakirjojen antaminen ja allekirjoittaminen Valmistelutoimielimen päätökseen perustuvan sopimuksen ja sitoumuksen allekirjoittaa valmistelujohtaja tai valmistelutoimielimen puheenjohtaja, jollei väliaikainen valmistelutoimielin ole päättänyt toisin. Väliaikaisen valmistelutoimielimen pöytäkirjaotteen allekirjoittaa sihteeri tai muu toimielimen määräämä henkilö. Viranhaltija allekirjoittaa päätökset, sopimukset, sitoumukset ja muut asiakirjat päättämissään asioissa. Valmistelua koskevat asiakirjat allekirjoittaa asian valmistelija.