PÄÄTÖS Etelä-Suomi Nro 108/2018/2 Dnro ESAVI/9670/2018 Annettu julkipanon jälkeen 5.7.2018 ASIA Tietoliikennekaapelin sijoittaminen Saaristomerelle ja Suomenlahdelle välillä Parainen Kotka, lupamääräyksen 4 muuttaminen HAKIJA Eastern Light Finland I Oy HAKEMUKSEN VIREILLETULO Eastern Light Finland I Oy on 28.5.2018 Etelä-Suomen aluehallintovirastossa vireille panemassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksen nro 15/2018/2 lupamääräyksen 4 muuttamiseen Saaristomerellä ja Suomenlahdella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 3 :n 4) kohta ja 1 luvun 7 :n 1 momentti HANKETTA KOSKEVAT LUVAT, PÄÄTÖKSET Etelä-Suomen aluehallintovirasto on 7.2.2018 antamallaan päätöksellä nro 15/2018/2 myöntänyt Eastern Light Finland I Oy:lle luvan tietoliikennekaapelin sijoittamiseen Saaristomerelle ja Suomenlahdelle välille Parainen Kotka. Päätöksen lupamääräys 4) on seuraava: Kaapelin asennustyö on tehtävä 1.9. 30.4. välisenä aikana siten, että työstä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa meriympäristölle ja sen käytölle. LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hankkeessa on tarkoitus asentaa kuituoptinen merenalainen kaapeli Ruotsin (Tukholma) ja Suomen (Utön saari, Hanko, Helsinki sekä Kotka) välille. Uusi kaapelijärjestelmä sisältää suuremman määrän kuituoptiikkaa kuin mikään muu nykyinen kaapeli Suomen ja Ruotsin välillä. Kaapelijärjestelmä tuo merkittävän parannuksen data- ja internetyhteyksiin Suomessa ja ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 (8) koko Itämeren alueella. Kaapeli mahdollistaa myös uuden, avoimen ja operaattoreista riippumattoman markkinan valaisemattomalle kuidulle kyseisin reitin varrelle, lisäten tietoturvaa ja yhteyksien yleistä kestävyyttä. Kaapelin lasku oli tarkoitus tehdä alkuvuodesta 2018, kun Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös nro 15/2018/2 oli annettu. Poikkeuksellinen jäätalvi esti kuitenkin vesiliikenteen pitkälle kevääseen saakka, joten kaapelin asennusta ei voitu suorittaa päätöksessä annetun aikarajoituksen puitteissa. Tämän vuoksi hakija on pyytänyt päätöksen nro 15/2018/2 lupamääräykseen 4) muutosta seuraavasti: Kaapelin asennustyö on tehtävä siten, että työskentelystä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa meriympäristölle ja sen käytölle. Hankkeen luontovaikutukset ovat minimaaliset johtuen sen asennustavasta. Kaapeli lasketaan vapaalla laskulla ajavasta aluksesta ilman merenpohjaan kajoavia toimia. Kaapelia ei kiinnitetä tai painoteta eikä sitä varten tarvitse aurata tai tehdä muuta merenpohjan muokkausta. Kaapeli on hyvin ohut, alle 30 mm. Siinä ole jännitettä eikä siitä lähde magneettikenttää, mikä voisi häiritä merieliöstöä. Kaapelin lasku ei eroa häiriötasoltaan muusta meriliikenteestä. Kaapelin laskulla ei merialueilla ole edellä kerrotuista syistä haitallisia vaikutuksia kalojen lisääntymisalueille tai muulle merieliöstölle. Aikarajauksen poistamisen ainoat mahdolliset haitalliset vaikutukset voisivat olla rantautumiskohdissa, joissa kaapeli suuntaporataan rantakaivosta mereen. Koska poraustyö on lyhytkestoinen (alle viikko kussakin kohteessa), mahdollinen häiriö jäisi hyvin tilapäiseksi. Suuntaporaukseen käytettävä terä on halkaisijaltaan 110 mm, joten sen mahdollisesti aiheuttama samentuma on ennalta arvioiden hyvin vähäinen. Rantautumiskohtien luontoarvoja ja hankkeen vaikutusta niihin käsitellään alla rantautumiskohdittain järjestyksessä lännestä itään: Utö Rantautumiskohta sijaitsee entisen kasarmin piha-alueella. Alueella toimii nykyään hotelli. Utö sijaitsee kokonaisuudessaan arvokkaalla lintualueella (IBA), mutta rantautumisalue ei ole luonnonsuojelualuetta. Rantakaivon paikka sijaitsee puuttomalla kallioalueella hotellin pihapiirissä, jyrkkäreunaisen kalliorannan lähellä. Töiden ajoittamisen kesäkaudelle ei arvioida haittaavan Utön alueella pesiviä meri- tai rantalintuja, sillä rantautumispaikka soveltuu lähinnä häiriötä sietäville kallioisten ympäristöjen lajeille (esimerkiksi kivitasku ja niittykirvinen). Työt ovat lyhytkestoisia, joten häiriö jää joka tapauksessa tilapäiseksi myös näiden lajien osalta.
3 (8) Hanko Rantautumiskohta eli rantakaivon paikka sijaitsee satama-alueella. Välittömässä läheisyydessä sijaitsee Tulliniemen luonnonsuojelualue (YSA010035). Suunniteltu rantakaivon paikka on myös lähellä lintudirektiivin mukaista erityistä suojelualuetta (SPA) sekä luontodirektiivin mukaista erityisen suojelutoimien aluetta (SAC) (Tulliniemen linnustonsuojelualue, FI0100006). Poraus suoritetaan sataman päällystetyllä varastokenttäalueella, jossa on jo olemassa olevaa huomattavaa häiriötä. Porauksen aiheuttama lisähaitta ei ole merkittävä. Suuntaporauksella vältetään myös kaikkein herkimmän ranta-alueen häiritseminen, sillä kaapeli porataan parkkipaikalta noin viiden metrin vesisyvyyteen saakka. Kaivon ja rannan välillä on harva matalakasvuinen mäntyvyöhyke ja avointa hiekkarantaa. Työskentelyn alkaessa kesäkuun lopulla alueella mahdollisesti pesivien lintujen haudontavaihe ja aktiivisin laulukausi ovat jo ohitse, jolloin lisääntyvä melu ei todennäköisesti vaikuta alueen linnuston pesintämenestykseen. Melulla tai kaivamisen ja mahdollisen räjäytysten aiheuttamalla tärinällä ei ole vaikutuksia läheisen yksityisen suojelualueen tai Natura 2000 -alueen luontotyyppeihin, kasvillisuuteen tai alueella eläviin selkärangattomiin lajeihin. Helsinki, Lauttasaari Rantautumiskohta sijaitsee Särkiniemessä kesämaja-alueella. Alueella on paljon virkistyskäyttöä. Asemakaavassa koko Särkiniemi on kulttuurihistoriallisesti arvokasta kulttuuriympäristöä, jossa on suojeltuja muinaismuistolain mukaisia muinaismuistoalueita ja perinteiselle kesämajatoiminnalle osoitettuja alueita. Lisäksi Särkiniemessä on suojeltu luontotyyppi, arvokkaita metsä- ja lintukohteita ja metsäverkostoa, ja koko rantavyöhyke on ensimmäisen luokan kasvillisuuskohdetta. Kaapelin reitti maa-alueella on suunniteltu Helsingin kaupungin kanssa yhteistyössä kaupunginmuseon kanssa. Rantakaivo sijaitsee riittävällä etäisyydellä puista lähellä kivikkoista rantaa metsässä. Työskentelyn alkaessa kesäkuun lopulla alueella pesivien lintujen haudontavaihe ja aktiivisin laulukausi ovat ohitse, jolloin lisääntyvä melu ei todennäköisesti vaikuta merkittävästi alueen linnuston pesintämenestykseen. Helsinki, Kaivopuisto Rantautumiskohta sijaitsee Kaivopuistossa ravintolan terassin vierustalla. Alueella on vilkas veneliikenne koko kesäkauden, joten hankkeesta ei aiheudu lisää häiriötä. Alueella on runsaasti muuta ihmisperäistä häiriötä, joten työn ei arvioida aiheuttavan haittaa minkään lintulajin mahdolliselle pesinnälle lähialueella.
4 (8) Lisäksi Helsingin kaupunki on edellyttänyt antamassaan sijoitusluvassa, että kaivutyöt tehdään ajalla huhtikuu elokuu. Töiden järjestämisen kannalta olisi järkevää pystyä tekemään nämä Helsingin alueella olevaa kohdetta yhdessä. Kotka Rantautumiskohta sijaitsee satama-alueella. Töiden ajoittaminen kesäaikaan ei vaikuta alueen luontoarvoihin. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Uudenmaan, Varsinais-Suomen ja Kaakkois- Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueilta, Espoon, Hangon, Helsingin, Kotkan, Loviisan, Paraisen, Porvoon ja Raaseporin kaupunkien ympäristönsuojeluviranomaisilta sekä Inkoon, Kemiönsaaren, Kirkkonummen, Pyhtään ja Sipoon kuntien ympäristönsuojeluviranomaisilta. LAUSUNNOT 1) Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että esitettyjen tietojen perusteella lupapäätöksen määräystä voidaan muuttaa esitetyllä tavalla. Arvokkailla lintualueilla tulee kuitenkin kiinnittää erityistä huomiota lintujen pesimärauhan säilyttämiseen. 2) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että hakijan esittämillä perusteluilla lupamääräystä voidaan muuttaa ehdotetulla tavalla. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on katsonut, että kesäkuukausina tapahtuva kaapelin lasku merellä tuskin aiheuttaa vahingollisia muutoksia ympäristön luonnonolosuhteille. Kaapelin rantautumisalue sijaitsee vilkkaalla Kotkan satama-alueella, joka on voimakkaasti rakennettua ympäristöä. Näin ollen suuntaporaaminen alueella ja muut liitostyöt eivät muuta alueen luonnonolosuhteita tai aiheuta haittaa ympäristölle. Työtapamuutos ei myöskään vaikeuta vesienhoitosuunnitelmassa asetettujen tavoitteiden saavuttamista. Lupamääräyksen voi muuttaa hakemuksen mukaisesti.
5 (8) ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto muuttaa Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksen nro 15/2018/2 lupamääräyksen 4) kuulumaan seuraavasti: Kaapelin asennustyö on tehtävä siten, että työstä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa meriympäristölle ja sen käytölle. Muilta osin on edelleen voimassa Etelä-Suomen aluehallintoviraston 7.2.2018 antama päätös nro 15/2018/2. Perustelut Kaapelin lasku ei aiheuta suurempaa häiriötä kuin tavallinen meriliikenne, koska kaapeli lasketaan liikkuvasta aluksesta meren pohjalle. Kaapelin laskutyö etenee hyvin nopeasti, joten kaapelin laskusta ei aiheudu juurikaan lisähaittaa tärkeillä linnustoalueilla pesiville linnuille. Kaapeli pysyy oman painonsa ansiosta merenpohjassa, joten meressä ei tarvitse tehdä merieliöstöä haittaavia kaivutöitä. Lupamääräyksen muutos on tarkoituksenmukainen ja merkitykseltään vähäinen, eikä se sanottavasti koske toisen oikeutta tai etua. Sovelletut säännökset Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentti ja 23 Lausuntoihin vastaaminen Aluehallintovirasto ottaa lausunnot huomioon luparatkaisussa ilmenevällä tavalla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 258 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista vuodelle 2018 annetun valtioneuvoston asetuksen (997/2018) ja sen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. Maksutaulukon mukaan johtoa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1 910 euroa. Koska kysymys on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta asetuksen kohdan 1 mukaisesti. Maksu peritään 35 prosenttia taulukon mukaista maksua korkeampana, koska työmäärän on katsottu olevan asetuksen kohdassa 1 tarkoitettua työmäärää suurempi.
6 (8) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Eastern Light Finland I Oy Espoon kaupunki Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Hangon kaupunki Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Helsingin kaupunki Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Inkoon kunta Inkoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kotkan kaupunki Kotkan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kemiönsaaren kunta Kemiönsaaren kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kirkkonummen kunta Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Loviisan kaupunki Loviisan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Paraisten kaupunki Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Porvoon kaupunki Porvoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Pyhtään kunta Pyhtään kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Raaseporin kaupunki Raaseporin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Sipoon kunta Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalousviranomainen Liikenneviraston meriväyläyksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto (Trafi) Metsähallitus Puolustusvoimat Suomen ympäristökeskus Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja internetissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Espoon, Hangon, Helsingin, Kotkan, Loviisan, Paraisen, Porvoon ja Raaseporin kaupunkien sekä Inkoon, Kemiönsaaren, Kirkkonummen, Pyhtään ja Sipoon kuntien ilmoitus-
7 (8) tauluilla. Päätös julkaistaan aluehallintoviraston internetsivuilla osoitteessa www.avi.fi/lupa-tietopalvelu.
8 (8) MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Päivi Jaara ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Piia Nieminen. Asiakirja on hyväksytty sähköisesti. Merkintä sähköisestä hyväksymisestä on asiakirjan viimeisellä sivulla.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 6.8.2018. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, sijaintikunta ja vaikutusalueen kunnat ja niiden ympäristönsuojeluviranomaiset, sekä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: 029 56 42780 faksi: 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.