YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 8/2012/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/157/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 25.1.2012 ASIA Autopurkamon ympäristöluvassa määrätyn määräajan pidentäminen, Ikaalinen HAKIJA Autopurkamo Tmi Mauri Joentausta Höytöläntien 256 39580 Riitiala TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Romuajoneuvojen vastaanotto- ja käsittelytoiminta Ikaalisissa Höytölän kylässä tilalla Mannisuo RN:o 7:77. Kiinteistötunnus on 143-405-7-77. Käyntiosoite osoite on Höytöläntie 256. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 115 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentti kohta 13 f ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa 2.9.2011. VOIMASSA OLEVA YMPÄRISTÖLUPA Pirkanmaan ympäristökeskus on päätöksellään 6.10.2009 dnro PIR-2006-566-111 myöntänyt hakijalle luvan romuajoneuvojen vastaanotto- ja esikäsittelytoimintaan Ikaalisissa. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
2 Ympäristöluvan lupamääräykset 6, 8, 9 ja 14 kuuluvat seuraavasti: 6 Romuajoneuvojen esikäsittely on tehtävä lämpöeristetyssä sisätilassa nestetiiviiksi pinnoitetulla alueella, jolta nestevuotojen pääsy alueen ulkopuolelle on estetty. Alueella muodostuvat nestevalumat on käsiteltävä öljynerotuslaitteistolla ennen niiden johtamista maastoon. Öljynerotin on ympäristölupahakemuksen mukaisesti varustettava öljyntilan täyttymisestä ilmoittavalla hälyttimellä. Mahdollisten nestevuotojen varalta on hallissa aina oltava tarpeeksi imeytysainetta. Esikäsittelytilan on oltava tämän lupamääräyksen mukainen viimeistään 31.12.2010 mennessä. 8 Esikäsittelemättömät romuajoneuvot on varastoitava ympäristölupahakemuksessa esitetyn suunnitelman mukaisesti nestetiiviillä alueella, jolla muodostuvat sade- ja sulamisvedet on ennen maastoon johtamista käsiteltävä öljynerotuslaitteistolla. Öljynerottimen jälkeen on oltava näytteenottokaivo, jotta maastoon johdettavien vesien tarkkailu voidaan järjestää lupamääräyksen nro 25 edellyttämällä tavalla. Romuajoneuvoja, jotka sisältävät vaarallisia aineita tai osia, ei saa tilapäisestikään säilyttää pinnoittamattomalla maapohjalla. Esikäsittelemättömät romuajoneuvot on varastoitava tämän lupamääräyksen edellyttämällä tavalla viimeistään 31.12.2010 mennessä. 9 Esikäsiteltyjä romuajoneuvoja, jotka on käsitelty lupamääräyksen nro 7 mukaisella tavalla, saa välivarastoida kiinteistöllä sorapintaisella alueella tai vastaavalla. Esikäsiteltyjen romuajoneuvojen varastointialue on erotettava esikäsittelemättömien romuajoneuvojen varastointiin tarkoitetusta alueesta ja se on merkittävä selvästi. Esikäsitellyt romuajoneuvot on varastoitava tämän lupamääräyksen edellyttämällä tavalla viimeistään 31.12.2010 mennessä. 14 Ongelmajätteet on varastoitava suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa hallin sisätiloissa. Varastointipaikan on oltava lukittava, tiivispohjainen, viemäröimätön sekä reunakorokkein varustettu. Ongelmajätteiden jäätyminen on estettävä varastoimalla ne tarvittaessa lämmitettävässä tilassa. Nestemäisiä ongelmajätteitä sisältävät astiat on varustettava esimerkiksi suoja-altailla niin, että vuototapauksissa nesteet saadaan kerättyä hallitusti talteen. Ongelmajätteiden varastointitilan on oltava tämän lupamääräyksen mukainen 31.12.2010 mennessä. Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään. Samansisältöisiä ongelmajätteitä voidaan yhdistää, mutta ei laimentaa.
3 HAKEMUS Hakija hakee lisäaikaa ympäristöluvan lupamääräyksissä 6, 8, 9 ja 14 määrättyjen töiden tekemiselle 31.12.2012 asti. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Hakija on katsonut, että luvan vaatimien rakennustoimenpiteiden toteutus on viivästynyt hakijasta riippumattomista syistä. Rakennusprojekti ei ole toteutunut suunnitelmien mukaan, koska työ suoritetaan pääasiassa hakijan omana työnä ja projektin valmistuminen vuoden 2011 loppuun mennessä on hakijan mielestä purkamotoiminnan realiteetit huomioon ottaen mahdotonta. Purkamotoiminta on tällä hetkellä pienimuotoista maaseudun sivuelinkeinotoimintaa ja pääelinkeinona on maataloustuotanto. Autoja puretaan ainoastaan muutama kappale vuodessa, joten hakijan mukaan toiminnan pienellä liikevaihdolla ei voida kattaa niin suuren rakennusprojektin kustannuksia näin nopeassa aikataulussa. Hakijan mukaan autopurkamon pienimuotoisen toiminnan vuoksi luvan määräajan pidentämisestä ei aiheudu merkittävää pilaantumisen vaaraa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennys 24.10.2011 Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Ikaalisten kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustauluilla 7.11. 7.12.2011. Hakemus on ollut kuulutusajan yleisesti nähtävillä Ikaalisten kaupungissa. Lausunnot Pirkanmaan ELY-keskus: ELY-keskus on tehnyt T:mi Autopurkamo Mauri Joentaustalla ympäristöluvan määräaikaistarkastuksen 30.09.2010. Tarkastuksella on havaittu, että toimenpiteet, jotka piti tehdä 2010 loppuun mennessä, olivat tekemättä. Toiminnanharjoittaja on kirjeitse ilmoittanut ELY-keskukselle 14.09.2010, ettei kykene suorittamaan rakennustöitä vuoden 2011 aikana. ELY-keskus on hyväksynyt toimenpiteiden tekemisen 30.08.2011 mennessä. Elokuussa 2011 toiminnanharjoittaja on ilmoittanut, ettei pysty tekemään toimenpiteitä sovitussa aikataulussa. Pirkanmaan ELY-keskus on katsonut, että esikäsittelemättömien romuajoneuvojen epäasiallinen käsittelypaikka ja välivarastointialue sekä ongelmajätteiden varastointi suojaamattomana piha-alueella aiheuttavat maaperän sekä
4 pinta- ja pohjaveden pilaantumisvaaran, eikä jatkoaikaa lupamääräysten edellyttämille toimenpiteille tule myöntää. ELY-keskus on todennut, että toistuvista määräaikojen ylityksistä huolimatta toiminnanharjoittaja ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin lupamääräysten noudattamiseksi. Ikaalisten ympäristönsuojeluviranomainen: Ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut, että luvassa rakentamiselle asetettuja määräaikoja voidaan pidentää 31.12.2012 asti seuraavin edellytyksin: - Ulkona varastoituna olevat romuajoneuvot tulee toimittaa välittömästi hyödynnettäväksi niiden käsittelyluvan saaneeseen laitokseen. Toistuvista kehotuksista huolimatta kaikkia romuajoneuvoja ei ole poistettu. Romuajoneuvojen varastointi maantien välittömässä läheisyydessä aiheuttaa ympäristöön epäsiisteyttä. - Esikäsittelemättömien romuajoneuvojen varastointi ulkotilassa, ilman asianmukaisia suojarakenteita voi aiheuttaa ympäristön pilaantumista. Näin ollen ulkona ei tulisi säilyttää esikäsittelemättömiä romuajoneuvoja. - Vähäinen määrä esikäsiteltyjä romuajoneuvoja voitaneen varastoida ulkotilassa määräyksen 9 mukaisesti. Tällöin tulee huolehtia, että ne eivät aiheuta ympäristöön epäsiisteyttä. - Ongelmajätteet tulee varastoida lupamääräyksen 14 mukaisesti. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on vastineessaan ilmoittanut, että ELY-keskuksen lausunnossa on väärää tietoa liittyen 30.9.2010 suoritettuun määräaikaistarkastukseen. Hakijan mukaan ympäristöluvan edellyttämät toimenpiteet esim. maansiirtotyöt, autoromujen poisto, pihansiivous ym. on aloitettu. Hakija on vastineessaan kertonut lisäksi, että ympäristöluvassa edellytettyjä toimenpiteitä ei ole pystytty tekemään ELY-keskuksen kanssa sovitussa aikataulussa, koska: Toiminnasta ei aiheudu minkäänlaista ympäristön, pinta- tai pohjavesien tai maaperän pilaantumista tai pilaantumisvaaraa, koska toiminta on vähäistä Ympäristöluvan lupamääräyksessä 10 määrätty maaperän tilan tutkiminen ennen maanrakennus- ja päällystystöiden aloittamista on tarpeeton, koska hakijan saamien tietojen mukaan tutkimus on tarpeellinen vain, jos alueella on ollut maanalaisia öljysäiliöitä, öljyputkistoja jne. Rakennettavalla säilytysalueella ei ole ollut autoja, autonromuja tai muuta vastaa, joten maaperä on hakijan mukaan kunnossa. Hakija on vastineensa lopuksi todennut, että ympäristöluvan vaatimiin toimenpiteisiin on ryhdytty ja ne tehdään kuntoon vuoden 2012 loppuun mennessä, jos lisäaikaa myönnetään.
5 ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS Ratkaisu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto hylkää hakemuksen. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan, jos ympäristöluvan määräyksen noudattaminen annetussa määräajassa tuottaa luvanhaltijalle hänestä riippumattomista syistä huomattavia vaikeuksia, eikä määräyksen noudattamisen lykkääntymisestä aiheudu ympäristön merkittävää pilaantumisen vaaraa, lupaviranomainen voi hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään kolmella vuodella. Hakija ei ole hakemuksessa esittänyt ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua hakijasta riippumatonta syytä siihen, miksi ympäristöluvassa määrättyjä toimenpiteitä ei ole voitu tehdä määräajassa. Aluehallintovirasto katsoo Pirkanmaan ELY-keskuksen lausuntoon viitaten, että esikäsittelemättömien romuajoneuvojen käsittelystä ja varastoinnista sekä ongelmajätteiden varastoinnista ympäristöluvan määräysten vastaisesti on aiheutunut ja aiheutuu ympäristön pilaantumisen vaaraa. Ympäristöluvassa määrättyjen määräaikojen pidentämiselle ei ole ympäristönsuojelulaissa tarkoitettuja perusteita. VASTAUS LAUSUNNOISSA JA VASTINEESSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Aluehallintovirasto on ottanut Pirkanmaan ELY-keskuksen lausunnossa esitetyt vaatimukset huomioon päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevin tavoin. Ikaalisten ympäristönsuojeluviranomaisen lausunnon osalta aluehallintovirasto viittaa ratkaisun perusteluihin. Ympäristöluvassa määrättyjen määräaikojen pidentämiselle ei ole perusteita. Vastineen osalta aluehallintovirasto toteaa, että toiminnan pienimuotoisuus ei ole peruste olla noudattamatta ympäristöluvan määräyksiä. Vähäinenkin ongelmajätteiden varastointi ilman vaadittuja suojarakenteita voi aiheuttaa merkittävää ympäristön pilaantumisen varaa. Muihin vastineessa esitettyihin seikkoihin ei tämän päätöksen yhteydessä ole tarpeen vastata. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 6 Tästä päätöksestä peritään maksua 528 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteenä olevan maksutaulukon mukaan, kun kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia, asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Hakemuksen käsittelyyn on kulunut 11 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Ikaalisten kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla. JAKELU Päätös Tiedoksi Autopurkamo T:mi Mauri Joentausta Ikaalisten ympäristönsuojeluviranomainen Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
7 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Christel Engman-Andtbacka Päivi Linho Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Christel Engman Andtbacka ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Päivi Linho.
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 24.2. 2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35, Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 020 6361 060 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.