PÄÄTÖS Nro 2/2011/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/338/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 26.1.2011 ASIA HAKIJA Ympäristönsuojelulain mukainen hakemus, joka koskee Fortum Power and Heat Oy:n voimalaitoksen toiminnalle 21.11.2007 myönnetyn ympäristölupapäätöksen nro 47/2007/2 muuttamista, Nokia Fortum Power and Heat Oy PL 100 00048 FORTUM LAITOS JA SEN SIJAINTI Nokian voimalaitos Kerhokatu 10 37100 NOKIA Voimalaitos sijaitsee Nokian kaupungissa Fortum Power and Heat Oy:n omistamalla kiinteistöllä 536-1-3-13. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus 5 :n kohta 3b Muutoshakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa 10.6.2010. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Ympäristönsuojelulain mukainen päätös Nokian Lämpövoima Oy:n voimalaitoksen ympäristölupahakemuksesta (Länsi-Suomen ympäristölupavirasto nro 47/2007/2, 21.11.2007). Merkintä Tämän päätöksen ympäristönsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena toimii Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa
LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ 2 Voimalaitos sijaitsee noin yhden kilometrin etäisyydellä Nokian kaupungin keskustasta Nokianvirran pohjoisrannalla. Samalla tehdasalueella sijaitsee Georgia-Pacific Nordic Oy:n paperitehdas. Ympäristön tila ja laatu Ilman laatu Nokian kaupungin ilmanlaatu on parantunut oleellisesti parin vuosikymmenen aikana. Vuonna 1997 tehdyn jäkäläkartoituksen mukaan tuloksissa näkyy kaksijakoinen kehitys. Kasvillisuudelle myrkyllisten rikkiyhdisteiden kuormitus on vaihtunut kasvua kiihdyttävään typpilaskeumaan. Alue ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia Lähin Natura 2000 verkostoon kuuluva alue on noin kolmen kilometrin päässä sijaitseva Pöllönvuori (FI0333006). Alue on valtakunnallisesti arvokas kallioalue, joka on myös maisemallisesti arvokas. Yli kilometrin päässä laitoksesta länteen sijaitsee Haaviston vuorijalavalehto, joka on yksityinen luonnonsuojelualue. Laitoksen lähialue Lähin asutus sijaitsee noin 100 metrin etäisyydellä uudesta laitoksesta pohjoiseen. Alle 200 metrin etäisyydellä sijaitsee 15 asuttua omakotitaloa. lähin päiväkoti sijaitsee noin 200 metrin etäisyydellä koilliseen. Terveyskeskussairaala sijaitsee lähimmillään noin 300 metrin etäisyydellä. Melu, liikenne ja muu kuormitus alueella Merkittävimmät melu- ja päästölähteet lähialueella ovat Georgia-Pacific Nordic Oy:n paperitehdas, Nokian voimalaitos ja liikenne. NYKYINEN TOIMINTA Fortum Power and Heat Oy:n Nokian voimalaitos tuottaa sähköä verkkoon sekä höyryä ja lämpöä viereiselle Georgia-Pacific Nordic Oy:n paperitehtaalle ja Nokian Renkaat Oyj:lle. Lisäksi laitos tuottaa kaukolämpöä Nokian kaupungin kaukolämpöverkkoon. Nykyiseen käytössä olevaan laitoskokonaisuuteen kuuluvat kombilaitos sekä kaksi varakattiloina toimivaa kattilaa K3 (125 MW) ja K4 (71 MW). Laitoksella käytetään pääpolttoaineena maakaasua ja varapolttoaineina raskasta ja kevyttä polttoöljyä. Laitoksesta aiheutuvat merkittävimmät päästöt ovat maakaasun poltosta aiheutuvat CO 2 - ja NO x -päästöt. Kattilan K4 savukaasut johdetaan 110 metriä korkeaan tiilipiippuun. Kattilalla K3 on oma 68 metriä korkea tiilipiippu. Vuonna 1998 valmistunut kombivoimalaitos koostuu kaasuturbiinista GT1, lisäpoltolla varustetusta lämmön talteenottokattilasta K5 ja väliottolauhdeturbiinista TG3. Kombivoimalaitoksen savukaasut johdetaan maanpinnasta 60 metriä korkeaan savupiippuun. Kombivoimalaitoksen sähköteho on 70 MW ja prosessilämpöteho 80 MW.
3 MUUTOKSET TOIMINNASSA Toimintaa muutetaan siten, että kattilan K3 toiminta lopetetaan kokonaan ja laitosalueelle tulee kaksi maakaasukäyttöistä kattilaa, joiden polttoainetehot ovat 5,5 MW ja 10,2 MW. Kyseessä olevat kattilat on alun perin otettu käyttöön muualla vuonna 2007 raskasöljykäyttöisinä. Kattiloihin asennetaan siirron yhteydessä uudet maakaasupolttimet. Kattilat ovat kuumavesikattiloita ja niillä tuotetaan kaukolämpöä Nokian kaupungin kaukolämpöverkkoon. Kattilat tulevat toimimaan vara- ja huippukattiloina ja niiden tuotanto korvaa nykyisin kattilalla K4 tuotettua lämpöä erityisesti keväällä ja syksyllä. Kattiloilla on oma 30 metriä korkea savupiippu ja ne sijaitsevat samassa rakennuksessa. Kummallakin kattilalla on oma hormi. Piipun korkeuden riittävyys on selvitetty seulontamallilla. Kattiloille ei toistaiseksi oteta käyttöön varapolttoainetta. Mikäli sille tulee tarvetta, asennetaan kattiloiden lähelle uusi kevyenpolttoöljyn säiliö. Uusien kattiloiden yhteinen maakaasun käyttömäärä on n. 33 GWh/a. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Toiminnan muutos ei aiheuta merkittäviä muutoksia laitoksen toiminnan tarkkailussa. Koko laitosta koskeva tarkkailusuunnitelma päivitetään toiminnan alkaessa. Uusien kattiloiden toimintaa tarkkaillaan hyötysuhdeseurannan avulla ja huoltamalla kattiloiden ennakkohuollolla. Savukaasujen lämpötilaa ja happipitoisuutta mitataan jatkuvatoimisesti. Uusien kattiloiden NO x -päästöt mitataan kattiloiden käyttöönoton jälkeen. Kattiloiden vuotuinen typenoksidien kokonaispäästö on 14,5 t. Typenoksidien ominaispäästö on 120 mg/mj. MUUTOKSEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Toiminnan muutos ei lisää voimalaitoksen toiminnasta aiheutuvia ympäristövaikutuksia. Koko voimalaitoksen tuotantomäärät ja käytettävät polttoaineet säilyvät ennallaan. Muutos ei siten vaikuta alueen ilmanlaatuun eikä lisää liikennettä alueella. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen Lausunnot Muutoshakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kuuluttamalla Nokian kaupungin ilmoitustaululla ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla 22.9. 21.10.2010. Asiakirjat ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Nokian kaupungin rakennusvalvontatoimistossa. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksesta lausunnot Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuk-
4 selta, Nokian kaupunginhallitukselta ja Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 8.10.2010: "ELY-keskus katsoo, että muutoksella ei ole laitoksen ympäristökuormitusta lisääviä vaikutuksia. ELY-keskuksella ei ole huomautettavaa hakemuksesta." Nokian kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta 13.10.2010: " Kun uuden laitoksen toiminnassa noudatetaan voimalaitoksen voimassa olevan ympäristöluvan (Nokian Lämpövoima Oy, LSY-2004-4-384, 21.11.2007) lupamääräyksiä koskien päästöjä vesiin ja viemäriin, jätehuoltoa, melua ja tärinää, polttoaineiden ja kemikaalien varastointia ja käsittelyä, häiriötilanteita sekä tarkkailua ja raportointia, ei lautakunnalla ole huomauttamista ympäristöluvan muutoshakemuksesta." Nokian kaupunginhallitus 18.10.2010: " Nokia kaupunginhallitus yhtyy rakennus- ja ympäristölautakunnan lausuntoon." Hakijan vastine 1.11.2010: " Viitaten Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston lähettämään vastinepyyntöön 22.10.2010 ilmoitamme, että yhtiöllä ei ole lausuttavaa hakemuksestamme annettujen lausuntojen johdosta. Asian diaarinumero LSSAVI/338/04.08/2010." ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS Ratkaisu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa Nokian Lämpövoima Oy:lle 21.11.2007 myönnetyn ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristölupapäätöksen nro 47/2007/2 lupamääräykset 2, 3, 24, 30 ja 30.4. ja poistaa lupamääräykset 4 ja 5 tarpeettomina. Lisäksi lisätään uusi lupamääräys 21.1 2. Kattilan K4 savukaasut on johdettava maanpinnasta vähintään 110 metriä korkean piipun kautta ulkoilmaan. Kaasuturbiinin GT1 (+lämmön talteenottokattila K5) savukaasut on johdettava maanpinnasta vähintään 60 metriä korkean piipun kautta ulkoilmaan. Uusien maakaasukattiloiden (10,2+5,5 MW) savukaasut on johdettava vähintään 30 metrin korkean piipun kautta ulkoilmaan omiin hormeihinsa. (YSL 43, VNA 1017/2002 5, VNA 445/2010) 3. Uusien maakaasukattiloiden (10,2+5,5 MW) savukaasujen typenoksidipitoisuus saa olla maakaasua käytettäessä enintään 340 mg/m 3 n kuivaa savukaasua muunnettuna 3 %:n happipitoisuuteen. Typenoksidien päästöraja-arvoja katsotaan noudatetun, jos kertamittauksessa minkään kolmen yksittäismittauksen tuloksien keskiarvo, kokonaisepävarmuus huomioon ottaen ei ylitä edellä asetettuja raja-arvoja.
5 Käynnistys- ja alasajojaksoja ei oteta huomioon päästöraja-arvojen noudattamisen tarkastelussa. (YSL 43, VNA 445/2010) 21.1 Uusien maakaasukattiloiden varapolttoaine (kevytöljy) on varastoitava kaksoisvaippasäiliössä tai tiiviiseen suoja-altaaseen sijoitetussa säiliössä. Suoja-altaan tilavuus on mitoitettava siten, että vuototilanteessa altaaseen sopii vähintään 1,1 kertaa siihen sijoitetun suurimman säiliön nestetilavuus. Säiliö on varustettava ylitäytönestimellä ja kaksoisvaippasäiliö myös vuodonilmaisimella. Säiliön kunto on tarkastettava säännöllisesti. (YSL 43, VNA 445/2010) 24. Ilman savukaasujen typenoksidien poistoon tarkoitettuja laitteita saa kaasuturbiinia GT1 käyttää enintään 120 tuntia yhden kalenterivuoden aikana. Käytettäessä kattilassa K4 polttoaineena raskasta polttoöljyä, saa kyseistä kattilaa käyttää ilman savukaasujen puhdistinlaitteita enintään 120 tuntia yhden kalenterivuoden aikana. (YSL 43, VNA 1017/2002 14 ) 30. Toiminnanharjoittajan on päivitettävä laitoksen voimassaoleva tarkkailusuunnitelma (päivätty 29.12.2008) vastaamaan nykyistä toimintaa ottaen huomioon tämän päätöksen mukaiset muutokset. Päivitetty suunnitelma on toimitettava Pirkanmaan ELY-keskukselle vuoden 2011 loppuun mennessä. Laitoksen käytön ja päästöjen tarkkailussa on lisäksi otettava huomioon seuraavaa: (YSL 43 ja 46, VNA 1017/2002 18, VNp 993/1992) 30.4 Kattilan K4 savukaasujen hiukkaspitoisuus, rikkidioksidipitoisuus ja typenoksidipitoisuus on mittautettava kertaluonteisesti ulkopuolisella asiantuntijalla kolmen vuoden välein. Kattilaa ei tarvitse erikseen käynnistää mittausten suorittamista varten. Mittaukset on suoritettava kattilan toimiessa täydellä ja keskimääräisellä käyttöteholla. Mittaustilanteen on vastattava mahdollisimman hyvin normaalia käyttötilannetta muun muassa polttoaineen laadun ja palamisolosuhteiden suhteen. Maakaasukattiloiden (10,2+5,5 MW) typenoksidipäästöt on mittautettava akkreditoidun mittaajan toimesta viiden vuoden välein. Ensimmäinen mittaus on tehtävä viimeistään vuoden kuluessa kattiloiden käyttöönotosta. Mittaussuunnitelma on toimitettava kuukautta ennen mittausta Pirkanmaan ELYkeskukselle. Mittausraporteissa on esitettävä tiedot polttoaineen laadusta, mittaustulokset yksikössä mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua muunnettuna 3 %:n happipitoisuuteen ja lisäksi yksiköissä kg/h ja t/a sekä arvio tulosten luotettavuudesta. Mittausraportti on toimitettava Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa mittausten suorittamisesta. RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kyse ympäristönsuojelulain 28 :ssä tarkoitetusta toiminnan olennaisesta muuttamisesta. Asia on käsitelty soveltuvin osin kuten ympäristölupahakemus. Asiasta on tiedotettu kuuluttamalla Nokian kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla. Asiasta on pyydetty valvontaviranomaisten ja Nokian kaupunginhallituksen lausunnot.
6 Aluehallintovirasto katsoo, että voimalaitoksen toiminnasta, muutetut lupamääräykset huomioon ottaen, ei aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaara, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 42 :n mukaiset luvan myöntämisedellytykset. Voimalaitoksen toiminnasta ei aiheudu sellaista vesistön pilaantumista, josta ennalta arvioiden aiheutuisi korvattavaa vahinkoa. Uusiin maakaasukattiloihin sovelletaan minimivaatimuksena Valtioneuvoston asetusta polttoaineteholtaan alle 50 MW energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista, koska muutoshakemus on tullut vireille 1.6.2010 jälkeen. Päätöksen täytäntöön pano Luvan saaja voi aloittaa hakemuksen mukaisen toiminnan tämän päätöksen saatua lainvoiman. Muutettujen lupamääräysten perustelut Lupamääräys 2 Määräyksestä on poistettu käytöstä poistettavaa kattilaa (K3) koskevat kohdat. Uusien maakaasukattiloiden piipunkorkeus on määrätty hakemuksen mukaisena siten, että kummankin kattilan savukaasut johdetaan omaan hormiinsa. Korkeuden riittävyys on selvitetty seulontamallin avulla. Lupamääräys 3 Määräyksestä on poistettu kattilaa K3 koskevat kohdat. Maakaasukattiloiden (10,2+5,5 MW) typenoksidien päästöraja-arvo on määrätty valtioneuvoston asetuksen (445/2010) mukaisesti. Lupamääräys 21.1 Uusien maakaasukattiloiden varapolttoaineeksi tulee mahdollisesti myöhemmin kevytpolttoöljy. Polttoaineen säilytystä koskeva määräys on annettu valtioneuvoston asetusta (445/2010) mukaisesti. Lupamääräys 24 Määräyksestä on poistettu kattilaa (K3) koskevat kohdat. Lupamääräys 30
7 Määräys on muutettu vastaamaan nykyistä tilannetta tarkkailusuunnitelman osalta. Lisäksi on määrätty päivittämään voimassaoleva tarkkailusuunnitelma annettavaa päätöstä vastaavaksi. Lupamääräys 30.4 Määräyksestä on poistettu kattilaa K3 koskevat kohdat. Määräykseen on lisätty maakaasukattiloiden päästöjen tarkkailu joka viides vuosi. Mittausvelvoite SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 7, 8, 36, 28, 42, 43, 54, 100 ja 105 Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan alle 50 megawatin energiantuotantoyksiköiden ympäristönsuojeluvaatimuksista (445/2010) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 2 400 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Lupahakemuksen maksuun sovelletaan aluehallintoviraston maksuista annettua valtioneuvoston asetusta (1145/2009). Maksu määräytyy sen liitteenä olevan maksutaulukon kohdan energiantuotanto (polttoaineteho yli 150 MW) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan toiminnan olennaista muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Koska taulukon mukainen maksu tässä tapauksessa olisi käytettyyn työmäärän nähden kohtuuttoman korkea, peritään maksu käytettyjen työtuntien (50 h) ja asetuksen maksutaulukon mukaisen tuntitaksan (48 euroa/h) mukaan. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti Nokian kaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston virallisella ilmoitustaululla. JAKELU Päätös Fortum Power and Heat Oy PL 100 00048 FORTUM
8 Tiedoksi Nokian kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Nokian kaupunki Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
9 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta ympäristönsuojelulain 96 :n mukaan valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Christel Engman-Andtbacka Riitta Reijonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Christel Engman-Andtbacka ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Riitta Reijonen
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 24.2.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 020 6361 060 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.