1908. Eduskuntaesitysmiet. N:o 4. Talousvaliokunnan mietintö N:o 2 Eduskunnassa tehdyn esityksen johdosta laiksi margariinin valmistuksesta ja myynnistä sekä maahan tuonnista. Eduskunta on pöytäkirjanotteen kera kuluvan maaliskuun 3 päivältä valmistelevaa käsittelyä varten talousvaliokuntaan lähettänyt valtiopäiville jätetyn edustaja Erkon y. m. tekemän esitysehdotuksen N :o 28. Kysymys margariinin nimellä tunnetun ihmisravinnoksi aiotun, vointapaisen rasvavalmisteen maahan tuomisesta ja valmistamisesta heräsi Suomessa 1880- luvulla, jolloin sitä ruvettiin maahan tuomaan. Tämän estämiseksi määräsi hallitus vuonna 1888 antamassaan julistuksessa margariinille tullia 100 kilolta 47 markkaa Venäjältä ja 97 markkaa muualta ulkomaalta tuotaessa, joka määräys tullimaksun korkeuteen nähden on verrattava täydelliseen tuontikieltoon. Ja vuonna 1892, kun eräs kotimainen yhtiö anoi oikeutta saada tehdasmaisesti valmistaa margariinia, hylkäsi hallitus tämän anomuksen sekä sääsi margariinin valmistuskiellon. Kun tämä toimenpide kuitenkin sisälsi muutoksen 1879 vuoden elinkeinolakiin, joka oli syntynyt valtiosäätyjen myötävaikutuksella ja jota siis hallitus ei ollut oikeutettu yksinään muuttamaan, valmistutti hallitus 1894 vuoden valtiosää- Talousvaliokunnan mietintö N:o 2
2 1908. Eduskuntaesitysmiet N:o 4. dyille näin kuuluvan ehdotuksen lisäykseksi mainittuun lakiin:,,täten säädetään, lisänä elinkeinoasetukseen Maaliskuun 31 päivältä 1879, että, jos Suomessa syntyy maassa ennen harjoittamattomia elinkeinoammatteja, jotka voivat häiritsevästi vaikuttaa maan luonnollisiin tuotantooloihin ja etuihin, on Keisarillisen Majesteetin vallassa määrätä kuinka ja millä ehdoilla sellaisia uusia elinkeinoja voidaan harjoittaa, kunnes lopullinen lainsäädäntö asiassa voidaan aikaansaada." Tämän ehdotuksen valtiosäädyt hylkäsivät ja anoivat, että kysymys margariinin valmistamisesta jätettäisiin valtiosäätyjen perustuslaillisessa järjestyksessä käsiteltäväksi. Sittemmin vuonna 1901 asetettiin margariinikomitea, joka antoi mietintönsä vuonna 1903. Mutta siihen on asia näihin aikoihin asti jäänyt. Syy ylempänä mainittuihin hallituksen ehkäisytoimenpiteisiin on haettava meillä silloin vasta elpymässä olleen meijerielinkeinon huolenpidosta. Samoihin aikoihin alettiin näet mainittavammassa määrässä viedä voita ulkomaille, varsinkin Englantiin, ja pelättiin, että Suomen meijeriliikkeen vielä vakaantumaton maine tulisi ulkomaan markkinoilla kärsimään maassamme sallittavasta margariinin valmistuksesta. Tällaiseen pelkoon ja siitä aiheutuvaan margariinin valmistuskieltoon ei valiokunnan mielestä kuitenkaan ole vähintäkään aihetta. Kokemus esimerkiksi Tanskassa, jossa margariinin valmistus sallittiin rinnakkain meijeriliikkeen kanssa, on osottanut, ettei siitä, sopivan lainsäädännön kautta järjestettynä, ole ollut vähintäkään haittaa vientivoin maineelle. Margariinin valmistusta ja kauppaa on vastustettu siitäkin syystä, että on arveltu sen alentavan talonpoikais-
Margariinikysymys. 3 voin hintaa ja siten tuottavan maataviljelevälle väestölle tulojen vähennystä. Jos tähän arveluun onkin ollut aikanaan aihetta, ei sille enää voi panna suurtakaan merkitystä, sillä sitä myöten kuin osuusmeijeriliike kehittyy, tulevat kaukaisemmatkin seudut osallisiksi meijeriliikkeen tuottamista eduista. On myöskin arveltu, että margariini olisi jotain alaarvoista, terveydelle vahingollista ainetta. Ulkomailla saavutettu kokemus on kuitenkin osoittanut, että jos margariinia valmistetaan pilaantumattomista ja puhtaista aineksista huolellisen tarkastuksen alaisena, on se päin vastoin ihmiselle terveellinen ravintoaine, joka huokeahintaisuutensa tähden antaa vähävaraisemmallekin tilaisuuden käyttää runsaammin rasva-ainetta. Epäilemättä se on terveellisempää ja maukkaampaa kuin esimerkiksi maassamme paljon käytetty Amerikan silava, jota vastaan voidaan tehdä painavia muistutuksia säilytys- ja kuletustapaan sekä puhtauteen nähden. Että myöskin yleinen mielipide, joka aikaisemmin oli margariinin valmistusta vastaan, on muuttunut margariiniteollisuudelle suopeaksi, sitä osoittavat maamme maanviljelys- ja talousseurain edustajain viidennen kokouksen, lisätyn maanviljelyshäilituksen ja yleensä asiantuntijain lausunnot. Arvostellessa kysymystä onko margariinin valmistus meillä suotava, on valiokunnan mielestä edellämainittujen näkökohtain lisäksi huomioonotettava se tärkeä tosiasia, että margariinin käyttämisestä on muualla, esimerkiksi Tanskassa, havaittu olevan suurta taloudellista hyötyä sen kautta, että se on vaikuttanut huomattavan lisäyksen voin viennissä, joka tulos todennäköisyyden mukaan meilläkin on odotettavissa. Valiokunta on siis sitä mieltä, että margariinin valmistus on tehtävä luvalliseksi.
4 1908. Eduskuntaesitysmiet. N:o 4. Käsillä olevaan lakiehdotukseen on valiokunta katsonut tarpeelliseksi tehdä eräitä pienempiä muutosehdotuksia. 2 :ssä mainittu ilmoitusvelvollisuus on määrätty käytännöllisistä syistä, vastoin vähemmistön mielipidettä, tehtäväksi nimismiehelle eikä kruununvoudille. 4 :ään on sen välttämiseksi, ettei margariiniteollisuuden tarkastajiksi määrättäisi henkilöitä, joilla ei ole siihen tarpeellisia edellytyksiä, otettu säädös, että tarkastajan tulee olla mainittuun teollisuuteen perehtynyt. Samassa tarkoituksessa on määräysoikeus jätetty Teollisuushallitukselle. Valiokunnan vähemmistö on katsonut näiden määräysten kuuluvan hallinnollisiin asetuksiin. 7 :ään on kotimaisen teollisuuden turvaamiseksi lisätty sanat,,ilmoitus missä maassa se on valmistettu." Lakiehdotukseen on katsottu tarpeelliseksi lisätä määräys, että viranomaisilla on oikeus lain noudattamisen valvomista varten ottaa asianomaisilta tavaranäytteitä (13 ) Edellä esitettyihin perusteluihin nojaten sekä edellyttäen, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin margariinin maahantuontia estävän tullin lakkauttamiseksi, saa valiokunta kunnioittaen ehdottaa, että Eduskunta hyväksyisi ja Keisarillisen Majesteetin vahvistettavaksi jättäisi seuraavan lakiehdotuksen: Laki; margariinin ja margariinijuuston valmistuksesta ja kaupasta. i. Margariinilla tarkoitetaan tässä laissa jokaista ihmisravinnoksi aiottua vointapaista valmistetta, jos siinä aineksena on rasvaa, jota ei ole maidosta valmistettu.
Margariinikysymys. 5 Margariini juustolla tarkoitetaan sellaista juustoa, jossa aineksena on rasvaa, jota ei ole maidosta valmistettu. Jokainen, joka tahtoo muuten kuin oman taloutensa tarpeeksi valmistaa margariinia taikka margariinijuustoa, tehköön siitä sen paikkakunnan maistraatille, järjestysoikeudelle tahi nimismiehelle, jossa sitä aiotaan valmistaa, kirjallisen ilmoituksen ja liittäköön sen oheen selvityksen siitä, että hän on oikeutettu harjoittamaan sellaista elinkeinoa, kuin elinkeinoista 31 päivänä maaliskuuta 1879 annetun asetuksen 2 :ssä mainitaan; täyttäköön myös sen, mitä äskenmainittu pykälä muutoin elinkeinonharjoittajan noudatettavaksi säätää. Tällaisesta ilmoituksesta antakoon viranomainen tiedon kuvernöörille. 3 - Margariinia tahi margariinijuustoa älköön valmistettako huoneustossa, jossa voita tahi juustoa valmistetaan myytäväksi. Älköön myöskään meijereissä tahi sellaisissa huoneustoissa, joissa voita uudestaan astioidaan tahi kootaan vientiä varten, säilytettäkö margariinia, oleomargariinia eikä muuta margariinin taikka margariini juuston valmistamiseen käytettävää rasva-ainetta. Margariinin ja margariinijuuston valmistus, josta 2 :ssä säädetään, on oleva tarkastajan valvonnan alaisena, jonka tulee erittäin annettavien lähempien määräysten mukaan huolellisesti pitää silmällä, että ainoastaan täysin hyviä ja terveydelle vaarattomia aineksia käytetään valmistuksessa, sekä että valmistus muutoinkin tapahtuu sillä tavalla, että tuote-ei ole terveydelle vahingollinen. Siinä
6 1908. Edtiskuntaesitysmiet. N:o 4. suhteessa olkoon tarkastajalla oikeus käydä valmistusta varten käytettävissä huoneissa sekä kaikissa valmistajan hallussa olevissa makasiineissa, kellareissa tahi muissa säilytyspaikoissa. Tarkastaja olkoon myöskin oikeutettu tarkastamaan valmistuksesta pidettyjä kirjoja. Tarkastajan, jonka tulee olla margariiniteollisuuteen perehtynyt, määrää Teollisuushallitus; älköönkä valmistusta alotettako ennenkuin tarkastaja on määrätty. Mitä huhtikuun 15 päivänä 1889 teollisuusammateissa olevain työntekijäin suojelemisesta annetun asetuksen 22 :n 2 kohdassa on säädetty ammattitarkastajan velvollisuudesta pitää salassa teknillisiä seikkoja, koskekoon myöskin margariini- taikka margariinijuustotehtaan tarkastajaa. 6. Myytäväksi valmistettuun margariiniin älköön sekoitettako muita säilytysaineita kuin keittosuolaa. Margariinia, joka sisältää enemmän kuin 15 painoprosenttia voirasvaa, älköön myytäkö, maasta vietäkö tahi maahan tuotako. Joka muutoin, kuin omassa taloudessa käytettäväksi, valmistaa margariinia tahi sitä kaupaksi pitää, olkoon velvollinen säilyttämään sitä muodoltaan tavallisista voidritteleistä eroavissa, erityisesti merkityisssä astioissa. Vähittäismyynnissä olkoon kuitenkin sallittu pitää tavaraa kaupaksi kimpaleissa tahi paloissa, ehdolla että tavaraan on kiinnitetty helposti silmiin pistävä nimikilpi eli -lippu, johon selvillä kirjaimilla on merkitty sana,,margariinia" ja ilmoitus, missä maassa se on valmistettu.
Margariinikysymys. 7 Margariiniastioiden muoto ja tapa, jolla ne merkitään, määrätään erityisessä julistuksessa. 8. Jokainen, joka muutoin, kuin omassa taloudessa käytettäväksi, valmistaa margariinijuustoa, olkoon velvollinen sen merkitsemään ja värjäämään niin, kuin siitä erityisesti säädetään. 9 8- Kun margariinia tahi margariinijuustoa viedään maasta, olkoon voimassa mitä 7 ja 8 :ssä margariinin säilytyksestä, merkitsemisestä ja värjäyksestä säädetään. 10. Kun margariinia myydään, on se annettava kääreessä, johon selvillä kirjaimilla on painettu sana,,marga riinia", ellei sitä anneta ostajalle sen muotoisissa ja siten merkityissä astioissa, kuin edellä on mainittu. Margariinijuustoa myytäessä pienemmissä paloissa kuin kokonaisena juustona, on se annettava ostajalle kääreessä, johon selvillä kirjaimilla on painettu sana,margariinijuustoa.'' n. Siellä missä margariinia tahi margariinijuustoa pidetään kaupaksi, tulee myyjän siitä selvällä ja helposti nähtävällä tiedoksiannolla ilmoittaa. Avonaisella paikalla sallittakoon sellaisen myynnin tapahtua ainoastaan kojusta tai myymäpöydältä. 12. Margariinia ja margariinijuustoa myytäköön, vietäköön maasta tahi, tuotakoon maahan vain näillä nimitvk-
8 1908. Eduskuntaesitysmiet. N:o 4. sillaan ilman muita lisäyksiä, kuin valmistajan toiminimi, valmistuspaikka sekä yleisessä tavarakaupassa käytetyt laatunimitykset, joissa niinmuodoin älköön käytettäkö sanoja, jotka voivat antaa aihetta edellämainittujen valmisteiden sekoittamiseen voihin ja juustoon. 13 Valvoakseen, että margariinin ja margariini juuston valmistusta ja kauppaa koskevan asetuksen määräyksiä noudatetaan, olkoon yleisellä syyttäjällä taikka sillä viranomaisella, joka paikkakunnalla pitää terveydenhoidosta huolta, oikeus ottaa tarkastusta varten näytteitä tavarasta, jonka epäillään olevan margariinia tai margariinijuustoa. 14 Joka rikkoo tämän lain määräyksiä tahi sen nojalla annettuja säädöksiä, rangaistakoon, ellei teko toisen lainkohdan mukaan ole ankaramman rangaistuksen alainen, vähintään kymmenen markan ja enintään kahdentuhannen markan sakolla. Joka maasta vie tahi yrittää viedä margariinia tahi margariinijuustoa muilla kuin näillä nimityksillä taikka rikkoo g :n säädöstä vastaan, menettäköön sen ohessa tavaran tahi, jollei se enään ole saatavissa, tavaran arvon. Margariini ja margariinijuusto, jota maassa valmistetaan noudattamatta 2, 4 ja 6 :n määräyksiä taikka jota pidetään kaupaksi vaarinottamatta 6, 7 ja 8 :n säädöksiä, olkoon menetetty. 15 Virallinen syyttäjä olkoon velvollinen syytteeseen panemaan tämän lain rikkomuksia; ja on tällainen syyte tehtävä yleisessä oikeudessa.
Margariinikysymys. & Kuvernööri olkoon oikeutettu, tarkastajan ilmoitettua, että margariinin tahi margariini juuston valmistus ei tapahdu säädetyllä tavalla, kieltämään valmistuksen, jos siihen on syytä, kunnes valmistaja mukautuu valmistuksesta annettuja määräyksiä noudattamaan. 16. Muut margariinin taikka margariinijuuston valmistamista ja kauppaa koskevat, valvontaa varten tarpeelliset säädökset antaa Keisarillinen Senaatti. Tämä laki astuu voimaan kuun päivänä 190. Asian käsittelyyn ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Perttilä ja varapuheenjohtaja Bränder sekä jäsenet E. Aromaa, Eloranta, Kalliokorpi (osittain), K. Knuutila, Leppälä, Naaralainen (osittain), Nuotio (osittain), Oljemark (osittain), Pullinen, S. Rantanen, Runeberg, Runtti, Viljomaa (osittain) ja Vuorimaa ynnä varajäsenet Htfoponen (osittain), Nykänen (osittain), Räsänen (osittain) ja Salminen. Helsingissä, 21 p. maalisk. 1908.
1908. Eduskuntaesitysmiet. N:o 4. Vastalause. Valiokunta oli yksimielinen siitä, että margariinin valmistuksessa voidaan käyttää alaarvoisiakin rasva-aineita siten saattaen margariinia käyttävän yleisön arveluttavaan terveydelliseen vaaraan. Kuitenkaan ei valiokunnan enemmistö ole laatinut lakiehdotusta sille pohjalle, että tämä asian tärkein puoli, olisi asetettu kyllin etusijalle. Laki-ehdotus jättää nimittäin margariinin valmistuksen liikeyrittelijäin kilpailun varaan. Mutta jos laki sille pohjalle laillistetaan, niin on luonnollisena seurauksena se, että margariinitehtaat hankkivat rasvakkeensa sieltä, mistä niitä halvimmalla saavat, vasta toisessa sijassa ottaen kysymyksen alaiseksi rasvojen terveydellisyyden. Arveluttava on siksi se vaara, johon Suomen kansa ja erittäinkin sen pää väestö työväki lain kautta täten asetettaisiin. Sentähden en voi hyväksyä valiokunnan enemmistön laki-ehdotusta margariinin valmistuksesta. Mutta kun myönnän, että kunnollisista aineksista valmistettu margariini on kyllin arvokas ravinto-aine, en voi kannattaa tässä kysymyksessä ehdotonta kieltolakiakaan. Margariinivalmistus on saatava maassamme laillistetuksi. Mutta saadaksemme margariinin, samoin kuin margariinijuustonkin, joka myös kuuluu tämän lain alle, terveydellisesti taatuksi, on margariinin valmistus järjestettävä valtion yksinomaiseksi oikeudeksi myyntiä varten. Silloin meillä olisi suurimmat takeet margariinin ja margariinijuuston puhtaudesta, ravinto-arvosta ja terveellisyydestä. Huomaamatta ei myöskään saa jättää asian taloudellista puolta, sillä margariinin valmistuksesta koituu
Margariinlkysymys. n maahamme miljoonia markkoja vuodessa käsitteleviä laitoksia. Kun kerran toisaalta tahdomme supistaa arveluttavia miljoonahuijausyrityksiä yhteiskunnassa, niin olisi perin epäjohdonmukaista asettaa uusia samanlaisia mahdollisuuksia sijaan. Näin ollen ehdotan, että Eduskunta lähettäisi asian takaisin valiokunnalle kehottaen antamaan uuden mietinnön, jossa olisi laadittu laki-ehdotus vastalauseen ehdottamaan suuntaan. V. Eloranta. Vastalauseeseen yhtyvät: E. Aromaa. Samuli Rantanen.