Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti ja 61

Etelä-Suomi Päätös Nro 64/2014/1 Dnro ESAVI/40/04.08/2014 Annettu julkipanon jälkeen 31.3.2014 ASIA Ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee kierrätysöljyn polttoa sementtitehtaalla, Parainen ILMOITUKSEN TEKIJÄ Finnsementti Oy Skräbbölentie 18 21600 Parainen Y-tunnus 1628387-7 TOIMINNAN SIJAINTI Koetoiminta tapahtuu Finnsementti Oy:n sementtitehtaalla, joka sijaitsee Paraisten kaupungissa Suurteollisuuden kaupunginosassa kiinteistöllä 445-28-1-16. Alue on kaavoitettu teollisuusalueeksi (T). ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 3.2.2014. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti ja 61 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 5 1 momentin kohdan 8 a) ja 13 f) mukaan. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki

2 VOIMASSA OLEVA LUPA Lounais-Suomen ympäristökeskus on antanut päätöksen nro 23 YLO (26.2.2008) koskien Finnsementti Oy:n Paraisten sementtitehtaan toimintaa. Päätöksen lupamääräyksessä 2 on todettu, että uusi vaihtoehtoinen polttoaine voidaan hyväksyä myöhemmin jatkuvaan käyttöön sen jälkeen kuin Lounais-Suomen ympäristökeskus on hyväksynyt tätä koskevan koetoimintailmoituksen. Lupamääräyksen 2 perustelut eivät sisällä erityisiä perusteluita tältä osin. ILMOITETTU TOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus Finnsementti Oy ilmoittaa suunnitelmistaan aloittaa kierrätysöljyn käyttö osapolttoaineena Paraisten sementtitehtaalla. Koekäytön tavoitteena on selvittää kierrätysöljyn soveltuvuutta jatkuvatoimiseen käyttöön sementtitehtaan polttoprosessissa. Kokeilujakson aikana tehdään laitetestausta tarkoituksenmukaisimman yhdistelmän löytämiseksi, ja syöttömäärät vaihtelevat soveltuvimman käyttötason löytämiseksi (0,3 tonnia/h - 1,5 tonnia/h). Lappeenrannan sementtitehtaalla on jo usean vuoden ajan käytetty kierrätysöljyä, ja se on osoittautunut toimivan hyvin polttoprosessissa. Myös Paraisilla on tehty kokeiluja aikaisemmin, mutta ne eivät ole johtaneet kierrätysöljyn käyttämiseen sementtiuunin polttoaineena. Vuonna 2009 tehdyssä koepoltossa testattiin yhteensä 4 300 kg kierrätysöljyn polttamista. Vuoden 2009 koepoltto onnistui, mutta kierrätysöljyn markkinatilanne muuttui kuitenkin hyvin nopeasti, eikä sementtitehtaalle saatu kierrätysöljyä. Tämä on syy siihen, ettei hanketta viety koskaan loppuun. Nyt tilanne on toinen ja kierrätysöljyä on saatavilla markkinoilla myös Paraisten sementtitehtaalle Koetoiminnan suoritus ja poltto-olosuhteet Polttoaineet Polttoaine syötetään pääpolttimen viereiseen rumpu-uuniin. Poltto tapahtuu uunin polttovyöhykkeessä. Polttovyöhykkeen lämpötila on 1500 C. Liekin lämpötila on yli 2000 C. Uuniprosessin viipymä on usean sekunnin. Sementtiuunit soveltuvat hyvin jätteiden rinnakkaispolttoon. Uunien korkean polttolämpötilan ja pitkän viipymäajan ansiosta saavutetaan täydellinen palaminen ja polttoaineen sisältämän energian hyödyntäminen. Koeluonteiseen käyttöön suunniteltu kierrätysöljy on polttonestejätettä (jätenimike 13 07 03). Kierrätysöljyn lämpöarvo vaihtelee noin 20 MJ/kg ja 45 MJ/kg välillä.

3 Koekäyttöjakson aikana käytetään enintään 10 000 tonnia kierrätysöljyä. Toiminnasta aiheutuvat päästöt ja arvio niiden vaikutuksista ympäristöön Hakija arvioi, että koepoltolla ei tule olemaan kielteistä vaikutusta päästöihin. Koeluonteisen toiminnan kesto Tarkkailu ja raportointi Finnsementti Oy:n aikeena on suorittaa koekäyttö vuosien 2014 ja 2015 aikana. Koekäyttöjakson aikana syntyviä päästöjä ilmaan seurataan tehtaan jatkuvatoimisella päästömittausjärjestelmällä. Tehtaalla jatkuvatoimisesti mitattavat komponentit ovat: typenoksidit, hiilimonoksidi, hiukkasten kokonaismäärä, orgaanisen hiilen kokonaismäärä, suolahappo, fluorivety, rikkidioksidi ja ammoniakki. Jatkuvatoimisille mittauksille tehdään säännölliset vertailumittaukset (QAL2 ja AST). Hakija tulee myös suorittamaan laajat päästömittaukset ulkopuolisen asiantuntijan toimesta, mikäli koepolttojen aikana saavutetaan vakaat tuotanto-olosuhteet. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Etelä-Suomen aluehallintovirasto on varannut mahdollisuuden Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle sekä Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle lausunnon antamiseen 7.2.2014 lähetetyllä sähköpostilla. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELYkeskus) on todennut antamassaan lausunnossa (14.2.2014), että Finnsementti Oy:llä on jätteenpolttoasetuksen mukainen lupa ympäristöluvan määräyksessä 2. mainittujen jätteiden poltolle sementtiuunissa. Ympäristöluvassa ei ole kuitenkaan erikseen mainittu kierrätysöljyn polttoa. ELY- keskus ei näe estettä koetoiminnalle, mutta sitä ennen pitää selvittää koepoltettavan kierrätysöljyn alkuperä ja laatu, koetoiminnan tarkempi aikataulu ja saatujen tulosten raportointi valvontaviranomaisille. Koetoiminnan tuloksia voidaan hyödyntää sementtitehtaan ympäristölupahakemuksen käsittelyssä ja ympäristöluvan valvonnassa, jos kierrätysöljyn poltolle haetaan ympäristölupaa. Paraisten kaupungin ympäristönsuojelutoimisto toteaa lausuntonaan (12.2.2011), että sillä ei ole huomauttamista Finnsementti Oy:n Paraisten sementtitehtaalla toteutettavasta kierrätysöljyn koepoltosta. Finnsementin tulee kuitenkin valtioneuvoston jätteen polttamisesta antaman asetuksen

(151/2013) 6 :n 2 momenttiin ja ympäristönsuojelulain (86/2000) 5 :n 1 momenttiin viitaten tutkituttaa öljyn PCB- ja raskasmetallipitoisuudet, mikäli öljyn toimittaja ei ole tällaisia tutkimuksia tehnyt. 4 Vastine Lausunnoista on pyydetty toiminnanharjoittajan vastine sähköpostilla (21.2.2014). Hakija esittää 27.2.2014 päivätyssä vastineessa, että Finnsementti Oy Paraisten sementtitehtaalla koekäytettävä kierrätysöljy (jätenimike 13 07 03) on alkuperältään pääosin Suomen satama-aluksista kerättyjä pilssivesistä erotettuja öljyjä ( pillsoljor ) ja osin voiteluöljyjä ( smöroljor ). Hakijan tietojen mukaan aluksista saatavissa öljyissä ei ole PCB:tä. PCB:tä löytyy mahdollisesti lähinnä muuntajaöljyistä. Sellaisia öljyjä ei käytetä tässä koeajossa. Öljyntoimittaja tekee kuitenkin PCB-, raskasmetalli- ja muut tarpeelliset kierrätysöljyanalyysit. Koeajo tullaan aloittamaan huhtikuussa 2014 ja koeajot kestävät vuoden 2015 loppuun saakka. Sen jälkeen raportoidaan käytettyjen öljyjen laatu, koeajotiedot ja jatkuvatoimiset mittaustulokset. Kierrätysöljyn lämpöarvo vaihtelee välillä 20 MJ/kg - 45 MJ/kg. Öljy sisältää jonkin verran vettä, joka pääpoltinsyötössä alentaa termisen NOx:in muodostumisesta (kokemus Lappeenrannan sementtitehtaalla). Öljyä tullaan käyttämään 5000 10 000 tonnia koetoiminnan aikana. Kokeilujakson aikana tehdään laitetestausta tarkoituksenmukaisimman yhdistelmän löytämiseksi, ja syöttömäärät vaihtelevat soveltuvimman käyttötason löytämiseksi (0,3 tonnia/h - 1,5 tonnia/h). Kokeilujakson aikana suoritetaan jatkuvatoiminen mittaus mm. pöly-, NO x -, SO 2 -, HCL- ja TOC-päästöille. Hakija arvioi, että koepoltolla ei tule olemaan kielteistä vaikutusta päästöihin. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Finnsementti Oy:n ilmoituksen mukaisen ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentissa tarkoitetun koeluonteisen toiminnan Paraisten sementtitehtaalla. Toiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen seuraavia määräyksiä: Määräykset koetoiminnan aikana Koetoiminnan ajankohta ja laajuus 1. Ilmoituksen mukainen koetoiminta on lopetettava viimeistään 31.12.2015. Koetoiminnan aikatauluista tulee ilmoittaa ennen koejaksojen aloittamista

Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 2. Koetoiminnan aikana sementtiuunissa voidaan polttaa yhteensä enintään 10 000 tonnia kierrätysöljyä (jätenimike 13 07 03) siten, että sen käyttömäärä on enintään noin 1,5 tonnia tunnissa. Käytön, päästöjen ja vaikutuksen tarkkailu 3. Polttoaineiden, tuhkien ja voimalaitoksen käytön ja päästöjen tarkkailu on suoritettava ilmoituksessa esitetyn ja tällä hetkellä hyväksytyn käyttö- ja päästötarkkailusuunnitelman mukaisesti. Kirjanpito ja raportointi 4. Koetoiminnasta on kahden kuukauden kuluessa koetoiminnan loppumisesta toimitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle sekä Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle raportti. Raportin tiedot ja tulokset on esitettävä valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla. Raportista on käytävä ilmi ainakin seuraavat tiedot: 5 tiedot koetoiminta-ajoista tiedot koetoiminnassa käytetyistä polttoaineista sekä niiden kulutus- ja laatutiedot polttoaineittain eriteltynä kunkin erillisen koejakson aikana koetoiminnan aikaiset päästöt ilmaan kunkin koejakson aikana prosessi- ja puhdistinlaitteiden käyttö- ja toimintatiedot kunkin koejakson aikana yhteenveto ylös- ja alasajoista, poikkeus- ja häiriötilanteista, niiden ajankohdista, kestoajoista, niistä aiheutuneista päästöistä sekä toimenpiteistä, joihin tapahtumien vuoksi on ryhdytty. Muilta osin koetoiminnan aikana tulee noudattaa voimassa olevaa ympäristölupapäätöstä nro 23 YLO (26.2.2008). RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Ilmoituksen mukainen toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin tarkoittamaa lyhytaikaista toimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa. Toiminnasta ei ilmoituksen ja tässä päätöksessä määrätyn mukaisesti toteutettuna aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta. Koetoiminta ei ennalta arvioiden merkittävästi vaikuta sementtitehtaan normaaliin toimintaan. Koetoiminta on tarpeen, jotta voidaan selvittää kierrätysöljyn soveltuvuutta

Määräysten perustelut käytettäväksi polttoaineena sementtiuunissa, laitteiston soveltuvuutta kyseiselle polttoaineelle ja polttoainemuutoksien vaikutukset toiminnasta aiheutuviin päästöihin. Koetoimintailmoituksella ei voida kuitenkaan hyväksyä uusia jätepolttoaineita jatkuvaan käyttöön laitoksessa, jonka toimintaan sovelletaan jätteen polttamisesta annettua valtioneuvoston asetusta 151/2013, koska tällaisen laitoksen ympäristöluvassa tulee olla lupamääräykset poltettavista jätteistä jäteluokittain sekä näiden jätteiden suurimmat sallitut polttomäärät ympäristönsuojeluasetuksen 20 a :n mukaisesti. Jätepolttoaineiden käyttöä koskevat muutokset tulee käsitellä harkinnan mukaan joko ympäristönsuojelulain 28 3 momentin mukaisena toiminnan olennaisena muutoksena tai ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisena luvan muutoksena. Lupatarpeen harkinnasta vastaa Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus valvontaviranomaisena. Koska ilmoituksen mukaisen koetoiminnan, annetut määräykset huomioon ottaen, ei ole katsottu vaikuttavan olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin, ei ilmoituksen vireilläolosta ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu. Ilmoituksesta on kuitenkin pyydetty ympäristönsuojelulain mukaisten valvontaviranomaisten lausunnot. Määräykset 1 2. Koetoiminnan laajuutta koskevat määräykset on annettu ilmoituksen mukaisena. Perusteena pitkälle koekäyttöjaksolle on antaa hakijalle mahdollisuus tutkia kierrätysöljyn soveltuvuutta jaksottaisesti, varautua poikkeuksellisiin tilanteisiin ja tehdä säätö- ja laitteistomuutokset tarpeen mukaan. Lupamääräysten noudattaminen rajaa kuitenkin käytön siten, että kierrätysöljyn todellinen käyttö on luonteeltaan ympäristönsuojelulain (86/2000) 30 3 momentin tarkoittamaa koeluonteista lyhytaikaista toimintaa. Määräykset 3 4. Tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen valvonnan suorittamiseksi. Varsinaiset sementtiuunin yksityiskohtaiset käyttö- ja päästötarkkailumääräykset on annettu laitoksen ympäristöluvassa. Tuloksia voidaan tarvittaessa myöhemmin hyödyntää laitoksen lupa-asian käsittelyssä. Ilmoituksesta annettu päätös edellyttää, että voimassa olevaa ympäristölupaa noudatetaan. Siten koeluvan perusteella ei voida koepolton aikana ylittää luvassa annettuja päästöraja-arvoja. 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Varsinais-Suomen ELY-keskuksen ja Paraisten kaupungin ympäristönsuojelutoimiston lausunnot on otettu huomioon määräyksissä ja niiden perusteluissa ilmenevällä tavalla.

7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Perustelut Tätä päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Kyse on olemassa olevassa jätteen rinnakkaispolttolaitoksessa tapahtuvasta koeluonteisesta toiminnasta. Ilmoituksen johdosta annetun päätöksen mukaiset määräykset rajaavat toimintaa ilmoitetusta. Jos päätöksestä valitetaan, on tarpeen, että toimintaa harjoitetaan rajoitusten mukaisesti, koska muutoksenhaku ilmoituksesta ei lykkää toiminnan aloittamista ilmoitetun mukaisena. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61, 64 ja 101 3 momentti Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 27 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Asian käsittelystä perittävä maksu on 3 220 euroa. Koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1092/2013) mukaisesti. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Finnsementti Oy 21600 Parainen Jäljennös päätöksestä Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Paraisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Paraisten kaupungin ilmoitustaululla.

8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiassa. Liite Valitusosoitus Harri Majander Jaakko Hämäläinen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Harri Majander. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Hämäläinen. JHä/xx

VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 30.4.2014. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 010 36 42611 telekopio: 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.